特朗普政策翻来覆去，美国海关系统崩盘，关税一分钱都没收上来

摘要：特朗普昨晚还在夸口“关税新政每天为美国赚20亿美元”，今天海关系统直接瘫痪，一分钱没收到。4月11日美国海关警报称，用于免除货运关税的系统故障，所有海上运输货物——包括从中国及享受90天宽限期的国家来的集装箱——暂时全免新关税。美国托运人向CNBC透露，昨天

特朗普昨晚还在夸口“关税新政每天为美国赚20亿美元”，今天海关系统直接瘫痪，一分钱没收到。4月11日美国海关警报称，用于免除货运关税的系统故障，所有海上运输货物——包括从中国及享受90天宽限期的国家来的集装箱——暂时全免新关税。美国托运人向CNBC透露，昨天到港的货柜也没被加征关税。海关只能建议“先单独申报放行，问题修好后再补交摘要”，并要求10天内缴纳，估计那时候系统能恢复。

关系统故障，中国货物处理成难题

据CNBC报道，4月11日，CBP发布了一条警报，承认系统出了大问题：用来处理货运关税豁免的入口代码完全失效。这个代码本来是给符合“在途条款”的货物用的——也就是在4月5日、9日、10日特朗普宣布新关税政策之前，已经从国外港口出发、漂在海上的货物，这些货可以免交新关税。可现在，代码失灵，系统卡壳，CBP只能干瞪眼。尤其是对中国货物的处理，成了一团乱麻。

为什么中国货物受影响最大？因为特朗普对中国的关税政策变化太快，像是坐过山车。

2月4日，他宣布对中国商品加征10%的关税，还取消了低值免税政策（就是800美元以下的包裹不用交税的规矩）。结果，2月7日他又说暂停取消低值免税，但没给具体时间表。到了4月9日，他直接把中国商品的关税提到125%，第二天又宣布其他国家的关税暂停90天。这些政策翻来覆去，CBP的系统根本跟不上。更离谱的是，特朗普喜欢在社交媒体上发政策声明，内容还跟正式文件不一致，搞得企业晕头转向，连海关官员都摸不着头脑。

这次故障让中国货物的清关成了大麻烦。按理说，4月5日之前出发的货物应该按老关税甚至免税处理，但系统坏了，CBP没法识别哪些货符合条件。他们只好临时出招，告诉进口商先提交“货物放行表”，把货提走，至于关税和费用，等系统修好再补交。

这听起来是个解决办法，但实际上让港口乱成了一片。像纽约肯尼迪国际机场，早就堆了上百万个包裹，现在又多了无数集装箱等着清关。进口商得额外花时间整理文件，还要担心系统修好后会不会补收高额关税。

企业来说，这简直是噩梦。很多人本来指望“在途条款”省点钱，现在却不知道货能不能按时到，关税又得交多少。物流公司Savino Del Bene的副总裁贾里德·瓦拉内利在接受CNBC采访时说：“特朗普的帖子不是法律，可他一发消息，客户就慌了。我们这些海关经纪人得不停解释，还要应对政策朝令夕改。”有进口商告诉CNBC，4月10日刚到的货明明该按老关税走，可CBP压根没收钱，系统里啥记录都没有。

更让人头疼的是，这场混乱不只是技术问题。特朗普反复强调关税已经生效，钱已经到账，可企业却说压根没交过高关税。这让CBP的处境很尴尬：一边是总统催着收钱，一边是系统瘫痪收不了。国际贸易专家德瓦德里克·麦克尼尔在接受CNBC采访时：“不管你支不支持这政策，都得问一句：我们真的能这么快执行吗？”

对中国货物的冲击还不止于此。很多中小企业，比如做教育玩具的Learning Resources，靠从中国进口商品赚钱。他们的老板里克·沃尔登伯格本来计划今年建新厂房，扩大生意，可现在他只能停下来，重新算账，看看哪里能省钱，甚至考虑裁员。他说：“我不能靠帖子做生意。关税政策这么乱，我不是想着发展，而是想着怎么活下去。”

美国海关的困境

4月11日的系统故障不是偶然，而是CBP长期积累的问题集中爆发。他们的技术系统一直没有理顺，人手又少得可怜，面对特朗普关税政策的快速变化，早就撑不住了。

CBP的核心系统叫“自动化商业环境”（ACE），是2001年开始建的，2016年才完全上线。本来是想用它取代更老的系统，让贸易数据处理更快、更顺畅。可实际上，ACE问题一大堆。比如，它处理大批量交易时经常卡顿，政策一变就得更新代码，但总出错。这次4月11日的故障就是典型例子：豁免代码失效，系统直接“罢工”，连最基本的清关都搞不定。

这不是ACE第一次出状况。2025年2月，特朗普取消对中国商品的低值免税政策，ACE就因为处理不了突然增加的包裹，瘫了好几天，害得港口堆满了货。2020年，美国政府问责办公室（GAO）就警告过，CBP的IT系统有“严重的性能和安全风险”，容易宕机、数据还可能被黑客攻击。他们建议多投钱升级，可到了2025年，CBP的系统还是老样子。

除了系统老，CBP的人手也不够。这个机构有大约58,000名员工，包括21,000多名海关官员，还有2000多农业专家，负责检查全国的货运和旅客。听起来不少，可美国是全球最大的进口国，每天要处理74,000个集装箱、100多万旅客，CBP的人早就忙不过来。

特朗普的关税政策让情况更糟。每次政策变，CBP都得重新培训员工、更新流程，还要跟物流公司协调。比如4月9日对中国商品加税125%，海关官员得赶紧学新规，可很多人连文件都没看全，货就堆到门口了。2月取消低值免税政策时，CBP得一个包裹一个包裹地查，可人手不够，查到最后只能放行，等于白忙活。