申宇婧：提振消费进行时，汽车限购何去何从？

摘要：近日，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员申宇婧做客中国交通广播《央广会客厅》解读《提振消费专项行动方案》中提到的关于推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变的相关内容。现将专访视频及内容发布如下：（全文约4600字，预计阅读时间11分钟）

编者按：近日，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、副研究员申宇婧做客中国交通广播《央广会客厅》解读《提振消费专项行动方案》中提到的关于推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变的相关内容。现将专访视频及内容发布如下：（全文约4600字，预计阅读时间11分钟）

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中国交通广播：《提振消费专项行动方案》提出“推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变”，而当前北京、上海等一线城市仍实施严格的汽车限购政策。您认为当前一线城市汽车限购政策与《方案》中扩大消费的目标是否存在矛盾？其存续的主要背景是什么？

申宇婧：限购政策本质上是限制你的需求，需求曲线左移，达到新的供需平衡点。但是目前来看并没有达到目的。需求并没有被抑制，反而催生了车牌租赁黑市，价格机制扭曲。北京等一线城市的限购政策不利于新能源汽车消费，影响了消费品以旧换新的政策效果在汽车领域的效果。

之所以目前还存在，可能因为有十几年下来的政策惯性，有体制机制的原因，这也是一种改革。只要是改革需要协调多方面因素，尤其是车牌管理牵涉的部门更多，包括交通部门、环境部门、市场监管总局等等。

中国交通广播：有观点认为，汽车限购政策抑制了部分刚性购车需求，尤其是《方案》中提到的“久摇不中”的无车家庭。从消费端看，限购政策对汽车消费的实际影响有多大？放松限购能否成为提振大宗消费的关键抓手？

申宇婧：据有关数据测算，北京汽车销量52.8万辆约为潜在市场需求（176-184万辆）的30%，凸显限购政策对汽车消费的强力抑制作用，汽车消费贷款也因此下降。而且在抑制作用之下，许多灰产开始出现，公司车牌租赁、汽车服务业“指标租赁”的行业扭曲了市场资源配置。放松限购后，家庭用车需求尤其是有孩家庭的用车需求会得到很大的释放，这是被抑制的刚需。

而且，现在中国的新能源汽车已经成为“新三样”，中国新能源汽车已经在许多国外市场拥有了较高的当地份额，新能源车产能过剩已经成为欧盟在内的许多国家和地区加关税、发动贸易战的理由。而国内还在限购，形成了国际国内市场的不平衡，更加让国际社会挑起相关舆论。为此，应充分发挥内需的作用，畅通内部循环，以内循环来带动外循环。

中国交通广播：《方案》中提出“分年限保障‘久摇不中’无车家庭购车需求”，但未明确具体操作路径。相比过去“一刀切”的摇号或拍卖制度，您认为应当如何设计更精细化的政策工具，平衡消费激励与城市治理需求？

申宇婧：“一刀切”的做法是通过行政管理的手段，降低用车需求，有些简单粗暴。应充分发挥价格管理与技术管理的手段，对用车需求进行灵活调节。采用调节而非限制，疏通而非压制的手段来进行车辆管理。调节就是通过一系列制度设计，把购车资格作为稀有资源转变为将道路使用权作为稀缺资源，将总量控制转化为使用调节。这样，一方面可以激发汽车消费需求，另一方面也可以倒逼城市管理水平的提升与超大型城市的治理，在提高城市居民的幸福感与治理需求之间寻求平衡。这才是超大型城市治理的可持续发展路径。

中国交通广播：若一线城市逐步放开限购，可能加剧交通拥堵和环境污染问题。对此，《方案》中提出的“使用管理”导向的政策，如拥堵费、差异化停车收费等，能否有效替代“购买管理”？国际上有没有可借鉴的案例呢？

申宇婧：新加坡自1990年起实施COE制度，其本质是通过产权界定+市场化拍卖解决道路资源稀缺性问题，通过清晰界定稀缺资源的使用权并建立市场化交易机制，以解决公共资源过度使用的问题。COE则将道路使用权转化为可交易的私有产权，通过价格门槛筛选出真实需求。

伦敦拥堵费采用实时浮动费率，通过AI摄像头自动识别车牌，对于进入拥堵区的车辆提高收费标准。

类似的还有差异化停车费。商业区工作日白天费率最高，周末和夜间大幅降低。目的都是通过价格管理的手段，筛选出真正的用车需求，鼓励人们非必要开私家车的话，采取公共交通方式出行。

中国交通广播：《方案》中强调“完善城乡消费设施”，但一线城市停车位短缺、充电桩覆盖率不足等问题突出。若要放松限购，需要在哪些配套措施上提前布局？如何协调城市规划与汽车消费扩容的关系？

申宇婧：最近，国家发布政策，支持城市更新行动，2024年中央经济工作会议围绕“大力实施城市更新”作出具体部署。城市的发展要更好地满足人民群众的新期待，加强城市基础设施改造更新。新型的停车位，新能源充电桩应该成为城市更新投资的重要组成部分，满足人们出行的需求。不仅是增加城市内的充电桩供给，更要注重城市与城市之间、高速路服务区的充电桩也要增加供给，为人们的跨城出行提供便利。

充足的停车位很关键。当汽车消费扩容后，如果通过价格管理的手段来调节人们的用车需求，可能有真正用私家车需求的人才会选择开车出行，在一定程度上会缓解道路汽车拥堵情况，对于车辆闲置时的管理，匹配足够的停车位就显得尤为重要。

中国交通广播：新能源汽车在限购城市享有牌照优先权，但《方案》同时要求“支持换购合格安全的电动自行车”。您如何看待新能源汽车推广与普通燃油车限购政策的关系？未来政策是否需要进一步差异化？

申宇婧：新能源汽车在限购城市享有牌照优先权的政策，是中国推动绿色交通转型、缓解环境压力的手段，这是涉及到环境保护的另一个需求。借鉴逐步放开总量控制的限购手段，对于新能源汽车与燃油车也应该逐步适当解除行政手段，采取价格调控的手段进行调节。对于燃油车在使用环节的一些收费标准进行提高，相关的收费用于补贴公共交通或者用于研发新能源汽车的技术、优化电池回收等，以实现环境保护、产业升级与社会公平的多维目标。

中国交通广播：《方案》中提出“加大消费品以旧换新支持力度”，但限购城市消费者可能因牌照限制无法参与。是否应考虑将“以旧换新”与牌照指标挂钩（如置换腾退指标）？这类政策设计的难点又在哪里呢？

申宇婧：一方面，限购城市（如北京、上海）消费者因牌照指标稀缺，即使有换车需求也可能因无指标而放弃。通过“置换腾退指标”机制，允许旧车淘汰后释放的指标直接用于购买新能源车，可显著提升政策覆盖人群。另一方面，北京、上海等地燃油车指标中签率不足0.1%，若旧车置换能释放指标，可激励车主主动淘汰高污染车辆，推动环保目标实现。

公平性问题。对现有摇号/拍卖体系的冲击。若置换腾退指标直接给予新指标，可能引发未中签群体的公平性质疑。例如北京现有燃油车摇号池超300万人，若通过置换“插队”获得指标，引发摇号群体的质疑。

风险问题。引发市场投机风险，可能催生“收购旧车-腾退指标-倒卖指标”灰色产业链。

中国交通广播：东京、新加坡等国际大都市通过“拥车证”和高效公共交通缓解汽车增长压力。相比之下，中国一线城市在公共交通供给和出行结构上有何差异？这些差异对限购政策调整的路径选择有何影响？

申宇婧：中国一线城市在公共交通供给规模上已接近东京、新加坡，但在网络精细化、多模式整合、市场化调控方面仍有差距。例如，东京轨道交通（地铁+JR线+私铁）总里程超2500公里，站点密度极高（市中心每500米一站），覆盖90%以上通勤需求。通过“地铁+通勤铁路+城际快线”分层设计，满足短途通勤与长距离出行需求。而且地铁与公交的准时率较高。中国在核心区公共交通广覆盖面仍不够大，存在未覆盖到的空白地带，“最后一公里”问题仍然存在。郊区的覆盖程度也不够，无法满足郊区人士通勤的需求。同时，地铁、公交等换乘存在壁垒。

因此，对于向使用管理的转变，通过提高在某些时段、某些地点收费标准，应慢慢施行，考虑到民众的接受程度。

中国交通广播：《方案》中要求“保障各类经营主体平等参与社会集团采购”，但限购政策客观上导致个人与企业在购车资格上的不平等。您认为应如何避免政策对不同群体的非对称影响？

申宇婧：一是保障企业和个人在获取购车资格上的平等。目前，企业与个人在购车资格获取上存在结构性不平等。二是企业购车资格中签率远高于个人，这加剧了社会在获取车牌资源上的不平等。三是企业的实际用车场景已经背离了政策初衷。部分城市允许企业车辆登记为“非营运”性质，实际使用场景与私家车无异。由于缺乏对企业用车的监管，大量车辆脱离实际经营用途。四是杜绝用企业购车资格进行套利。政策催生“空壳公司购车-租赁给个人”的产业链，应对此类灰色交易进行打击。

通过技术赋能与制度创新，技术上，加强企业用车的数据监管。利用大数据、区块链、人工智能等技术，对企业的车辆行驶路线数据进行采集，对用车行为进行分析建模，识别"假营运真自用"车辆。此外，识别空壳公司的租赁车牌行为，杜绝指标空壳交易。制度上，提高企业用车的使用成本。企业拥车证（COE）价格比个人高，且需额外缴纳商业保险，企业拥堵费用要搞，提供专用停车场证明等，筛选出真正的企业用车需求，提高企业购车资格套利成本，打击套利行为。

中国交通广播：从长远来看，《方案》提出“推动汽车消费由购买管理向使用管理转变”是否意味着限购政策终将退出？您认为未来政策调整又需要哪些前置条件？一线城市可以如何分阶段试点呢？

申宇婧：限购政策退出是一个大趋势。城市管理不是限制而是调节，不是堵而是通。政策调整的前提需要制度的完善和技术的研发应用。例如，拥车费制度、拥堵费制度，还要考虑公平性的问题，是否有足够的交通公共基础设施满足人们的日常出行需求，减少私家车的非必要使用频率。技术方面，城市智慧大脑的应用，人工智能、大数据等技术是否可以提升城市管理的效率，对于城市交通实现更加精准的管理。例如，城市智慧大脑对于城市交通可以实现精准的预测、调节，实时采集流量数据，预测未来几分钟的各方向车流，对于重点路口可秒级响应突发拥堵。还可以结合天气、节假日等信息，提前24小时发布道路使用情况预告。

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