王芊佳：领导换届不空白，为什么错开式结构能让国际组织更稳健？

摘要：在国际组织的治理制度设计中，如何进行来设计治理结构，以确保组织的长期、稳健发展，并且在应对各种危机时能够熬过去？本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：https://mp.weixin.qq.com/s/-XhU0EqSWTdeH9BXJQm

导读：在国际组织的治理制度设计中，如何进行来设计治理结构，以确保组织的长期、稳健发展，并且在应对各种危机时能够熬过去？

本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
https://mp.weixin.qq.com/s/-XhU0EqSWTdeH9BXJQmpBw
文：王芊佳

本文约2600字，阅读约6分钟

【前言】笔者在国际组织任职中，遇到一些颇有意思的案例。今天这一篇感想源于刚刚参加的一个治理方面的会议，有感而发，谈谈国际组织治理构架中的“错开式结构”（staggering）的做法。过去半年，笔者在这个机制中参与的工作的任务就是设计一个机制，让该组织能长期稳定的治理、发展。本文是一篇小小的学习思考笔记，个人之言，未必准确，敬请读者们指正。

所谓“错开式结构”（英文里面叫做staggered structure、staggered terms），在治理结构中，是指在组织内的关键岗位和职务之间，安排一个逐步或错开更新的安排。简单来说，就是不让所有领导岗位在同一时间换人；而是说，要分阶段地轮换。这样做的目的，是确保在一个时间点，总有一部分经验丰富的人在岗位上，维持组织的正常运作，并避免所有领导者都突然离开，导致组织的决策陷入混乱。

在这种结构下，领导岗位的任期是错开的，每个成员的任期并不在同一年到期，而是根据预先设定的时间表，分开安排。比如说，一些公司会设定每个董事的任期是三年，但是不是所有董事都在同一年结束任期，而是分批次安排。这样，即使有董事离职，也不会影响到整个董事会的正常工作，总会有经验较丰富的成员留下，保证决策的连贯性。

笔者所在国际组织的其他委员，称之为“保持了一个组织的记忆”的治理做法。

在实际操作中，这种错开式结构，常常能有效避免治理中的突然“空白”期。经询问，现在不少国际组织、机构、企业会采取这种安排，让董事会成员的任期错开，这样可以确保董事会在关键时刻仍能稳定运行，不会因为大规模人员更替而出现运作不畅的问题。更为典型的是，一些国家的议会也采用这种错开选举制度，在议员的选举周期上进行安排，使得每次选举只涉及部分议员，避免了整个议会的领导层在同一时间发生剧烈变化。比如美国的参议院，每两年就会进行三分之一议员的选举，而不是每个议员的任期都在同一年结束。通过这种错开选举，参议院始终保持一部分经验丰富的议员，以此保证议会的稳定运行。

摄影：Linda ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

笔者在今天夜里的会议上多次询问有关问题，据国际同仁们介绍，其实，这种错开式结构的优势非常明显。

一是它能大大增加治理结构的稳定性。无论是公司还是政府部门，领导层的更替往往伴随着政策的变动或决策的调整。如果所有的领导层成员在同一时刻更换，可能会导致组织或国家的决策出现暂时的停滞，甚至陷入混乱。但，如果采取错开任期的方式，就能保证组织的持续性，不会在人员变动时造成运作上的大动荡。现在不少跨国公司在领导层的更替过程中就采用了错开任期的方式，以此来保持决策的延续性。哪怕是部分高层管理人员因各种原因离开，其他成员依旧可以维持公司的正常运作，从而避免公司的业务陷入困境。

二是，错开式结构能保证组织内的一部分经验丰富的成员始终在领导岗位上，带领新加入的成员更好地接手工作。对于新成员来说，错开式的结构为他们提供了一个平稳过渡的机会，而不至于因为领导层的大规模换血而影响工作开展。以某些大学的董事会为例，通常会采取这种错开式任期安排，确保在每次董事会成员的更替过程中，始终有一部分经验丰富的人物在那里，引导、帮助新加入的董事熟悉工作流程、迅速融入团队，保障学校的治理能够顺利进行。

当然了，这种错开式结构也并非没有缺点。在一些情况下，错开任期可能会导致组织改革的步伐变得较慢。由于任期的错开可能会让一些过时的观念和做法长期存在，缺乏迅速更新的机会。如果某些企业或组织的长期领导者可能不愿意在短期内接受新思想或改革，加上如果大多数高层领导人的任期都错开，那么这种结构可能会在一段时间内延缓组织的“现代化”进程。这时，领导层的更替，可能就跟不上时代发展的步伐了，或许会阻碍了公司或组织的创新和变革。

此外，错开任期还可能使得决策变得更加保守，因为现有领导者通常会倾向于维持现状，而不愿冒险进行大刀阔斧的改革。在这种情况下，过于稳定的治理结构，就可能导致这个机构在市场竞争中失去灵活性、难以适应迅速提升竞争力的需要，进而影响其长远发展。

为了更好地理解错开式结构的优势与挑战，我们不妨看看一些实际的案例。

以美国的总统选举为例，虽然每个总统的任期为四年，但美国的政治体系是错开式的，因为每两年都会举行国会选举，确保部分议员不断更新换代，而其他议员则继续履职。这种安排保证了美国国会的稳定运作，同时又能够通过定期的选举引入新的政治力量。在美国的总统选举之外，参议院和众议院的选举则采用了不同的周期（参议员的六年任期比众议员的两年任期更长，给了参议员更多的时间去“磨刀不误砍柴工”、深入了解复杂问题，制定长远的规划，和各方利益相关者建立稳固的合作关系），确保了部分成员不断更替，但核心领导层保持稳定，这种安排被认为是避免政局混乱的有效方式。

又比如，国际奥林匹克委员会（IOC）负责全球体育赛事的组织，尤其是奥运会的筹备工作。IOC的成员由来自全球不同国家的代表组成，成员的任期通常为八年，而成员之间的任期是错开安排的。在奥委会成员的任期内，每年都会有一些成员的任期到期和更替，但不会同时更换所有成员。

又比如，某上市公司一个的由15名董事组成的错开式董事会，可能会将这些成员分为三组，每组5名成员。在每次选举期间，只有其中一组的成员会进行选举，其他组的成员则继续履职。这与传统的董事会不同，后者的所有成员通常在同一时间结束任期并进行选举。错开式董事会的设计有一个显著的好处，就是能够有效防止恶意收购。在传统董事会中，如果外部势力能够获得多数董事会席位，就可以通过控制董事会来操控整个公司。但，错开式董事会通过确保每次选举时仅有三分之一的董事席位开放选举，这就避免了外部投资者通过收购大量董事席位来进行恶意收购。这样，组织能够有效保护自己免受不利收购的威胁。

摄影：Linda ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

综而言之，错开式结构作为一种治理模式，能够为组织提供稳定性，减少突发的领导空缺，同时也有助于培养和保留经验丰富的成员，确保组织运作的连续性。但硬币的另一面是，这种结构也有可能会导致组织内某些思想和做法的固守、影响变革的速度。因此，在实际应用中，错开式结构往往需要与其他改革机制相结合，以确保组织既能保持稳定，又能够及时适应变化，推动持续创新。

换句话说，错开式结构就像是给组织提供了一条“缓坡”，让它在“稳中求进”的同时，又能逐步“焕然一新”。这种做法不仅适用于公司治理，也同样适用于政府和其他公共部门的管理。可以说，这种循序渐进的方式，让组织在稳定中找到了发展的机会，既避免了大动荡，也让“变革”有了节奏。在组织机构的顶层设想、以及未来的治理结构设计中，错开式结构或许依然是个值得借鉴的、不错的法宝。