摘要：文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全社会释放重农强农的强烈信号。
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中央一号文件释放重大信号
2025年中央一号文件在2月底如期发布。
文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出系统部署，向全社会释放重农强农的强烈信号。
这是2004年以来中国第22个指导“ 三农”工作的中央一号文件，叫《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。
《意见》分六大部分，共计30条措施。但其实说的事情很接地气：
怎样让我们的农业、农村、农民过得更好。
具体怎么做，一号文件有一个重磅信号值得注意——
首次将“发展县域富民产业”独立成章，标志着县域经济正式成为国家乡村振兴战略的核心抓手。
作为中国经济的“底盘”，县域覆盖全国90%的土地面积、承载半数以上人口，贡献四成GDP，其政策动向直接关系到城乡融合、内需激活和高质量发展的全局。
过去数十年，中国经济以城市为中心，县域、乡村长期作为工业化和城市化的资源供给地。工业化带来了巨大的经济增长，但城乡发展的不平衡问题长期存在。
刘易斯二元经济模型指出，发展中国家存在传统农业部门与现代工业部门的割裂，导致城乡收入差距扩大。
乡村振兴需破解这一结构，但县域经济中传统农业占比高、产业链条短，与现代产业融合不足，造成资源错配，如土地、资金、人才向城市单向流动。
尤其是金融资源的稀缺，进一步阻碍资源配置和流动——
农村金融基础设施薄弱；中西部地区金融机构覆盖率低；传统信贷模式无法满足现代农业规模化、科技化需求，缺乏针对特色产业（如乡村旅游、农产品深加工）的定制化产品等等因素，都进一步制约了县域经济的振兴。
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县域经济中的银行力量
在这场以县域经济为基底和主要抓手的“乡村振兴”长跑中，银行再次扮演了中坚力量。
国有大行如战车推进——侧重政策引领与规模优势。
例如农业银行、邮储银行依托网点覆盖优势，推进“惠农e贷”“乡村振兴卡”等普惠产品。
其中最值得关注的是工商银行的实践，堪称国有大行服务乡村振兴的典范。在邯郸魏县，“种植e贷”以24小时放款的“魏县速度”创造了全国首单破冰样本，累计发放涉农贷款超25亿元，服务客户超600户。
其上海分行则聚焦粮食安全，创新“政银保担”四方合作批次担保贷款，涉农贷款余额突破400亿元，为冷链物流、风力发电等基础设施项目提供29亿元支持。
这种“总行统筹-分行主战-支行落地”的三级联动机制，使得国有大行如同战车推进，在县域经济中形成战略纵深。
股份银行如单兵突进——侧重灵活创新与产业融合。
例如招商银行通过供应链金融支持农业龙头企业。通过“全行服务一家”的协同机制、数字化场景重构和产融生态闭环，招行不仅为农业龙头企业注入流动性，更以金融工具重塑产业价值链
中信银行构建的“融资、融智、融产、融建、融销”服务体系，展现出股份行的资源整合能力，让科技赋能下的农业新质生产力跃然纸上。
浙商银行则创新“保险+期货+融资”模式，帮助农户“穿越周期”，以“产业合伙人”的姿态，将金融服务从单一信贷扩展至产业链全生态。
城商行如精准制导——注重本土深耕与精准服务。
重庆三峡银行在丰都县创新“活体智慧贷”，通过物联网技术对肉牛进行全生命周期管理，带动当地形成“养殖-加工-销售”产业链，让城商行成为县域经济治理现代化的关键变量。
其实，仔细观察可以发现表现突出的城农商行们，无不立足于区域经济的优势，在与地方经济和产业优势紧密结合后，实现了与区域经济的共同发展。
这里以桂林银行最为典型，翻阅近两年的一号文件，“农村金融要聚焦服务乡村振兴”“推动金融资源向县域和乡村下沉”都是重点强调的事情。这与桂林银行一直以来的发展战略不谋而合
——通过金融产品，以产业、信用、生态为支点，撬动县域经济发展动能。
产业发展方面，推出“金桔贷”“陈皮贷”等特色产品，穿透产业链各环节。
信用重塑方面，以龙头企业为核心，向上下游合作社、农户输送资金，形成“核心企业+农户”的利益共同体。
生态赋能方面，桂林银行金融服务覆盖广西区内100%的县域、67%的乡镇和57%的行政村，以“毛细血管+神经网络”的布局构建生态闭环。
短短几年时间，桂林银行的县域个人贷款增量占全行个人贷款增量比例从32%上升至51%！其县域存贷款市场份额连续保持广西城商行首位。呼应了中央一号文件“健全要素保障”的要求，为城商行服务乡村振兴提供可复制经验。
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桂银实践与历史逻辑
桂林银行的县域经济战略并非偶然之举，而是基于广西具体情况的精准行动。
广西，这个山地丘陵占比76.6%的省份，其地理特征犹如一把双刃剑。喀斯特地貌孕育了“甲天下”的桂林山水，却也造就了“九分石头一分土”的耕地碎片化。
6700多个行政村散布在23.76万平方公里的峰林谷地间，形成“金融服务进村难、产业集聚成本高、生产要素流动滞涩”的三重挑战。
地理的阻隔也封存着未被发掘的富矿——
糖料蔗、桑蚕茧产量连续18年居全国首位，茉莉花、罗汉果占全球市场60%以上；
森林覆盖率62.5%的绿色宝库，却因林权抵押制度缺失，导致1200万亩经济林“沉睡”；
409个中国传统村落藏于山水，但旅游开发受限于基础设施薄弱，例如浩坤村在高速公路通车前游客量不足万人。
这种矛盾呼唤着一种既懂山地、又接地气的金融服务模式：既要破解山高路远的物理阻隔，更要激活绿水青山的价值转化。
数据显示，2019年广西农村地区每万人银行网点数仅为城市的1/5，县域以下移动支付渗透率不足30%。正是在这一年，桂林银行启动“服务乡村振兴战略”。
曾经的广西乡村依赖“瓦片经济”，在城市和农村的城乡结合区域，老百姓通过出租房屋来维持生计，收入高度依赖房屋租金。
而今桂林银行启动“服务乡村振兴战略”之后，大力支持县域产业发展，依靠产业振兴重塑经济生态。
在横州市茉莉花产业集群中，桂林银行不再是单纯的资金提供者，而是整合种植、加工、物流、电商的全产业链操盘手。通过“核心企业+农户”供应链金融模式，支持花农稳产扩种，每亩茉莉花每年为花农增收3600元以上，产业直接带动近1.5万名脱贫群众稳定增收。
在龙胜各族自治县金江村，桂林银行以“整村授信1000万元”支持有机水稻、罗汉果种植及梯田旅游，带动各项产业合计增收近2000万元，村民人均增收超30%。
随后扩大到广西全域，支持72个“桂字号”及104个广西地理标志农业特色产业品牌建设，当前投放贷款余额超60亿元，催生柑橘、陈皮、月柿等特色农业集群。
这意味着，银行突破了“就金融论金融”的思维定式，围绕“土特产”大做文章，实现从碎片化支持到系统性扶持的转变！
同时，支持生态旅游项目开发，通过“民宿贷”盘活闲置农房，助力乡村旅游产业发展。如为龙胜各族自治县大寨村的60家民宿提供贷款授信累计超5900万元。
此外，该行还致力于将农产品品牌化和文旅产业结合，形成了产业间的乘数效应，帮助当地走出“资源陷阱”，进入“价值循环”。桂林银行通过科技赋能、产品创新、生态协同等方式，从产业链升级、资源激活、利益共享等维度切入，推动县域经济从“输血”向“造血”转型。
由此可见，桂林银行的实践让政策文件不再是墙上的蓝图，而是化作姜农存折上增长的数字、茉莉花田里翻倍的收成、壮乡阿嬷手机里到账的收入。
这种“看得见的改变”，或许正是发展县域经济的时代坐标系下，普惠金融最动人的注脚。
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结语
站在“十四五”收官之年回望，桂林银行的实践给予我们深刻启示：
进入高质量发展的新时代，金融需要放下“高大上”的身段，将服务沉入田间地头，便能催生出“县村产业聚集，城乡协同发展”的全新生态。
它所构建的不是简单存贷关系，而是命运共同体的新型银农关系，正重新定义着乡村振兴和县域经济的金融内涵。
从古代“茶马古道”的商贸金融到现代普惠网络，金融服务始终是乡村兴衰的关键变量。当“打造服务乡村振兴标杆银行”写入桂林银行价值纲领时，其探索早已超越商业范畴，成为观察中国式现代化进程的微观样本——
政策文件不再是墙上的蓝图，它在每一条田埂、每一户农家中生长出希望。
以人民对美好生活的追求为锚，城乡融通、聚势共兴，这才是桂林银行的愿景。
来源：包不同
