摘要：2025年青海省政府工作报告强调，做好今年工作，必须“更加注重政策落实，精准对接落实国家宏观政策，加大财政支出强度、优化支出结构，推动金融机构加大信贷投入，有效降低社会综合融资成本，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，更好增强信心、稳定预期”。政策
张馨月
2025年青海省政府工作报告强调，做好今年工作，必须“更加注重政策落实，精准对接落实国家宏观政策，加大财政支出强度、优化支出结构，推动金融机构加大信贷投入，有效降低社会综合融资成本，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域，更好增强信心、稳定预期”。政策千万条，落实第一条。落实是政策生命力的根本所在，是连接顶层设计与基层执行的桥梁。今年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是奋力推进中国式现代化青海实践的关键之年。为此，我们要以政策落实为总抓手，聚焦政策转化、财政提效、金融创新、重点投入四大维度，确保政策红利转化为发展实效，为稳预期、强信心、促增长注入强劲动能。
一、精准对接国家战略，释放政策乘数效应
政策有效性取决于其落地转化能力，实现政策从“纸面”到“地面”的精准落地，必须综合考量国家战略部署、政策导向与青海的优势和需求。在推进中国式现代化青海实践进程中，青海作为“三江之源”“中华水塔”，其发展不仅关乎本省生态安全与民生福祉，更承载着国家生态安全屏障建设、区域协调发展和中华民族永续发展的重大使命。做好今年青海工作，必须创新国家宏观政策传导机制，构建中央与地方政策执行的“适配性接口”，有效释放国家宏观政策红利，为全省经济注入新的活力。
要始终牢记“国之大者”，深入践行习近平生态文明思想，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，更加积极地融入和服务全国大局，坚持生态优先、绿色发展，着力在打造生态文明高地上取得新成就，守护好“三江之源”“中华水塔”。通过实施《青海省财政支持碳达峰碳中和工作的实施意见》等政策，统筹资金用于草原生态治理修复；通过建立长效机制、引入多元资金投入以及强化地方监管，对三江源、祁连山、青海湖等重点生态区域制定更加科学合理的保护与恢复方案，确保生态红线不被突破。要围绕国家清洁能源、生态旅游等战略需求，构建以产业“四地”为核心的现代化经济体系，积极布局氢能、储能和电池材料等关联产业，加快构建清洁能源全产业链，通过技术创新和产业协同，不断提升区域竞争力和可持续发展能力，在能源革命中走好走稳能源开发与生态保护双向奔赴的高效路子，在能源结构调整中始终向绿向新，为加快构建新型能源体系作出青海贡献。
二、优化财政支出结构，提升资金使用效能
财政政策作为宏观调控的核心工具，财政支出是政府配置资源、调节经济的重要手段。在高质量发展背景下，优化支出结构不仅是财政政策提质增效的关键，更是实现生态保护、民生保障与经济增长协同发展的必然要求。做好今年青海工作，必须立足于强化财政资源统筹能力、提高资金使用效率，不断优化财政支出结构，加快形成以保基本民生、保工资运转、保重大战略、降政府债务风险、促进高质量发展为导向的“三保一降一促进”财政保障机制，为现代化新青海建设提供更高质量、更加精准、更有效率、更可持续的财政支撑。
要实施更加积极的财政政策，以服务生态保护优先、赋能产业“四地”建设、支撑民生保障提质为目标导向，一方面要统筹财力资源，构建多元化投入机制。要加大中央转移支付、地方债、产业基金的统筹力度，重点支持新能源等领域。同时，探索水资源费改税等地方税体系改革，培育稳定财源。另一方面，要优化支出结构，坚持“保基本、兜底线、促发展”并重的财政支出思路，在严控一般性支出的基础上，平衡强化民生福祉与促进发展进步的关系。推进零基预算改革，打破“基数加增长”模式，建立项目支出标准体系，强化预算绩效评价。同时，要建立“全口径债务监测+风险预警”机制，严控新增隐性债务，优化专项债投向，确保资金精准用于生态环保、产业升级等战略领域，持续缓解地方债务压力，筑牢财政安全屏障。
三、深化金融供给侧改革，畅通实体经济血脉
当前，青海金融体系正经历着前所未有的变革压力。青海广袤的地理空间，使得金融机构物理网点运营成本普遍高于东部省份，同时，牦牛、青稞、光伏等特色产业存在生成周期长、抵押物缺失等特性，与传统信贷风控模型形成冲突。青海既要破解传统金融供给与实体需求的结构性矛盾，又需构建适配高原特色的金融服务体系。做好今年青海工作，必须积极落实国家关于金融供给侧结构性改革的政策要求，打好“政策工具+产品创新+风险分担”组合拳，推动信贷投放量增、价降、面扩，实现信贷精准投放与融资成本优化的双重突破。
要统筹用好金融常规工具和阶段性工具，构建多层次金融支持体系，进一步下调地方法人银行存款准备金率，释放长期资金，重点投向民营小微企业；创新运用碳减排支持工具、科技创新再贷款等结构性工具，破解资源错配难题，实现“央行资金－实体经济”的高效转化。要创新金融产品与服务模式，提升金融服务的精准度，大力推广“政银税信保企”融资模式，升级“青信融”平台，支持各金融机构推出支持民族特色产业和供应链小微企业的特色金融产品，通过数据驱动和场景适配，“线上平台+线下服务”双轨并行，破解信息不对称导致的融资梗阻。要通过存款利率市场化调整机制，引导金融机构负债端成本下降，落实《青海省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》，提高补偿比例，限定贷款利率，进一步降低企业综合融资成本。同时要综合运用风险补偿、考核评估等制度政策，破解“融资难”与“不愿贷”的双重困境，进而为实体经济提质增效提供更优质的金融服务。
四、聚焦关键领域投入，增强发展信心预期
近年来，青海加大力度落实国家存量政策和一揽子增量政策，及时出台“1+5”政策体系，深入开展“八大行动”，创新开展“一表一单一图一机制”穿透式调度，主要经济指标逐月回升、稳中向好。但面对复杂严峻的国内外环境和不确定性因素的叠加冲击，经济下行压力加大，加剧了财政收支紧平衡状态。做好今年青海工作，必须以资金配置优化为抓手，聚焦惠民生、促消费、增后劲等关键领域，更好地服务经济高质量发展。
要优化民生资金配置，增进民生福祉。接续实施“移动民生服务矩阵”工程、打造“15分钟数字服务圈”，推动青海地广人稀、服务半径大等状况持续改善；整合扶贫、民政等多元部门数据，针对农牧区特殊群体，推出“民生服务定制包”和特色民生保障项目；实行民生项目全周期管理制度，落实民生工程群众监督制，助力民生资金使用效能提升。要加大消费支持投入，激活特色消费。在三江源地区探索颁发生态体验特许经营证，开发高端科考游、摄影游产品，推行“碳普惠消费激励”；加大重点基础设施建设，扩大资金支持数字基建、电商直播等新业态，扩大有效需求，提振消费动能。要聚焦重大产业布局，将资金重点支持建设“绿电产业示范区”、盐湖资源开发等，加快推动青藏高原生物种质资源库建设，厚植战略性新兴产业和未来产业发展势能，增强青海高质量发展韧性和后劲。
来源：青海日报
