摘要：这份协议本质是一场各方各取所需的地缘政治表演，乌克兰在资源与安全的双重困境中不得不做出艰难抉择，而美国则试图通过经济捆绑将乌克兰更深地纳入自己的战略版图。

导读：

美乌矿产协议表面上体现了"平等伙伴关系"，实则掩盖了更为复杂的地缘博弈。

这份协议本质是一场各方各取所需的地缘政治表演，乌克兰在资源与安全的双重困境中不得不做出艰难抉择，而美国则试图通过经济捆绑将乌克兰更深地纳入自己的战略版图。

协议看似为乌克兰争取到了喘息空间，却也埋下了主权让渡的隐患；美国看似获得了战略资源，实则仍需依赖中国的技术优势。

在这场交易中，真正的赢家可能是中国，其在稀土精炼领域的技术优势使其成为全球稀土产业链的"咽喉"，即使美国开采出乌克兰矿石，仍需将矿石运往中国进行提纯和加工，强化了中国在全球稀土供应链中的主导地位。

美乌矿产协议的核心内容围绕乌克兰重建投资基金展开，基金由美乌双方各占50%股权共同管理，乌克兰需将未来新开发矿产项目收益的50%注入该基金，美国则以军事援助作为注资。

协议在法律管辖权方面存在明显矛盾：虽然乌克兰政府声明当本国法律与协议存在冲突时以协议规定为准，但争议解决条款适用纽约州法律，这意味着美国司法体系在乌克兰境内拥有特殊优势。

协议还规定，乌克兰各授权机关在颁发矿产资源使用许可证时，必须附加条款要求持证方每次进行融资时向合伙方提供投资信息，即便未来乌克兰通过新立法或修订法律，政府仍需继续为基金及有限合伙人提供不低于协议规定的优惠待遇。

在资源主权方面，乌克兰虽然保留了法律上的所有权，但实质上面临隐性主权让渡的风险。

协议附件允许美国企业获得切尔诺贝利禁区周边锂矿的99年开采权，以及顿巴斯地区战后重建项目的优先承包权。这些区域不仅矿产储量占全国70%，还涉及苏联时期遗留的核原料处理设施，具有极高战略敏感性。

此外，协议中一条被乌克兰反对派揭露的附加条款规定"乌克兰政府需优先满足美方采购需求"，意味着一旦国际稀土价格飙升，乌克兰企业反而可能面临出口配额限制，使议员们痛斥这是"出卖子孙未来"的卖国条约。

协议对安全保障的表述极为模糊，仅在第10条提及"美国支持乌克兰获取安全保障的努力"，而乌克兰曾试图将安全保障与协议捆绑，最终妥协为"可能提供新援助，如为乌克兰提供防空系统"。

这种模糊表述使乌克兰的安全保障缺乏法律约束力，一旦美国因国内政治压力调整政策，乌克兰可能面临"资源换武器"但无安全保障的困境。

乌克兰经济部长斯维里坚科强调："在与美国的这笔交易中，我也没有哪怕被要求偿还10分钱。"这表明乌克兰成功避免了将资源收益直接用于偿还美国债务的陷阱，转而将相关盈利优先用于对俄作战或国内经济恢复。

美乌矿产协议谈判始于2025年2月，期间经历三次重大波折。

2月28日，泽连斯基访美并与特朗普会面，双方因协议未包含安全保障且美方"要价"过高发生激烈争吵，导致协议搁置。当时特朗普想利用协议逼迫乌克兰交出本国矿产开采权以补偿美国援助，泽连斯基则认为美方"要价"过高且不包含安全保障，因此拒绝协议版本。

此后两国代表多次在沙特阿拉伯会谈，3月28日，乌方称收到美国提供的新方案，与前一版本"完全不同"，但乌方仍因条款"不可接受"（如资源控制权让渡、安全保障缺失）拒绝。

4月11日至12日，乌方团队赴美进行"技术性"磋商，双方在矿产定价机制、环境评估标准等关键条款上达成妥协，为最终突破创造条件。

谈判最关键的转折点出现在4月17日深夜，美乌以线上方式签署意向备忘录，首次将美国援助与乌克兰1994年《布达佩斯备忘录》（放弃核武器）挂钩，为乌方争取道德筹码。备忘录规定设立乌克兰重建投资基金，并明确美国尊重乌克兰加入欧盟的义务，避免协议与乌克兰的欧洲一体化道路产生冲突。

然而，4月30日签署前，美方突然要求乌克兰同步签署详细基金协议，否则取消谈判。乌克兰第一副总理斯维里坚科在飞赴华盛顿前仅剩6分钟决策时间，最终被迫接受美方最后通牒。

乌克兰能够在美乌谈判中"硬刚"美国，主要得益于国内的高度团结和对泽连斯基总统的高度信任。

2月份，面对美国质疑泽连斯基的合法性，乌克兰议会立刻高票通过禁止战时选举议案，支持泽连斯基继续履行总统职务。这种内部凝聚力成为乌克兰对外强硬立场的支撑。

此外，乌克兰成功施展了外交战略，团结欧盟和其他西方国家，获得军事援助和情报支持。

据参考消息网4月29日援引外媒报道，日本QPS研究所与乌克兰国防部情报总局签署了提供卫星侦察信息的协议，以替代美国的情报数据来源。这一举措使乌克兰军队能够在暂时不依赖美国情报支持的情况下，持续抵抗俄罗斯的军事进攻，为谈判增加了底气。

在资源开发方面，乌克兰坚持资源主权原则，拒绝美国提出的"资源所有权转移"要求。泽连斯基政府强调"资源仍归基辅所有"，并确保协议不涉及国有企业私有化进程或管理变动。乌克兰还通过强调协议符合宪法与欧洲一体化进程，化解了国际社会对协议可能损害其加入欧盟雄心的担忧。

然而，乌克兰也面临国内争议。最高拉达（议会）部分议员痛斥协议是"资源殖民"，特别是反对党"声音"党领袖斯维亚托斯拉夫·瓦卡尔丘克当众揭露协议中的附加条款："美国公司不仅享有免税特权，还能绕过乌克兰环保法在自然保护区开矿。"

农业委员会主席伊万·克鲁塔更是撕毁文件复印件，高呼"我们的农民在战场上流血，政客却在出卖他们地下的血液！"

乌克兰拥有丰富的矿产资源，经济部称该国拥有美国列为关键矿产的50种中的22种。据国际关系与可持续发展中心数据，截至2022年2月，乌克兰已登记矿床约2万个，已探明约8700个，涵盖全球120种最常用金属和矿物中的117种。然而，这些资源中超过70%位于俄罗斯控制的乌东地区，包括顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松州，这使得协议的实际执行面临巨大挑战。

乌克兰的稀土资源虽被广泛宣传，但实际储量数据并不明确。联合国新闻俄语频道称，截至2022年，乌克兰关键矿产的储量约占全球供应量的5%。其中，稀土元素钪资源丰富，但详细数据保密。乌克兰还蕴藏用于电视与照明的镧和铈、风力涡轮机和电动汽车电池所需的钕，以及核能与激光工业使用的铒和钇等稀土元素。

值得注意的是，乌克兰的锂矿和石墨矿对电动汽车电池至关重要。已探明的石墨储量约1900万吨，是欧洲五大主要供应国之一；锂储量估计达50万吨，是欧洲最大锂资源地之一，但大部分尚未开发。

然而，乌克兰的矿产开发面临多重障碍。首先，乌东地区70%的资源被俄军控制，开发权存在争议。其次，乌克兰大部分矿产处于闲置状态，开发需要巨额资本投入。第三，苏联时期的基础设施已严重损毁，电力容量仅为战前的1/3，且地雷清除和物流重建都需要时间。

以乌克兰最大的锂矿舍甫琴科为例，其远景储量为570万吨，地质储量为超800万吨，但俄军已控制该矿区，且乌克兰在冲突前就缺乏开发能力，仅开采了已知稀土矿床的15%。乌克兰政府控制区仍保有约3.05亿吨关键资源储量（包括稀土、钛、锂等），但具体稀土占比尚未明确。

更令人担忧的是，乌克兰矿产开发的技术壁垒。美国地质调查局数据显示，乌克兰稀土储量仅占全球1.2%，且多为轻稀土，而美国军工依赖的钐、钆等中重稀土仍需从中国进口。乌克兰最大的稀土矿诺沃波尔塔夫斯克位于俄控区，开发难度远超预期。

此外，乌克兰缺乏稀土分离提纯技术，需依赖中国或西方企业，且协议禁止乌克兰发展本土矿产加工业，导致资源附加值流失。乌克兰的采矿业设备老化率达68%，多数企业仍使用苏联时期技术，能效比西欧同行低40%。这种技术滞后不仅增加了开采成本，还限制了资源的有效开发。

美乌矿产协议的签署引发了国际社会的广泛关注和多方角力。

俄罗斯方面，总统普京提出与美国合作开发乌东资源，试图分化美乌关系。同时，俄罗斯加速控制乌东矿产开采权，如诺沃波尔塔夫斯克矿山（占乌克兰稀土储量的65%）已处于俄军控制之下。

俄外交部称协议是"新殖民主义"，并加速对乌东资源的实际占有。俄乌局势动态显示，俄罗斯控制顿巴斯地区后，不仅获得了煤矿与稀土资源，更意图通过锂矿牵制欧洲新能源转型，试图通过资源利益分化美乌关系。

欧盟方面则表现出矛盾态度。

一方面，欧盟对美乌协议的"殖民化"条款表示震惊，担忧美国垄断乌克兰资源。欧盟委员会主席冯德莱恩曾警告，一旦有了"白纸黑字的具体协议"，欧盟将对该协议进行评估，因其可能给予美国公司优惠待遇，与乌克兰加入欧盟的进程相悖。

欧盟此前与乌克兰签署的稀土合作备忘录要求乌方优先向欧洲企业开放矿产，但美国通过基金管理权和技术壁垒已事实上主导乌克兰资源开发。

另一方面，欧盟又与乌克兰签署过关键原材料伙伴关系协议，希望乌克兰能为其提供稳定的稀土和锂供应。这种矛盾态度导致欧盟内部出现分歧，匈牙利等国家阻挠乌克兰入盟谈判，而德国、法国等则试图通过不同方式影响协议进程。

中国在稀土产业链中的优势地位成为协议执行的关键变量。即使美国获取乌克兰稀土矿石，仍需依赖中国进行精炼与分离（占全球90%以上技术）。

美国战略与国际研究中心（CSIS）的报告指出，美国即便开采出稀土矿，也难以将其高效转化为高附加值的稀土产品，形成"资源在美国，利润在中国"的格局。

中国商务部数据显示，2024年对7类中重稀土实施出口管制后，国际稀土价格两周内暴涨23%，而中国稀土永磁材料出口量反而增加18%，显示出中国从资源输出转向技术定价的战略转变。

中国凭借3100亿美元的新能源市场，正推动稀土应用从传统磁材向固态电池、量子通信等高端领域延伸，这种"技术+市场"的双重壁垒，让美国在稀土领域的战略受到严重制约。

美乌矿产协议还对全球产业链格局产生深远影响。据《经济学人》分析，"21世纪的资源战争，胜利者不是抢到最多矿藏的国家，而是掌握最高精尖转化技术的王者。"

美国政府支持的矿业公司TechMet计划在乌克兰开发大型锂项目Dobra，自2023年以来一直在关注该地点，但Menell承认"如果协议落地，会增强我们的兴趣，并将创建一个框架，让我们有理可据地做更多、更大、更快的事情。"

然而，特斯拉CEO马斯克在财报会上泼冷水："就算乌克兰每天出口10万吨稀土，美国也没有能力加工。"美国唯一稀土矿商MP Materials的矿石仍需运往中国处理，这种"采矿在美国，命脉在中国"的困局让美国智库哀叹："我们还在抢矿，中国已定义下一代稀土规则。"

美乌矿产协议对乌克兰经济的影响是双刃剑。一方面，协议可能为乌克兰带来急需的资金与技术，缓解其GDP较战前缩水30%、财政赤字达200亿美元的经济压力。

据《乌克兰重建和恢复联合评估报告》，乌克兰未来十年重建需求超4860亿美元，而当前直接经济损失已达1520亿美元。协议设立的基金将吸引全球投资注入乌克兰，为重建提供资金支持，这是泽连斯基政府最看重的短期收益。

另一方面，协议也埋下长期风险。基金运作需乌克兰最高拉达批准，但美国无需国会批准，存在法律程序不对等。协议未明确安全保障条款，美国将军事援助折算为基金注资，实质上是将安全支持与资源收益绑定。

此外，美国通过技术专利费、设备折旧费等名义抽走65%利润，乌克兰仅获35%，且需优先偿还DFC贷款，可能陷入"资源开发-债务累积"的恶性循环。英国广播公司报道指出，受冲突影响，乌克兰不少富含矿产资源的地区埋设了地雷，若地雷未被清除，开采矿产资源就不可能有效推进。

多年冲突后，乌克兰矿场状况变得不明朗，"将产品送往市场的许多道路和物流渠道可能已遭破坏。"乌克兰地质投资集团首席执行官伊琳娜·苏普伦指出，稀土矿商业化开采通常需多年甚至十年时间，且开发成本极高。

"开发新矿可能需要10年以上，在安全局势不稳定的乌克兰，有人会这样做吗？这真的值得投资吗？"这反映出国际投资者对乌克兰矿产开发的现实顾虑。

协议中的附加条款进一步加剧了风险。乌克兰地质学家警告："这些矿区的地下水位与黑海连通，一旦采用美国式露天开采法，十年后我们的孩子喝的将是重金属鸡尾酒。"

乌克兰环境法允许自然保护区（如切尔诺贝利禁区）开矿，但环保标准比欧盟低40%，这使乌克兰在环境保护和立法自主权方面面临牺牲。

美国国内政治因素也不容忽视。特朗普政府能否长期维持对乌援助，将取决于2026年中期选举和2028年大选的结果。若民主党重掌国会，可能质疑协议"利益输送"性质，削减基金拨款；特朗普若连任失败，新政府或调整对乌策略，使乌克兰面临"二次孤立"风险。

对乌克兰而言，这场协议揭示了资源主权在全球化时代的脆弱性——当一个国家连国土都无法完整掌控时，资源禀赋反而可能成为致命陷阱。

乌克兰将重建希望寄托于外资，但矿产开发需巨额投入和稳定环境，而当前战火未熄、俄占区资源难以触及，基金可能沦为"空壳"。

美乌矿产协议的签署标志着俄乌冲突进入新阶段，但这一阶段可能比想象中更为复杂。乌克兰通过协议换取美国重启军事援助（如取消武器使用限制），并获得日本QPS卫星等情报支持，短期内可能增强防御能力。

然而，协议未明确安全保障条款，美国将军事援助折算为基金注资，使乌克兰的安全保障与资源开发深度捆绑，一旦资源开发受阻，援助可能随之减少。

俄罗斯方面，控制乌东矿产的态势可能进一步强化，通过"俄矿-朝劳"模式加速开采，并试图与美国合作开发资源以获取技术转移和经济利益。同时，俄罗斯可能加强与中国的稀土产业链合作，形成"俄矿-中炼-美用"的三角依赖关系，重塑全球资源格局。

欧盟则可能在资源争夺中处于被动地位，一方面担忧美国垄断乌克兰资源，另一方面又想获取关键矿产。欧盟内部的分歧将进一步扩大，一些国家忌惮与美国和俄罗斯争夺资源后可能遭受制裁，另一些则希望在资源分配上多占份额。

对乌克兰而言，这场协议远非终点，而是大国资源博弈的新起点。

当乌克兰的锂矿开始轰鸣，稀土加工厂拔地而起，全球产业链的格局正在被重新书写。然而，乌克兰民众在战争与资源剥削的夹缝中，何时才能真正掌握自己的命运？

泽连斯基的"胜利计划"将乌克兰资源作为换取西方支持的筹码，但这种急功近利的变现策略与挪威石油主权基金、智利锂业国家战略形成了鲜明对比。乌克兰需要警惕资源诅咒的风险，历史经验昭示着资源与主权失衡的悖论。

美乌矿产协议的战略启示在于，资源主权在全球化时代面临前所未有的挑战。当资源成为大国博弈的筹码，小国如何在生存与主权之间寻找平衡？

对乌克兰而言，协议是"绝望中的自救"，通过资源换取美国重启援助，短期内获得喘息空间，但长期面临主权让渡和债务依赖的风险。

对美国而言，协议是"精明交易"，通过50%收益权向选民展示"美国优先"成果，同时获取关键矿产资源以减少对中国供应链的依赖。

然而，美国在稀土加工技术方面存在巨大短板，中国掌控全球92%的精炼产能，即使美国开采出乌克兰矿石，仍需依赖中国加工，削弱了美国"去中国化"的意图。

对俄罗斯而言，协议是"新殖民主义"的象征，但同时也提供了与美国合作开发资源的契机，试图通过资源利益分化美乌关系。

对欧盟而言，协议是"战略资源争夺战向冲突地区延伸的新态势"，既想获取乌克兰资源，又担忧美国垄断，陷入两难境地。

而在这场博弈中，真正的赢家可能是中国，其凭借在稀土精炼领域的绝对技术优势，将美乌协议转化为自身利益，强化了在全球稀土产业链中的咽喉作用。

来源：大刘说说一点号