摘要：2025年4月1日，欧盟委员会以“反竞争协议”为由，对大众、Stellantis、雷诺等15家汽车制造商及欧洲汽车制造商协会（ACEA）开出总额4.58亿欧元（约合36亿人民币）的罚单。这成为近年来欧洲汽车行业最严厉的反垄断处罚之一。

作者 / 徐美慧

编辑 / 黄大路

设计 / 柴文静

一个持续15年的行业潜规则露出水面。

2025年4月1日，欧盟委员会以“反竞争协议”为由，对大众、Stellantis、雷诺等15家汽车制造商及欧洲汽车制造商协会（ACEA）开出总额4.58亿欧元（约合36亿人民币）的罚单。这成为近年来欧洲汽车行业最严厉的反垄断处罚之一。

这场始于2002年、持续15年的“报废车回收联盟”（vehicle recycling cartel）不仅暴露了传统车企在环保转型中的灰色操作，也折射出欧盟对市场竞争与环保合规的零容忍态度。

2002年5月，欧洲多家汽车制造商在ACEA的协调下，秘密成立了一个名为“报废车回收联盟”的组织。

这一垄断行为持续至2017年9月，涉及大众、Stellantis、雷诺/日产、宝马、福特、丰田、三菱、本田、现代/起亚、捷豹路虎/塔塔、马自达、通用汽车、铃木、沃尔沃、梅赛德斯-奔驰、欧宝16家主要汽车制造商（包括未被罚款的梅赛德斯-奔驰），几乎覆盖欧洲市场所有主流品牌。

而ACEA在其中扮演了关键组织者角色，频繁组织车企间的会议和联系，为“报废车回收联盟”的运作搭建平台。

根据欧盟调查，这些车企通过定期会议达成协议，约定在宣传车辆可回收性时不互相竞争，且隐瞒新车中再生材料的使用比例。更关键的是，它们联合拒绝向报废车拆解商支付处理费用——尽管欧盟法律明确要求车企承担回收成本，以确保车主可免费处置旧车。

车企的“默契”导致两个严重后果：一是消费者无法获知环保技术进展，抑制绿色消费需求；二是拆解商因成本压力降低回收标准，大量重金属和塑料未被妥善处理。

欧盟委员会披露的会议记录显示，车企甚至对“广告中能否使用‘可回收’字样”展开讨论，最终决定集体回避这一卖点。

而在技术层面，它们共享回收技术专利却刻意限制应用范围，导致环保技术未能普及。

欧盟竞争专员特蕾莎·里韦拉（Teresa Ribera）直言：“车企通过压制环保信息，削弱了消费者对绿色产品的认知和需求。”

这次欧盟罚单的分配，则是豁免与重罚并存。

大众以1.28亿欧元成最大输家，Stellantis和雷诺-日产分别被罚7493万欧元、8146万欧元。ACEA作为组织者被罚50万欧元，创下行业协会处罚纪录。

唯一“全身而退”的是梅赛德斯-奔驰，因其主动向欧盟披露垄断行为，免除了3500万欧元罚款。其余车企通过认罪换取了10%的罚款减免。

环保与竞争双重逻辑下，此次罚款并非孤立事件。

2025年1月起，欧盟执行更严格的二氧化碳排放标准：新车平均排放量不得超93.6克/公里，超标部分每克罚款95欧元。

雷诺CEO卢卡·德·梅奥（Luca de Meo）曾预警，全行业可能因排放问题面临150亿欧元罚金。

相较于美国“技术中立”的宽松政策，以及中国以补贴驱动新能源转型的模式，欧盟更强调法规强制力。例如，美国环保署（EPA）允许车企通过购买碳排放积分抵消罚款，而欧盟则直接设定硬性指标，倒逼技术革新。

市场公平的守护者欧盟竞争法的严厉程度全球闻名。

此次罚单依据《欧盟运行条约》第101条，禁止企业间限制竞争的协议。相比之下，美国反垄断法更关注价格操纵等直接损害消费者利益的行为，对环保相关垄断的处罚案例较少。

然而，对车企而言，4.58亿欧元的经济处罚仅是车企困境的冰山一角，更深层次的冲击正在显现。

一方面是财务上的雪上加霜。Stellantis2024年净利润同比暴跌70%至55亿欧元，大众营业利润下降15%，此时罚款将加剧现金流压力。更致命的是，三大评级机构已将日产信用评级降至垃圾级，融资成本攀升40个基点。

另一方面则是战略转型阵痛。大众被迫加速“降本计划”，宣布裁员2万人并关闭3座工厂；Stellantis则暂停氢燃料研发，聚焦纯电平台。但转型代价高昂，雷诺为达标碳排放，单季度研发支出激增42%。

此外，还有品牌信任危机。欧盟消费者权益组织调查显示，63%受访者认为车企“刻意隐瞒环保信息”。大众电动车订单量在罚单公布后一周内下降17%，Stellantis股票三日累计跌幅达9.2%。

欧盟的4.58亿欧元罚单，既是对历史违规的清算，也是对未来的警示。

在碳中和目标下，车企的竞争逻辑已从“规避成本”转向“主动创新”。正如欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）所言：“修订中的排放法规将提供灵活性，但前提是行业必须证明其承诺。”

对消费者而言，更透明的环保信息与更公平的市场环境或许正在到来。但对车企来说，能否在合规与盈利间找到平衡，将决定其在这场绿色革命中的生死存亡。

来源：轩辕商业评论