摘要：养老保险制度的初步探索（1986—1997）。1986年，国有企业开始推行劳动合同制，养老保险制度逐步在不同所有制企业中推开。1991年，社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度开始试点，并于1997年在全国推广。这一阶段，农民并未被纳入养老保险体系的核心范畴

“农民未缴纳养老保险”，这种观点不仅忽视了历史事实，也曲解了社会保障制度的本质意义。

一、农民养老保险的演变与困境

1. 养老保险制度的初步探索（1986—1997）。1986年，国有企业开始推行劳动合同制，养老保险制度逐步在不同所有制企业中推开。1991年，社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度开始试点，并于1997年在全国推广。这一阶段，农民并未被纳入养老保险体系的核心范畴。

2. 民营企业崛起与社保制度的缺失（1997—2011）。1997年国企改制后，民营企业迅速崛起。2001年我国加入WTO后，凭借廉价劳动力优势成为“世界工厂”，但这一阶段民营企业普遍未为员工缴纳养老保险。跨城务工人员的保险关系转移问题尤为突出，直至2009年才得到初步解决。2011年《社会保险法》实施后，尽管社保制度走上法制化轨道，但民营企业规避缴纳责任的现象依然普遍。

3. 农村养老保险的姗姗来迟（2009—至今）。相比之下，农村养老保险于2009年才正式启动，农民开始自愿缴纳每年100至500元不等的保费。从时间线来看，农民比机关事业单位人员早缴纳了5年养老保险，但养老金待遇却仅为机关人员的1%。更为讽刺的是，农民每月仅能领取100多元的养老金，却被一些人污蔑为“恩赐”。

4. 农民的历史贡献与现实困境。自新中国成立以来，农民为国家发展做出了巨大牺牲。从建国初期的统购统销制度到改革开放后的农民工进城潮，农民始终是城市化进程中最重要的资源供给者。他们以低廉的农产品价格保障了城市的低成本运行，通过“三提五统”支持了基层公共部门的运转，甚至通过进城购房推动了地方土地财政的发展。然而，在这一过程中，农民自身的养老保障却被长期忽视。

二、社会保障的本质与公平性思考

1. 社保制度的起源与意义。社会保障制度起源于工人运动和社会危机。1886年德国俾斯麦政府为平息工人运动，率先推出一系列社会保险法规；1935年美国《社会保障法》的推出，则标志着现代社会保障制度的确立。社保的本质是代际抚养机制，旨在通过社会互助解决个体面临的养老、医疗等问题。

2. 农民养老保障的特殊性。与城市职工不同，农民的生产模式决定了他们缺乏统一的社会保障购买主体。包产到户的生产方式使得农民难以像企业员工一样集体缴纳社保费用。此外，农村劳动力大量流向城市后，传统的“家庭养老”模式逐渐瓦解，而新型的社会养老保障体系又未能及时覆盖农民群体。

3. 代际公平与历史责任。现实中，许多农二代花费家庭积蓄接受高等教育后，进入公共部门或城市企业，虽长期缴纳社保，但供养的却不是农村父母，而是已退休老人。所谓的“农民相互供养”的说法也是伪命题，“农保”就无“统筹账户”。实际情况是：农村资源不断流向城市，无论是劳动力还是资金！从历史角度看，农民为国家工业化和城市化做出了巨大贡献。然而，他们却未能享受到与城市居民同等的社保待遇。这种不公平现象不仅体现在养老金待遇上，还体现在医疗保障、教育机会等多方面。解决农民养老问题不仅是对历史欠账的弥补，更是实现社会公平正义的重要途径。

三、解决农民养老问题的方向与路径

1. 纠正认知偏差。首先必须纠正“农民没交养老保险”的错误认知。体制内人员依据1951年的劳保条例和“视同缴费”享受养老安置，而农村养老保险政策却晚了整整58年才颁出，这是制度发展的阶段性问题，不可归咎于农民。

2. 提高农民养老金待遇。目前农村老人每月仅能领取100多元的养老金，难以满足基本生活需求。建议通过税收二次分配等方式，将农民养老金标准提高至每月1000元左右。以1.2亿农村老人为基数，每年所需资金约为1.5万亿元，这一数字仅相当于化解地方债务规模的八分之一，比“以旧换新”的投入还少一大截，投入产出比远高于其他领域。

3. 优化现有社保资源。体制老人亡故后的高额“抚恤金”就是一笔巨大的不合理开支。工亡具有“献身”和“英年早逝”的特征，褒奖是弘扬正气，抚恤遗属是国家和社会应尽之责，这是不容置疑的。而退休老人亡故，这是“善终”，他的生平功绩在工资和退休金（养老金）中已经体现了，也基本上没有需要依法赡养的亲属了，“善终”之后再给高额抚恤金就是“白拿国家的钱养儿孙”。甚至于，一些高职级的退休老人，抚恤金是40个月生前基本工资加2个月全国人均收入，算下来几百万元，比工亡还要高，很不合理。如果剔除或降低丧葬抚恤金，则提升农民养老金到1000元以上并无压力。

4. 构建多层次养老保障体系。除了基础养老金外，还应鼓励农民参与商业保险、土地流转收益等多种养老保障形式。同时，政府可通过土地改革、农村集体经济壮大等措施，为农民提供更多养老资源。

5. 推动城乡融合发展。解决农民养老问题的根本出路在于推动城乡融合发展。通过缩小城乡差距、促进要素双向流动，让农村共享城市发展的成果。例如，在土地增值收益分配中给予农民更多权益，或将城市公共服务向农村延伸。

农民养老问题不仅是一个单纯的社保问题，更是关乎社会公平与国家长治久安的重大课题。从历史角度看，农民为国家发展做出了巨大牺牲；从现实角度看，他们面临着老无所养的困境。唯有正视历史、补齐制度短板、优化资源配置，才能真正实现“老有所养”的社会目标。这不仅是对农民多年付出的回报，更是对社会主义核心价值观的践行。#中央一号文件：维护农村稳定安宁##从两个关键词看中央一号文件新亮点#​

来源：方欣福岳一点号