摘要：2007 年元月，根据市委书记孙瑞彬提议，邯郸市委创新干部培养机制，将市信访局确定为副县级后备干部挂职锻炼“基地”。市委组织部下发了文件，规定今后副县级领导干部的提拔使用，原则上都要经过市信访局和重点项目办公室（主要是市信访局）挂职锻炼。

《弹指春秋》第三十八章 浓浓“黄埔情”

张钿著

2007 年元月，根据市委书记孙瑞彬提议，邯郸市委创新干部培养机制，将市信访局确定为副县级后备干部挂职锻炼“基地”。市委组织部下发了文件，规定今后副县级领导干部的提拔使用，原则上都要经过市信访局和重点项目办公室（主要是市信访局）挂职锻炼。

市委这样做的目的，就是为了提高年轻干部解决复杂矛盾问题和驾驭市场经济的能力。为此，市委组织部副部长赵建军和我、市委组织部董迅处长等一行 5 人专程到上海市和杭州市学习考察培养锻炼干部的经验。

大上海的繁华犹如一座璀璨的宝石，闪烁着迷人的光芒，吸引着无数人的目光。现代与传统相互交融，为人们呈现出一幅幅令人惊叹的画卷。

我们分别到上海市委组织部和普陀区就干部挂职锻炼问题进行了座谈交流，又到上海市信访局实地察看了挂职干部接待上访群众的情况。

我们了解到，在上海，符合条件的年轻公务员可以报考副县级干部。经过政审、笔试和面试录取后，培养考察锻炼过程是4 个“3 个月”，1 个“6个月”。即党校培训学习、部队下连当兵、井冈山农村调查、考察香港社会各 3 个月。之后，到上海市信访局接访处理问题“6 个月”。成熟后走上县级工作岗位。

杭州的风景令人留恋，晨起赏湖光，水韵接碧蓝，远山牵云梦，朝霞映波澜，风光无限美。但更美的风景是在杭州市市长公开电话工作的挂职干部。杭州市市长热线归杭州市信访局管理。经过考试被录取的副县级干部被分成几组进行接热线公开比赛。接热线时杭州电视台对全世界全程现场转播。每日对接热线的挂职干部评比。比接线热情程度，比处理问题的时效，比群众满意度。如遇复杂问题，专门交给在杭州市信访局的挂职干部专题调度组协调解决。一流的热情文明、一流的工作效率、一流的社会效果给我们留下了深刻的印象。

我们回邯后将考察情况专门向市委组织部常务副部长娄存江做了汇报。市委组织部吸收其中的精华，代市委拿出了实施意见。接着是紧锣密鼓地实施。全市党政机关通过单位推荐，后备干部资格审查、笔试、面试和组织部考察确定了 23 名优秀后备干部分三批到市信访局挂职锻炼。

第一批有张志芳、刘九思、王延平、李敏、张英辉、胡彦海；第二批有程常青、傅新、李海祥、王牛昌、苗玉珍、路旗、陈志坚、朱鸿文、赵晓静；第三批是 35 岁以下的王岩菊、尹丽龙、陈延江、李华、黄志勇、李俊朝、刘俊波、陶俊强。后来，拟提拔干部挂职锻炼又延伸至副科级干部……

为了做好挂职干部工作，市信访局成立了领导小组，陈继荣是组长，我是副组长。下设办公室，我是主任，李洪忠是副主任。挂职干部形象地把信访局比作“黄埔军校”，说陈继荣是“校长”，我是“政治部主任”。当时我们不敢应承其名，说校长是书记，主任是部长。但们一直改不过来这种戏称，到现在偶尔见了面仍然这样称呼。

2007 年1月26日，市委组织部会议室座无虚席，市委在这里召开选派优秀年轻干部到市信访局和重点项目办挂职锻炼会议，市委书记孙瑞彬，市委常委、组织部部长贾永信出席会议。孙瑞彬书记讲话，他盛赞这次会议“标志着我市深化干部人事制度改革，拓宽干部培养锻炼渠道，努力造就高素质、复合型领导干部队伍上迈出了新的一步”。他在向第一批经过层层推荐、层层选拔、脱颖而出的年轻挂职干部表示祝贺的同时，提出了“珍惜机遇，不负众望，全身心投入到学习和工作中来，圆满完成挂职锻炼任务”的要求。

那几天，陈继荣局长因公出差，他在北京专门给我打电话，嘱咐我一定要安排好这项工作。我和李洪忠安排操作得十分紧凑。每批派来挂职干部，只要市委组织部的专题会议一结束，马上就是我局的欢迎会。然后是为期一周的正规培训，安排我和各位副局长都讲一课，我讲综合，即新形势下的信访工作的定位和信访条例，副局长赵长春讲农村信访问题，副局长李文龙讲企业信访问题，副局长张社成讲信访接待工作，副调研员宋光耀和徐红建分别讲

北京接访和办理省以上交办信访案件。

1 月 27 日，市信访局会议室鸦雀无声，这是挂职干部们参加培训的第一课，由我主讲新形势下的信访工作定位和信访条例。

“同志们，从信访制度的历史传承上看，信访工作是不可替代的信访制度。体现了文化传统的继承性和连续性，现在的信访制度与中国古代的直诉制度存在一定的关系。当然，信访制度经过共产党人的改造、创新后，与古代的直诉制度有很大的区别。目前的信访制度不仅具有权利救济的意义，同时被赋予了监督、制约国家权力的功能，也是群众实现参与管理国家和社会事务的重要途径之一，信访已成为政府与人民沟通、互动的纽带。”挂职干部们在聚精会神地听讲，不少人在认真地作笔记。

窗外是寒冷的冬天，虽然没有春天的姹紫嫣红和夏天的生机勃勃，也没有秋天的果实飘香，但是和煦的阳光和挂职干部学习的热情给了我一个诗情画意的心境。

接着，我讲了信访制度与民主法治的目标并不冲突。从信访制度的现实作用上看，可以及时了解民情，维护群众利益；及时化解矛盾，促进社会和谐；密切党群关系，巩固执政地位。

从工作理念上，着力凸显信访工作促进和谐的深刻内涵；从工作定位上，真正体现信访工作以人为本的本质属性；从工作重点上，紧紧抓住解决群众合理诉求这个关键推动工作；从工作方法上，大力发扬与时俱进、开拓创新的主动精神；从工作机制上，着眼推动信访工作规范化、法治化；从队伍建设上，立足提升能力，推动提高干部队伍的整体素质。

课间休息了，后面我将要讲《信访条例》。有的挂职干部提出来一个问题：“老师，听说各级值班不让上访，信访条例的内容是讲不让上访或控制上访吗”？

我针对同志们存在的这一模糊概念，重点讲了信访部门是毛主席、周总理等老一辈无产阶级革命家倡导设立的群众反映问题的场所。五六十年代群众到国家信访局反映问题是要安排吃饭和住宿的。当然，不是住豪华宾馆，而是在永定门火车站附近的简易招待所，根据反映问题需滞留天数开出免费住宿条，凭条住宿。

我强调，《信访条例》的核心是畅通信访渠道，而不是阻塞这个渠道；加上及时妥善地解决问题，群众信访依法逐级有序，这是《信访条例》的指导思想。但是，由于逐级信访制度没有很好地贯彻执行，出现了少数无理上访要挟基层领导的问题则另当别论。我们要理解和把握《信访条例》的真正内涵。

我的讲课语言通俗，加上列举了发生在我们身边的活生生的事例，大家听得津津有味，也觉得收获满满。

挂职干部李敏是个女干部。她浓浓的眉毛，一双渴求知识的眼睛，穿着一套入时的蓝色上衣，脸上总是绽放着甜甜的微笑。她在讨论中说，讲课听得真上瘾。局领导和有丰富经验的同志授课，由浅入深，一环扣一环，为挂职干部提供了周密的指导、帮助和服务。

挂职干部程长青，身材魁梧，清瘦的脸庞，听课时，总是瞪着一双炯炯有神的大眼睛。这个朝气蓬勃的男子汉，讨论时总是积极发言，对问题的理解很快。他专门撰写体会文章说，信访工作者要坚持“以人为本，服务百姓”的理念，努力唱好解决信访问题的三部曲：倾听，是解决信访问题的序幕；调查，是解决信访问题的前提；协调，是解决信访问题的重要手段。

陈继荣同志从北京开会回来之后，我局专门召开会议，请陈继荣给大家讲了一课，就是信访工作的有理推定理念。陈继荣说：

“信访局是信访群众之家，是信访群众的代言人，为民作主是信访干部的天职。信访为民不能只讲在嘴上，更要体现在工作理念上。”

陈继荣说，我借鉴司法“无罪推定”，研究提出来对信访群众反映的问题，实行“有理推定”，以全新的理念诠释信访为民，这一理念的提出，得到了省市领导的充分肯定，实现了邯郸市信访工作的历史性转变。大家要充分理解这一理念，努力实践，以增强解决问题的公平度，增强对群众的吸引力。挂职干部们听了他的讲解，顿感耳目一新，受益匪浅。接着，他主持把所有的挂职干部分配到处室，挂职处长助理。安排每位副局长对人分包挂职干部，是他们的指导老师。每周批阅一次被指导的挂职干部工作日志。除了安排挂职干部做好岗位接访、办案、督查工作外，还安排了挂职干部到北京参加非正常访接访锻炼。全国两会期间，我们组织了“下访工作月”，挂职干部与我局人员混合编组到县区最基层开展疑难信访案件集中化解活动。挂职干部胡彦海个子不高，脸上架着一副近视眼镜，像是一个“老教授”。在下访活动中，他遇到馆陶县农民艾秀霞，因丈夫工伤死亡抚恤金案，长期上访，时间达20余年。在接访中感觉到，由于长期上访，艾秀霞的性格也发生了扭曲。为解决她的问题，胡彦海了解了她和丈夫原工作单位之间产生纠纷的原委，认定纠纷责任在上访人。胡彦海用了一上午时间动之以情，晓之以理，耐心劝说。在挂职干部真诚的帮助下，艾秀霞终于息诉罢访了。胡彦海在解决问题过程中，得到了亲自为群众办成一件事的喜悦。

市委书记孙瑞彬与市信访局领导班子成员在一起。我既是我局全面分管这项工作的副局长，也是分管了几名挂职干部的指导教师。第三批挂职在督查室，任主任助理的王岩菊、李华、尹丽龙、张英辉由我指导。

张英辉比尹丽龙个子高一些，他们都是长得很帅的小伙儿。王岩菊长着圆圆的脸、高高的鼻梁、水汪汪的大眼睛。李华个子不是很高，是一个眉目清秀、短发清新的女孩儿。

根据市委孙瑞彬书记在市委常委会上提出的对丛台区五里铺“兴里苑小区”居民因办不了房产证上访问题进行解剖的要求，我带王岩菊、李华展开了专项调查，指导她们写出了内容详实的调查报告。一场场我局精心安排的活动，使挂职干部实实在在受到了“锻炼”。这些丰富多彩的活动，时时也渗透着信访文化。

2007 年 4 月 23 日，市委组织部和我局带领全体挂职干部赴涉县原八路军 129 师司令部旧址进行革命传统教育。他们身穿八路军服装，认真地接受革命传统教育。我在机关为此赋诗一首为他们助力。我直接用微信传给他们：

群山环抱路弯弯，挂职干部来赤岸。

铜墙铁壁抗日寇，太行如同井冈山。

军爱民来民拥军，鱼水情深心相连。

传统教育激活力，终身为党做贡献。

挂职干部李敏、赵晓静一连几天驻肥乡县、邯郸县督办信访案件，为鼓励她们深入基层工作，我给她们发了信息助威：

采摘一束康乃馨，献给挂职锻炼人。

李敏晓静要强心，千锤百炼好钢纯。

人民信访为人民，稳定事业我献身。

为党分忧解民难，百炼成钢挑重任。

（祝李敏、赵晓静在信访工作前线愉快）

马头生态工业城杏园村村民因土地征用问题集体上访和阻拦 107 国道并影响交通事件，我局立即派挂职干部陈延江、陶俊强随市工作组进驻杏园村开展调查调解工作。“五一”期间他们与工作组全体成员驻村，先后走访群众 200 余户，直接与 500 名群众面对面交谈，为妥善处理杏园村上访问题做了大量工作。

挂职女干部王岩菊、李华“五一”期间开展了专项调查，整理起草《关于丛台区兴里苑小区部分居民因未办房产证问题到市上访的调查报告》，为解决我市同类问题，有针对性地提出了可行性建议。由于“五一”期间陈延江、陶俊强和王岩菊、李华分别工作在第一线，我分别向他们发了慰问信息：

龙飞凤舞两相伴，马头邯郸同扬帆。

江强调查龙迹篆，菊华调研凤翅展。

挂职干部挑重任，五一也在工作间。

为民解难排忧愁，不辱使命在前线。

（祝你们五一快乐）

“五一”前夕，陈志坚、王延平、路旗、刘九思等 8 名挂职干部，在市信访局副调研员宋光耀组织指挥下，到北京西站对赴京集体上访的马头工业城69 名村民耐心细致 做说服工作并成功劝返。同时，“五一”期间，挂职干部先后将我市其他 6 批 81 人非正常上访人员顺利劝返。为此，我向他们发了慰问信息：

五月鲜花一坛坛，游客云集名胜间。

信访干部守北京，社会稳定咱心甘。

市委组织部对干部挂职锻炼工作非常重视，赵建军副部长和李春燕处长定期来我局检查工作进程和效果。

岁月如梭，一转眼夏季转秋季，丰收的情景展现在我们眼前。刚刚还是金黄的麦田在微风中摇曳，转眼硕果累累的果树映入眼帘，让人心生欢喜。经过半年多时间的挂职锻炼，挂职干部收获满满。我局汇集他们挂职锻炼的成果，出版了《挂职锻炼在信访一线》，该书陈继荣是总编，我是主编。洋洋 27万字，分为“聚焦挂职锻炼”“体会交流”“调研探索”“建言献策”“案例剖析”“挂职花絮”等六个部分，刊登了挂职干部的工作动态和他们撰写的心得体会、调研成果、工作建议、信访案例剖析文章等。该书 16 开大版本，实际上是成果汇报。因此，呈报市委常委、副市长各一册，发给挂职干部和我局信访干部人手一册。

孙瑞彬同志《在选派优秀年轻干部挂职锻炼座谈会的讲话》刊登在首页。后页刊印的是：邯郸市信访局被定为副县级后备干部培训基地的经验于当年 4 月 9 日《河北日报》一版头条报道：“接触群众面对面，增进感情长才干，邯郸市干部提拔先到信访一线。”

孙瑞彬书记在挂职锻炼干部黄志勇、陶俊强撰写的《建设四省交界区域中心必须高度重视协调劳动关系》一文上批示：“很好！是一个好建议，要认真研究，制定措施，分步实施。”

市委常委、秘书长杨慧在挂职干部张志芳《关于改善农民和农民工文化生活的建议》上批示：“请白刚同志（时任文化局长）阅研。”

市委常委、政法委书记周国江在挂职干部报送的《馆陶县推行“四制”紧盯信访工作“账”》一文上批示：“馆陶县的做法很好，可在全市总结推广。”

秋日的冀南大地，是收获的季节。北湖公园内，桂花树并排挺立着，每当走过它们身边时，头顶总会有许多桂花簇拥着垂在眼前。再往远处看，落叶漂浮在湖面上，渐渐地，这里已经形成了一幅秋天的图画。湖的那一边，一片无尽的田野上，农民扛着锄头，弯下腰，轻轻地托起那金黄的谷穗，沉甸甸的。如同大地喜获丰收，挂职干部也收获满满地走向了县级工作岗位。到如今 16 年过去了，他们已在各县（市）区和市直部门担任要职，成为我市党政干部的中流砥柱。

朝夕相处挂职锻炼的岁月，信访干部与挂职干部结下了深厚的友谊。把他们送走到县级工作岗位，我也时刻关注着他们的动向。

有一段时间，我关注到王岩菊从磁县副县长岗位调整到鸡泽县任县委常委、纪委书记。我还看到了在抗洪救灾险情中，她在前线视察灾情的报道。后来，她又改任鸡泽县常务副县长，风风火火地运行在政府工作的最前线。再后来，又看到了鸡泽县人大常委会关于接受王岩菊辞去常务副县长职务的请求。王岩菊怎么了，工作又要变动吗？等来的是意想不到的消息。惊悉王岩菊（鸡泽县常务副县长）2019 年 11 月 11 日 因癌去世，年仅47 岁。时隔 12 天，11 月 24 日，其父王恕芳（市人大原秘书长）也因病去世。噩耗传来，如同晴天传来惊雷，把我给炸懵了！

老天爷啊，你怎么这么不公平？她是青年骄子！她才 47 岁！

当年，岩菊考上挂职干部之后，在我局挂职工作锻炼半年，她是我直接领导辅导的四个挂职干部之一。她父亲王恕芳还给我打电话让我对她严格要求。接着，我翻看了过往的她的挂职文章和她的微信。看到2019 年当年春节她发给我的拜年微信，我流泪了。

我看到她在和一位长辈的微信中，对生病的诠释是这样的：“叔叔，您很豁达！我也早已看开生死，向死而生！我想，每一个努力生活的人，都值得拥有最好的自己。是高悬天上的皓月，便尽力挥洒清晖；是低到尘埃的苔藓，也要在尘埃里开出属于自己的花。我们都值得每一天耀眼地活着，不计过往，不问将来，活好当下，不负此生！我觉得自己这一生很幸运，遇到过那么好的人，看到过那么美丽的风景，经历了那么精彩的故事。另一个世界会更美好，有缘之人一定会再相遇！一壶清茶、一杯浊酒，此生未诉之言和未尽之事，前缘再续，一言为定！”愿你们天堂再见，一路走好！

王岩菊，如同她的名字一样。她就是太行山峭壁岩石上盛开的菊花！此时，我不由自主地向西部雄伟的太行山眺望，我似乎看到了山头菊花盛开，如诗如画，金黄、橘红、碧绿的花瓣在微风中轻轻摇曳，仿佛在讲述着一段有关岁月的故事。

一朵“岩菊”陨落了，几十朵“芳华”绽放了。走出“黄埔”的挂职干部都在各自的县级岗位上做出了显赫的成绩，令我们这些“老师”们刮目相看。

虎年一日酒罢，一帮退休老干部组成的“六六大顺”群群主张吉文派“活儿”了：邯郸东区建设日新月异，现代化的邯郸传媒中心戴着神秘的面纱。下月 23 日由张钿安排参观游览“邯郸传媒中心”。我爽快地答应了，并很快与邯郸市传媒中心领导、曾经的挂职干部李华取得联系。我说：“不想给你添麻烦，你只要安排个人领着我们参观，给我们介绍一下情况就行。”李华说：“不，张局长来了，我要亲自接待老领导。”

三辆轿车沿人民路向东，风驰电掣般地驶过东湖

大桥，右拐驶入娲皇路，传媒中心即在眼前。哇塞，远眺传媒中心，造型独特，外观湛蓝色的一方一圆两幢现代化大楼矗立在眼前。市委宣传部副部长、传媒中心主任、传媒集团公司董事长李华早就等候在方楼门前：“欢迎老领导前来参观。”李华热情地与大家逐一握手，把大家带进了方楼。

李华部长陪同我们参观了一个个现代化的演播大厅、摄影工作室、播音视频录制工作室等，我们目不暇接，看得眼花缭乱。早年曾在报社工作过的韩吉祥感慨说：今非昔比，鸟枪换炮了。张吉文说：“李华部长，你当传媒中心领导可真不容易，我们深感现在的领导需要有对党和人民的忠诚，也需要有现代科技知识和管理水平啊。”

李华告诉我们：市委、市政府对传媒中心建设非常重视，从谋划、设计、建设和内部工艺配套方面提出了高标准要求。她说，2021 年 11 月 19 日，邯郸市委研究通过《邯郸市市属媒体融合改革方案》，正式整合邯郸日报社、邯郸广播电视台，组建成立邯郸新闻传媒中心（集团）。主要媒体平台包括邯郸日报、邯郸晚报 2张报纸，新闻综合、公共、科技教育 3 个电视频道，新闻综合广播、交通广播、音乐广播、都市生活广播4 套广播频率，新邯郸、掌上邯郸、冀云邯郸 3 个客户端和新闻丛林、赵都文化 2 个期刊。报纸发行量达到12 万份，电视 广播受众规模达到 560 万人，移动平台矩阵总粉丝量超过 2000 万人。经过改革，邯郸新闻传媒中心（集团）主题宣传更加强劲有力，传播手段更加立体多元，新媒体影响力更加广泛突出，内容表达更加丰富多彩，管理制度更加科学高效，经营收益和员工待遇持续提升，融合成效逐步显现。我市已被中宣部确立为全国 60 个地市级媒体融合试点之一。

在传媒中心指挥大厅，我们仿佛置身于航天指挥中心，感受到了现代科技的气息和风韵，真的令我们心灵震撼。

上午 10 点，李华按原定计划去召开党委会了。我们又在工作人员带领下参观了各编辑部通透式办公大厅。所到之处看到编辑和记者们各就各位默不作声地在电脑前工作。《邯郸晚报》编辑部，有我平日经常联系的两位记者朋友，专题部的刘昆已提前打招呼去魏县采访梨花节了，摄影记者邱永慧热情地迎上前来，为我们拍摄了几张清晰度极高的照片。此处无声胜有声。我们好像看到了一幅立体的新闻媒体辛勤耕耘的壮观场面。

我在手机上翻看着李华在传媒中心牌子前与我们的合影照，突然想起了16 年以前的她。当年市委选、拔干部实行拟提拔干部到信访局锻炼制度，35 岁以下，正科三年以上符合条件有能力的公务员可以报考县级干部。李华经过考试考核，考上后在信访局挂职半年，当时我是她的指导老师。她工作严谨，一丝不苟，参与了许多调研和接访工作，且工作十分出色。

半年后她如期走上县级岗位，之后经过了多岗位任职历练。

我真的感到，经过 16 年的历练，当年说话还有些腼腆的李华真的不简单了。刚刚过去的 2023 年，传媒中心以新名称、新标识、新形象开启了邯郸党媒事业发展的新篇章。它充分发挥舆论引导主力军作用，全员上阵，全媒联动，创新推出系列专题专栏、重点报道、融媒体产品等，奋力讲好邯郸故事；新媒体平台日益壮大、活力迸发，“新邯郸” 客户端、中原新闻网、《民生大视野》抖音等平台传播力、影响力持续提升。邯郸新闻传媒中心（集团）党委深入贯彻中央、省、市关于加快推进媒体深度融合发展的一系列决策部署，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在融合发展中真抓实干，逐步蹚出了一条独具特色、不同凡响的融合奋进之路。

衷心祝愿李华的青春芳华在邯郸传媒中心展现，愿她和她率领的传媒中心团队像春天里的鲜花绽放在冀南大地。

来源：邯郸赵金海