摘要：其中明确2025年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值稳定增长，一般公共预算收入增长3%左右，研发经费投入强度超过3.28%，创新平台总数超过4000

【大河财立方消息】4月3日消息，洛阳市人民政府日前发布关于印发洛阳市2025年国民经济和社会发展计划的通知。

其中明确2025年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值稳定增长，一般公共预算收入增长3%左右，研发经费投入强度超过3.28%，创新平台总数超过4000个，新认定高新技术企业300家以上，新备案科技型中小企业3000家以上，新增各类经营主体10万户，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

加快丹尼斯、王府井等传统百货改造提质，全年打造20个网红消费品牌、引进品牌首店20个以上。

健全完善项目全周期管理机制，开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，争取“三个一批”项目开工率、投产率、达效率保持全省前列，省市重点项目全年完成投资1100亿元以上；

做大新能源产业，推动宁德时代洛阳基地一期全面达产、二期年底前竣工、三四期开工建设；

做强新材料产业，推动百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设；

做优新IT产业，发挥中航光电链主优势，实施613所汽车屏显等项目，扩大工业视觉检测等场景应用；

深化国资国企改革，推动市属企业经营业绩“四挂钩”，形成总规模400亿元以上的基金集群。

创新市场化招商引资机制，利用基金招商、以商招商等手段，全年引入亿元以上风口产业项目150个以上。

洛阳市2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦建强副中心、形成增长极，坚持以创新引领发展，扭住“三项重点工作”，用好“三个重要抓手”，着力稳增长、促转型、惠民生、防风险，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进，全年地区生产总值同比增长4.9%。

——经济运行稳步向好。一是生产供给稳定增长。粮食总产49.93亿斤、增产3.36%。工业运行稳定回升，39个行业大类中30个实现增长，全年规上工业增加值增长7%。二是有效需求持续回升。宁德时代洛阳基地一期电池工厂投产，百万吨乙烯基础设计获批，中航光电高端电子器件产业园等重大项目建成，全年固定资产投资增长5.2%。开展促消费活动200余场，引进首店20家，全年社会消费品零售总额增长6.2%。三是加力落实“两新”政策。举办以旧换新活动100余场，汽车、家电、电动自行车等各类以旧换新申请补贴总额超7.4亿元，累计拉动消费超50亿元；设备更新带动全市设备购置投资增长20%以上。

——创新动能持续增强。一是创新平台提质增效。龙门实验室“管委会+产业研究院+运营公司”组织架构有效运转，中钢洛耐院完成全国重点实验室重组，全市新增创新平台389个。二是创新主体培育壮大。新认定高新技术企业200家以上，备案科技型中小企业突破3000家，中航光电、中铝洛铜、普莱柯等成功申建省创新联合体。三是创新要素加快汇聚。新获批中原学者工作站3个，新培养河洛青年科技创新创业人才25名，新选派河南省“科技副总”63名，新获批省科技计划项目24项。四是创新生态逐步完善。国家技术转移郑州中心洛阳分中心揭牌运行，全市技术合同成交额175.5亿元、同比增长25.2%，全社会研发投入强度连续6年全省第一。

——产业发展集聚成势。一是链群培育提质升级。现代农机装备产业集群挺进“国家队”、实现全省零突破，新型耐火材料入选省级先进制造业集群，17条优势产业链营收达到4600亿元。二是转型升级步伐加快。“智改数转”线上诊断企业700家，新建省级以上数字化转型试点示范35个，1.8万家企业实现“上云”、数量全省第二，新培育省级绿色制造示范46家，全省循环经济产业园布局洛阳。全市高新技术产业增加值占比达到55.8%、较去年同期增加9个百分点。三是市场主体发展壮大。深化“万人助万企”活动，企业反映问题动态办结率达98%以上，新设各类经营主体10万户，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业49家，优质存量企业产值增长8.5%。

——城市功能品质完善提升。一是重大基础设施加快建设。呼南高铁焦济洛平段可研报告成功获批，郑洛、济新、沁伊高速提前完成年度任务，生态伏牛一号旅游公路主环线贯通，滨河北路上阳宫段、玄武门大街一期建成通车。洛宁抽水蓄能电站开始蓄水，获批源网荷储一体化项目42个。二是城市提质效果显现。3.7万户老旧小区改造全部开工，19个城中村改造项目纳入国家政策支持范围，完成中信路等36项道路工程，城市阳台一期主体工程建成开放，新增集中供热面积70万平方米，新建社区体育公园50个，具备条件的社区实现邻里中心全覆盖。三是城市经济持续增强。举办平台经济培训、座谈沙龙30余场，盘活闲置楼宇31万平方米，入选商贸服务型国家物流枢纽，西工小街入选首批省级夜经济集聚区，全市会展综合收入超6亿元。

——乡村振兴扎实推进。一是富民产业发展壮大。集中连片发展农业特色产业，食用菌、中药材、奶牛等3个产业入选国家级农业优势特色产业集群，汝阳香菇、嵩县中药材、洛宁苹果等产业集群总产值突破10亿元。二是美丽乡村加快建设。具备条件的行政村供排水一体化覆盖率达99.2%，完成改厕1.2万户，完成生活垃圾分类减量处理行政村占比81.1%。三是乡村治理持续提升。常态化开展“三清两建”，累计清收集体资产5784.5万元、核减村级债务1333万元、化解矛盾4397起，乡里中心实现应建尽建。四是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实防返贫帮扶监测机制，全市5.4万监测对象帮扶措施全覆盖。

——文旅融合创新发展。一是文旅市场持续火爆。成功举办世界客属第33届恳亲大会、“春和景明”国家级文化生态保护实验区交流展示活动，开展“穿越盛唐洛阳年”等文旅促消费活动700余场，新增4A级景区4个、3A级景区2个，大湾区、都市圈年票线上销量增长22%，全市接待游客超过1.5亿人次，旅游总收入增长16%以上。二是新文旅业态加快培育。天街全面贯通，洛邑古城、隋唐洛阳城“汉服经济圈”提质升级，培育研学基地、营地102家，新增酒店及民宿899家、增长26%。三是保护传承力度加强。国家夏商文明考古研究中心开工建设，汉魏故城遗址博物馆试运营，白马寺释源广场提升改造工程建成投用。二里头夏都遗址博物馆、洛阳古墓博物馆成功创建国家一级博物馆。

——改革开放深化拓展。一是重点改革纵深推进。国资国企改革成效明显，完成工控集团、交投集团、水投集团战略性重组。瑞昌国际在港股上市，15家上市公司总市值全省第一。开发区主导产业营收达到2000亿元、占比超过50%，7个开发区在全省排名实现晋位升级。二是高水平开放步伐加快。自贸区形成10项制度创新成果，综保区进出口额占比由11.7%提高到20.6%，跨境电商进出口额增长10.1%。对外直接投资5.1亿美元、居全省第二。全市新增有进出口实绩的企业157家、达到1316家。三是营商环境持续优化。深化营商环境综合配套改革，容缺受理、告知承诺等事项办理时限压减60%以上。设立“5·18”企业家日，民营企业贷款平均利率较年初下降0.42个百分点。

——民生保障持续改善。一是公共服务不断提高。全市城镇新增就业10.42万人，新增技能人才24.4万人。新建改扩建义务教育学校36所，提升改造市属高中8所。区域医疗中心高效运营，在全省率先实现县域三级综合医院和“急诊急救五大中心”全覆盖。城市区实现老年助餐服务街道全覆盖，建成投用村级居家助老服务点300个。二是环境质量持续改善。水环境质量全省领先，农用地安全利用率达100%，我市成为全省唯一提前完成“十四五”主要污染物减排目标的地市。三是风险隐患有效化解。3.34万套保交楼任务全部完成，77个问题楼盘处置化解62个，交付安置房9233套。市本级政府债务率持续降低，所有县区均为低风险。基层“三保”、安全生产、信访维稳等工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

总体来看，全市经济社会发展顶住了多重压力、克服了多种困难，呈现回升向好态势。同时，也要清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些问题：产业转型升级任务依然艰巨，部分市场主体生产经营依然面临价格下降、成本上升、用工不足等困难，群众消费能力和消费意愿不强。对此，需要采取有力措施认真加以解决。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、全省“两会”、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼构建新发展格局，立足推动高质量发展，聚焦建强副中心、形成增长极，坚持以创新引领发展，持续扭住“三项重点工作”、用好“三个重要抓手”，更加注重抢抓政策机遇，更加注重统筹产业发展与改革创新，更加注重提振消费和提高投资效益，更加注重稳定企业生产经营、促进群众就业增收和防范化解重大风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要目标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总值稳定增长，一般公共预算收入增长3%左右，研发经费投入强度超过3.28%，创新平台总数超过4000个，新认定高新技术企业300家以上，新备案科技型中小企业3000家以上，新增各类经营主体10万户，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

重点做好9个方面的工作：

（一）着力抢抓机遇扩大有效需求。抢抓更大力度支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策机遇，促进消费和投资相互促进良性循环。一是着力提振消费。推动线上、线下消费融合协同，开展促消费活动200场，加力推动消费品以旧换新，统筹做好原有品类促销和新增品类宣传，拉动消费100亿元以上。加快丹尼斯、王府井等传统百货改造提质，全年打造20个网红消费品牌、引进品牌首店20个以上。二是推进重大项目攻坚。健全完善项目全周期管理机制，开展“转作风、大攻坚、建新功”行动，争取“三个一批”项目开工率、投产率、达效率保持全省前列，省市重点项目全年完成投资1100亿元以上。三是加大助企纾困力度。深化“万人助万企”活动，确保全年问题动态办结率达到98%以上。高效运行支持小微企业融资协调机制，全年举办各类政策宣讲100场以上。纵深推进“提升行政执法质量三年行动”，推行包容审慎柔性执法。

（二）持续增强科技创新能力。实施“第一战略”，真正把创新落到产业上、把主体落到企业上，加快培育发展新质生产力。一是构建高能级创新平台。高标准谋划建设中原科技创新港，积极争取河南教育部高等研究院、中原空天材料与应用实验室启动建设，推动龙门实验室总部基地和4栋实验楼建成投用，各类创新平台总数达到4000家以上。二是培育壮大创新主体。完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，持续举办“高企大讲堂”，推进规上工业企业研发活动全覆盖，全年新认定高新技术企业300家以上。三是构建一流创新生态。积极申报院士工作站、中原学者工作站等高层次人才平台，新培育省级以上科技创新人才5名，遴选市级科技领军人才10名，选派省“科技副总”50名。强化技术攻关和成果转化，健全由市场主导的科技计划项目体系，全市技术合同成交额突破200亿元。

（三）加快塑造产业竞争新优势。以“四新一装备”为重点，全面落实产业发展“136”工作举措，抢占产业发展新赛道。一是提升产业链现代化水平。实施优势产业链高质量发展行动，力争17条产业链营收增长10%以上。做大新能源产业，推动宁德时代洛阳基地一期全面达产、二期年底前竣工、三四期开工建设；做强新材料产业，推动百万吨乙烯项目主体工程5月底前全面施工建设；做优新IT产业，发挥中航光电链主优势，实施613所汽车屏显等项目，扩大工业视觉检测等场景应用；做精智能装备产业，高质量建设国家现代农机装备产业集群，推动中信装备制造集团组建。二是加快转型升级步伐。开展新一轮“三化改造”专项行动，实施重大技改项目300个以上，“智改数转”诊断企业200家，培育省级试点示范20个以上，争创省级以上绿色制造示范单位10家。三是加大优质企业培育力度。建立“专精特新”培育库，新增省级以上专精特新企业40家、省级头雁企业10家。实施企业家素质提升工程，全年培训企业家500名。

（四）不断提升城市综合实力。落实城市提质“351”工作举措，持续提升功能品质，增强城市综合承载力和竞争力。一是加快建设城市基础设施。推动呼南高铁焦济洛平段和嵩汝、洛嵩、嵩内高速开工建设，确保济新、沁伊高速年底前建成通车，洛宁抽水蓄能电站并网发电，郑洛高速、嵩县抽水蓄能电站、故县水库灌区、前坪水库灌区完成年度建设任务。二是扎实推进城市有机更新。高标准实施“两建设、三改造”，大力推进110个老旧小区改造项目，启动玄武门大街二期建设，完成滨河南路下穿天街等12项道路和排涝工程，推动城市阳台二期、火车站金谷园片区改造提升项目开工，城市文化客厅投入运营，全年新增集中供热面积50万平方米。三是发展壮大城市经济。围绕发展直播电商、现代服务业等壮大平台经济、楼宇经济，提质升级洛龙天安智创、西工申泰等专业园区，力争网络零售额增长10%以上。做大做强洛阳城市旅游，叫响“洛阳宿”城市民宿品牌，建设上海市场、西工小街、宝龙广场等特色文商旅街区，推动九洲里年底前开街运营。

（五）推动乡村振兴取得新成效。深入践行“千万工程”，落实“151”工作举措，突出富民导向，集中连片推进乡村全面振兴。一是发展壮大富民产业。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田10万亩，力争粮食产量突破50亿斤。培优育强5条特色产业链，新培育龙头企业30家以上，促进农民多元增收。二是提升乡村建设水平和活力。实施农村人居环境整治提升行动，确保生活垃圾分类减量处理行政村占比达到90%以上、农村生活污水治理率稳步提升，加快建设和美乡村、富美乡村。坚持“清、管、建、治”一体推进“三清两建”，发展壮大村（社区）集体经济。三是持续巩固脱贫攻坚成果。强化返贫致贫风险监测和消除，强化劳动力技能培训和转移就业，确保不发生规模性返贫。

（六）全力保持文旅顶流出圈。以高标准打造“1+3”高品质古都文化体验区为抓手，大力发展新文旅产业，推动更多游客“流量”变为经济“增量”。一是持续丰富文旅新业态。推动九洲池二期建成开园、隋唐十三坊全部业态投运、龙门石窟龙门客栈正式营业。加快布局古风演艺、非遗民俗、国潮市集等新业态，持续保持洛阳汉服和研学旅游热度。二是着力保持文旅热度。持续增强牡丹文化节、世界古都论坛等节会影响力，积极培育行业峰会、会展、演唱会等会议经济。加快“洛阳旅游”自媒体品牌建设，持续保持话题热度。加快“洛阳有礼”品牌平台化建设，丰富文旅产品供给。三是加强保护传承利用。加快建设国家级河洛文化生态保护实验区，建立河洛文化非遗档案库。高水平打造五大都城遗址博物馆群，确保汉魏故城遗址博物馆上半年开馆。聚焦“中华文明探源工程”等重大课题，持续推进二里头遗址、万里茶道申遗，建成国家夏商文明考古研究中心，推动国家级文化生态保护实验区顺利通过文化和旅游部考核验收。

（七）推进深层次改革和高水平开放。坚持把改革开放作为现代化洛阳建设的重要抓手，着力激发高质量发展内生动力。一是推进重点领域改革。常态化加强“无感监测”和企业满意度调查，提升投诉举报案件办理质效，全力争取全省营商环境评价“两连冠”。深化要素市场化改革，研究制定煤价与热力价格联动办法。深化国资国企改革，推动市属企业经营业绩“四挂钩”，形成总规模400亿元以上的基金集群。推动开发区高质量发展，力争半数以上开发区晋位争先。二是扩大制度型开放成果。探索“自贸+综保+陆港”改革，形成10项以上改革举措，培育钢制家具等跨境电商产业带，全年跨境电商进出口增长6%以上。三是持续开展精准招商。创新市场化招商引资机制，利用基金招商、以商招商等手段，全年引入亿元以上风口产业项目150个以上。

（八）加快建设“美丽洛阳”。以国家减污降碳协同创新试点城市建设为抓手，全面提升生态环境质量。一是打好污染防治攻坚战。强化工业源监管、移动源管控、面源污染防治，确保空气质量持续改善。统筹推进“四水同治”，确保国控、省控地表水断面达标率保持100%。推进“无废城市”建设，确保受污染耕地安全利用率达95%以上。二是推进绿色低碳转型。高标准建设循环经济产业园，实施源网荷储一体化项目40个，全年新增新能源发电装机50万千瓦。实施重点行业节能改造项目20个。三是推进绿化提质和生态修复。全面落实“林长制”，推进荒山绿化、森林抚育，完成造林6.25万亩。加强矿山生态修复和尾矿库治理，确保绿色矿山创建数量、质量保持全省前列。

（九）着力保障和改善民生。聚焦“一老一小一青壮”，着力解决好群众急难愁盼问题，以高水平安全保障高质量发展。一是提升公共服务水平。深化“人人持证、技能洛阳”建设，全年新增城镇就业9万人、技能人才8万人。改扩建义务教育学校26所，撤并整合农村小规模教学点97个。高质量运营区域医疗中心，推动社区卫生服务中心（站）公有化改革。优化街道、社区养老服务设施布局，扩大农村“四类”养老服务设施覆盖面。二是防范化解风险隐患。稳慎化解债务风险、融资平台风险，确保全市债务风险总体可控。稳定房地产市场，筹建保障性租赁住房3500套，收购2512套商品房用作保障性住房，确保2.7万套保交房、4466套安置房如期交付。三是统筹发展和安全。高质量开展“十五五”规划重大课题研究，争取更多项目纳入国家和省“大盘子”。常态化加强基层“三保”、安全生产、防汛、信访稳定、社会治安综合治理、扫黑除恶斗争等工作，维护社会安定。

责编:王时丹 | 审核:李震 | 监审:万军伟

来源：大河财立方一点号