摘要：为了健全中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区）制度创新工作体系，近日，河南印发《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》（以下简称《办法》）。制度创新包含哪些内容？河南自贸试验区在制度创新方面取得了哪些成果？4月29日，省政府门户网站邀请

大河网讯 “多式联运”跨境运输更快捷、空运进出口境货物“区港直装直达”通关更便利、“建好即验好”项目建设更高效……这些突破性进展的核心驱动力都离不开四个字——制度创新。

为了健全中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区）制度创新工作体系，近日，河南印发《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》（以下简称《办法》）。制度创新包含哪些内容？河南自贸试验区在制度创新方面取得了哪些成果？4月29日，省政府门户网站邀请河南省商务厅党组成员、副厅长王军做客《在线访谈》节目，解读和介绍政策措施。

访谈现场。

河南省商务厅党组成员、副厅长王军。

聚焦六大领域，河南自贸试验区向“新”行

“制度创新有多种形式，例如形成新的机制、新的政策、新的规则、新的规制，还有新的标准、新的模式等，都属于制度创新。”王军介绍，《办法》中提及的制度创新有6个重要领域，包括管理体制、投资开放、贸易便利化、金融服务、营商环境优化、要素保障。“例如在商事制度改革中，推动政府职能转变，创新实施‘多证合一’，简化流程、精简材料，能够有效提升办事效率，提高企业和群众的获得感。”

如何理解制度创新对自贸试验区的作用？王军认为，制度创新是自贸试验区的核心价值和生命力所在。

中国（河南）自由贸易试验区。（河南省商务厅供图）

“河南自贸试验区设立8年来，围绕监管服务、多式联运服务、政务服务、金融服务、法律服务等领域，持续改革探索，目前累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。”王军说。

王军介绍，当前，河南跨境电商创新势头好、发展生态好，通关和物流服务快捷高效，推动全国几乎所有的头部电商企业均在郑州开展业务，郑州跨境电商综试区在全国综合考评中处于第一档，形成了“买全球、卖全球”的开放品牌。在多式联运方面，围绕完善枢纽功能、发展多式联运、创制标准规范等形成一批制度创新成果，形成全国首个省级多式联运标准体系，制定63项多式联运标准，2项上升为国家标准。

突破性保障激励，向全省更大范围释放制度红利

“开展首创性、集成式探索”是对自贸试验区制度创新工作提出的更高要求。

第三届中国自由贸易试验区发展论坛在郑州举行。（河南省商务厅供图）

王军介绍，随着改革进入“深水区”，制度创新的难度越来越大，面临的挑战会更多。“例如，涉及跨部门跨领域的系统集成改革，谁来牵头？统筹协调机制不够有力，重点难点问题难以突破怎么办？制度创新如何与推动产业发展更紧密结合，更好地为产业发展破题赋能？复制推广工作如何更好释放制度红利？这些都是我们需要解决的问题。”

为激励开展制度创新，我省有哪些突破性安排？

《办法》明确了制度创新成果的等级评定和申报奖励路径，提出根据推广层级、实施效果、社会影响等，来评定创新成果的等级。具体讲，被党中央、国务院肯定，或者入选国务院批准推广的自贸试验区改革试点经验以及商务部自贸试验区最佳实践案例的，评为一类；被国家相关部门在全国复制推广的，评为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评为三类。“下一步，我们将积极争取有关部门的支持，细化表彰奖励的操作细则。”王军说。

对遇到的难点和问题，我省支持非行政机关制度创新主体向片区管委会反馈。省自贸办、片区管委会应当建立制度创新难点和问题协调解决机制，必要时可以提级协调。

“根据《办法》规定，我们将加快总结提炼制度创新成果，切实搞好复制推广，向自贸试验区外、向全省更大范围释放改革开放红利。”王军说。

明确三大主攻方向，先行探路提供制度样板

自贸试验区的使命和责任，就是为国家试制度、为地方谋发展。未来河南自贸试验区制度创新的重点方向在哪里？

王军表示，下一步河南自贸试验区的制度创新工作主要有三个主攻方向——

探索对接国际高标准经贸规则。重点聚焦贸易、投资、金融、交通运输、人员往来、数据流动、知识产权保护等领域，推动对接国际高标准制度型开放30条试点措施在河南落地。在落实国家部署的改革举措基础上，结合河南实际，主动改革、大胆探索。如研究制定河南自贸试验区数据出境负面清单和管理办法。

在融入服务全国统一大市场中先行探路、提供制度样板。如探索开展多式联运数字提单签发、流转、结算、融资等，推动国际陆路多式联运提单融资创新。完善国际公路运输河南集结中心功能，拓展国际道路货运线路，加密线路班次。推动与海南自贸港深化区港合作，与广西自贸试验区加强豫桂联动，与济南、西安自贸片区加强文化产业合作，与厦门、喀什自贸片区加强跨境电商、通道建设合作。

抓实产业，开展重点产业链集成创新。如何发挥不同片区特色优势？王军介绍，支持郑州片区建设多式联运国际性物流中心，围绕新能源及智能网联汽车开展全产业链创新，对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大高质量发展重要动力源，引进优质项目。支持开封片区依托国家文化出口基地建设国际艺术品展示交易中心，发展有特色的文化贸易。支持洛阳片区培育壮大现代农机装备集群，争取设立铝铜钨钼等金属交割库，建设战略性关键金属制造和贸易基地。

“下一步，河南自贸试验区的制度创新工作要紧密围绕落实党中央、国务院关于实施自由贸易试验区提升战略的决策部署，聚焦‘四高四争先’，在奋力扩大高水平开放方面走前头、做示范。”王军表示。（文、海报/郭栩汝 杨露露 主持/李连凡 图/杨鑫阳 摄像/牧堃 导播、剪辑/李思豫）

来源：大河网