摘要：国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。
文/《清华金融评论》周茗一
国务院新闻办公室于2025年4月28日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。
国家发展改革委副主任赵辰昕表示，4月18日召开的国务院常务会议已就稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措（下称若干举措），进行了研究。若干举措与去年9月一揽子增量政策、中央经济工作会议和全国“两会”部署任务形成接续，是应对外部环境变化的重要举措，是落实党中央和国务院决策部署的具体行动。
具体来看，若干举措具体包括五方面内容。
在支持就业方面，主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等几项具体举措。
在稳定外贸发展方面，主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等几项具体举措。
在促进消费方面，主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等几项具体举措。
在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等几项具体举措。
在营造稳定发展的良好环境方面，主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等几项具体举措。
赵辰昕强调，这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。
下一步国家发改委将会同有关部门抓好若干举措的落实，还将常态化、敞口式地做好政策预研储备，充分做足预案，不断完善稳就业、稳经济的政策工具箱，根据形势变化，及时出台增量的储备政策。
关于近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡
中国人民银行副行长邹澜表示，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。
从我国来看，经济开局良好，延续回升向好态势，金融体系保持稳健，金融市场展现出较强的韧性，运行平稳，人民币对美元汇率运行在7.3元左右。我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。一是经济基础坚实。4月25日，中央政治局会议对近期经济工作作出了重要部署。中国经济将继续回升向好，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。二是国际收支基本平衡。三是外汇市场有韧性。四是外汇储备规模保持基本稳定。
下一阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济。同时，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
关于实现今年5%的增长目标
国家发展改革委副主任赵辰昕表示，一季度中国经济交出一份亮眼成绩单。一季度中国经济成绩单充分展现出中国经济强大的韧性和活力。同时，一季度中国经济“成绩单”内涵也非常丰富。展现了中国高质量发展在扎实推进。中国经济在创新、协调、绿色、开放、共享等多方面都取得新成效。此外，一季度“成绩单”也有力证明了中国在巩固增强确定性，来应对外部环境急剧变化的不确定性。一季度内需对经济增长贡献率进一步提升，更加发挥了经济增长主动力和稳定锚的作用。外需方面、民生方面和安全保障方面都取得积极进展。一季度成绩的取得，为今年全年经济发展奠定了坚实基础。展望下一步，尽管经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，外部冲击影响加大，但更要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国特色社会主义制度优势，我们有改革开放深化、市场需求广阔、产业基础扎实的有利条件，我们有宏观政策发力、供需循环畅通、经贸空间拓展的稳定支撑。不管国际局势如何变化，我们将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，我们对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。
关于提振消费的工作和成效
商务部副部长盛秋平表示，面对当前复杂严峻的国际环境，大力提振消费，全方位扩大国内需求，具有特殊的重要意义。
下一步，我们将坚决贯彻落实4月25日中央政治局会议部署，坚定不移办好自己的事，围绕“两稳”政策措施，推出细化举措，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，以强大国内市场更好应对外部风险挑战。重点向大家介绍以下四方面举措。
一是扩围提质实施消费品以旧换新。政策实施以来，一大批外贸外资企业得到了政策的支持，一大批智能绿色健康时尚的消费新产品进入了千家万户，已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。下一步，我们将持续提升消费品以旧换新政策效能，让消费者更快更好享受政策红利。
二是推动汽车流通消费改革。在开展汽车以旧换新、满足换新消费需求的基础上，今年我们一项重点工作就是组织开展汽车流通消费改革试点。
三是实施服务消费提质惠民行动。近期，我们会同相关部门陆续出台服务消费提质惠民行动2025年工作方案、增开银发旅游列车行动计划、促进健康消费专项行动方案、促进家政服务消费扩容升级若干措施。下一步，我们将针对服务消费领域的短板弱项，积极回应人民群众期待，会同相关部门制定支持服务消费的一揽子政策措施。开展“服务消费季”等扩消费活动，打造服务消费热点。坚持“对外开放、对内放开”，加大政策支持力度，不断扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四是举办“购在中国”系列活动。4月13日，我们会同相关部门在第五届消博会启动“购在中国”系列活动，部署各地聚焦首发经济，围绕精品购物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大领域，举办首发首秀首展和丰富多彩、形式多样的特色活动。“购在中国”不仅仅服务于中国消费者，也面向世界各国人民。昨天下午，我们召开新闻发布会，发布进一步优化离境退税、扩大入境消费的政策。随着各项扩消费政策持续发力，消费将继续呈现平稳发展态势，我国超大规模市场的活力和潜力将进一步释放。
关于稳就业政策
人力资源社会保障部副部长俞家栋表示，党中央、国务院高度重视就业工作。习近平总书记强调，特别是要抓好就业这个最基本的民生。各地区各部门坚决贯彻落实，多措并举稳定和扩大就业。重点有五个方面：
一是持续挖潜扩容就业空间。一方面，落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。另一方面，积极拓展新的就业增长点。
二是打好稳就业政策组合拳。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。
三是突出保障重点群体就业。把高校毕业生等青年就业作为重中之重。
四是加大职业技能培训力度。
五是加强就业公共服务。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。
目前就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都作了政策储备，将会根据形势变化及时推出。
人力资源社会保障部副部长俞家栋表示，人力资源社会保障部会同有关部门以“技能照亮前程”专项培训行动为牵引，启动开展大规模职业技能培训。
一是以就业为导向，提高职业技能培训的针对性。
二是强化政策激励，提高企业和劳动者培训的积极性。
三是落实“新八级工”制度，畅通劳动者技能成才通道。
四是完善分配制度，促进劳动者技能增收。
下一步，我们将加大力度，积极构建以高质量充分就业为目标的终身职业技能培训制度，打好促进就业、强化激励、助推成长、技能增收的组合拳，支持引导广大劳动者参加培训、提升技能，好就业、就好业，用一技之长创造美好前程。
关于在金融支持重大战略、重点领域
中国人民银行副行长邹澜表示，今年以来，人民银行认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》决策部署，加大宏观调控力度，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，强化各项政策协同发力，督促银行持续优化信贷结构，推动经济持续回升向好。
下一步，人民银行将按照中央政治局会议精神，加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。
一是精准加力稳就业。更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。
二是精准加力稳外贸。指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业，不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。
三是精准加力促消费。着重从服务消费供给侧发力，聚焦文旅体育、餐饮住宿、教育培训等重点领域，加大金融支持力度，与其他政策形成政策合力，共同推动服务消费供给大幅提升和改善，满足群众日益增长的多样化服务消费需求。
四是精准加力扩投资。支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。
此外，我们还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。谢谢。
关于大力提振消费，全方位扩大国内需求
国家发展改革委副主任赵辰昕表示， 5年来，加快构建新发展格局取得了非常显著的成效，内需已经越来越成为我国经济发展的主要引擎；在此过程中，我们也积累了丰富的实践经验，以及逆周期调节政策工具。更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入，大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。
下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，扎实做好这三方面工作。提振消费方面，近期我们已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资。畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销；同时，加快科技创新和产业创新深度融合。
编辑 | 周茗一
审核丨丁开艳
责编丨兰银帆
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来源：清华金融评论
