摘要：充足的资金保障对于一项多边环境协定（MEA）的意义重大，2025年4月17日，《
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
文 | 绿会代表团
海洋与湿地·BBNJ协定
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充足的资金保障对于一项多边环境协定（MEA）的意义重大，2025年4月17日，《联合国海洋法公约下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）缔约方大会筹备委员会第一届会议来到第四天，代表们就附属机构的资金安排以及与全球环境基金（GEF）就资金相关条款的实施安排交换了意见。
多边环境协定（MEAs）获得资金的关键途径之一是通过分摊会费：缔约方须就预计每年向该协定信托基金缴纳的会费比例达成一致。会上，许多代表支持以联合国的分摊会费比例为基础；小岛屿国家联盟（AOSIS）、加勒比共同体（CARICOM）和太平洋小岛屿发展中国家（PSIDS）代表强调应为小岛屿发展中国家设定分摊上限。
代表们普遍认同将预算周期定为两年。欧盟（EU）和拉丁美洲核心集团（Core Latin American Group）代表提出，预算提案应包含拟议活动的信息，以便进行以结果为导向的决策。
摄影：黄希林（绿会国际部青年代表，可持续发展人才培养计划）| ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
关于支持《BBNJ协定》实施的资金，发展中国家代表呼吁及时向自愿信托基金捐款，以支持其参与BBNJ协定的相关会议，并强调了能力建设和海洋技术转让以支持国家层面实施协定的重要性。太平洋小岛屿发展中国家、非洲集团和公海联盟代表呼吁简化全球环境基金资金的获取和批准程序。
欧盟、英国、日本、瑞士和挪威代表指出，关于与全球环境基金（GEF）就资金相关条款的实施安排的讨论应基于其他多边环境协定的经验，并强调不要进行微观管理。小岛屿国家联盟和非洲集团代表建议缔约方大会委托独立机构对全球环境基金的支持进行评估，并建议全球环境基金理事会采取行动落实评估结果建议，并向缔约方大会报告。加勒比共同体和太平洋小岛屿发展中国家强调，制定程序以解决分歧至关重要，包括在项目资金决策方面。
摄影：黄希林（绿会国际部青年代表，可持续发展人才培养计划）| ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
BBNJ
《BBNJ协定》第52条的意义与核心作用
BBNJ第52条是协定的财务机制核心条款，旨在通过多层次、可持续的资金安排，确保发展中国家尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家等有效参与协定实施，并推动海洋生物多样性保护与可持续利用的全球目标。其核心作用体现在资金责任分层化包括义务性分摊和自愿性补充、发展中国家资金的制度性保障、缔约方大会对资金使用的动态监督与透明度、以及多源资金整合。
BBNJ
议题一：财务规则框架与机构模式选择
筹备委员会联合主席
伊拉克代表（七十七国集团+中国）：要求发达国家履行供资义务，确保发展中国家参会资金（如差旅津贴），呼吁尽早启动信托基金与GEF的对接安排。
小岛屿国家联盟、加勒比共同体代表强调资金分配需嵌入“特殊处境”原则，如因气候变化导致参会困难的国家可豁免会费处罚等，反对删除“自愿信托基金”条款。
欧盟代表提出倾向采用《联合国气候变化框架公约》的模式，并依托现有联合国架构，因为独立秘书处成本过高；建议将财务周期设定为2-3年以提升效率，呼吁避免不必要的财年限制，提出预算应分为“方案”和“成果”两部分进行管理；认为现阶段不应排除任何治理模式，并希望筹委会明确秘书处和GEF之间的职责分工。
智利代表（CLAM）呼吁制定透明、节省开支且具监督机制的财务体系，强调财务委员会职能的重要性，并应设预算储备机制，确保会议期间如有资金短缺可及时补充。
摄影：黄希林（绿会国际部青年代表，可持续发展人才培养计划）| ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
BBNJ
议题二：特别基金与全球环境基金（GEF）的互补性
巴布亚新几内亚（代表太平洋岛国）代表表示草案初步合理，特别指出小岛屿国家的财政贡献能力有限，支持通过自愿信托基金保障其参与会议。主张为额外基金制定独立规则，不应套用标准财务制度。要求明确特别基金与全球环境基金的分工，避免规则冲突；52.5条“额外基金”应有独立管理规则。
俄罗斯代表表示全球环境基金（GEF）依赖自愿捐款，有不确定性，且私人资本可能干涉主权事务，呼吁建立法律约束力机制。俄罗斯代表强调，全球环境基金如果成为主要的财务机制，需要有更明确的规则来保障资金流向、决策权和问责机制，防止出现“私人干预”影响《BBNJ协定》目标实现。BBNJ的财务规则不应削弱或冲击现有联合国体系下的相关财务规定和治理经验，主张在制定新机制时应以联合国传统规则为基础。
BBNJ
议题三：全球环境基金（GEF）谅解备忘录（MOU）争议
支持方（欧盟、英国、日本）：认为全球环境基金可快速启动资金流动，现有MOU框架，如与《生物多样性公约》的协作已足够，只需补充BBNJ专项条款。
反对方（俄罗斯、非洲集团）：质疑全球环境基金法律约束力不足，资金分配可能受捐助国主导，要求缔约方大会对全球环境基金项目有否决权。
BBNJ
议题四：财务委员会职能设计
拉丁美洲核心集团代表主张财务委员会需独立评估资金需求、分配标准，并纳入年度报告机制。
小岛屿国家（安提瓜和巴布达）代表提议财务委员会设30人规模，保障地域平衡；并且成员任期限2年且不得连任超过两届。
摄影：黄希林（绿会国际部青年代表，可持续发展人才培养计划）| ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
在第四天的讨论中，代表们达成初步共识，财务规则需优先保障发展中国家参与，特别基金与全球环境基金的分工需在首届缔约方大会上明确。财务委员会职权范围、成员构成等细则有待进一步磋商。
由于18日是联合国假期，代表们将于2025年4月21日星期一继续讨论，筹备委员会联合主席 Janine Felson女士和Adam McCarthy先生，希望各代表团准备好重新讨论缔约方大会的议事规则问题，重点关注主席团规模、成员任期；附属机构之间的互动以及闭会期间的合作与沟通；附属机构主席是否应享有表决权；缔约方大会的议事规则应如何适用于附属机构，以及进一步审查每个机构是否需要额外的议事规则等事项。
（本文根据绿会代表团的参会报道整理，信息仅供参考。详情请参见BBNJ官方发布的权威信息。）
BBNJ Agreement
《下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》(BBNJ协定）为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。 BBNJ协定共计75条，主要应对四个关键问题。
协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。
协定将有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。
协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。
协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。
此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。
（注：文章根据绿会代表团的参会报道整理，信息仅供参考。详情请参见BBNJ官方发布的权威信息。）
素材 |黄希林
整理 | Sara
审核 | Linda
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来源：中国绿发会