“创可贴式”的美乌矿产协议：特朗普有贪天之心，却无回天之力

摘要：当地时间2025年5月1日，美国财政部发布声明，称美国和乌克兰两国已经在2025年4月30日正式签署《美乌投资重建基金协议》。随后乌克兰方面也公布了协议的内容，宣布美国和乌克兰双方共同创建乌克兰重建投资基金，并且表示建立这个基金的目的是吸引全球投资加入乌克兰。

贝森特与斯维里坚科签署协议

特朗普对泽连斯基的上一次白宫会晤

当地时间2025年5月1日，美国财政部发布声明，称美国和乌克兰两国已经在2025年4月30日正式签署《美乌投资重建基金协议》。随后乌克兰方面也公布了协议的内容，宣布美国和乌克兰双方共同创建乌克兰重建投资基金，并且表示建立这个基金的目的是吸引全球投资加入乌克兰。

协议是由乌克兰第一副总理兼经济部长尤利亚·斯维里坚科（Yulia Svyrydenk）和美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）代表双方政府签署的。随着协议的签署，这份被全球瞩目的协议内容也终于曝光。彭博社报道称，根据这一协议，美国将会享有新投资项目的特权。

协议签署后，斯维里坚科也在其脸书私人账号上证实这一消息，同时公布了这份协议的相关内容。根据贝森特公布的协议内容，这项协议主要确定了以下一些关键性的事项：

●完全的所有权和控制权仍归属乌克兰。由乌克兰政府自主决定开采地点及对象，矿产资源仍属于乌克兰所有。

●美乌是平等的伙伴关系。基金按照50/50的股权结构创建，任何一方都不具备支配性的表决权。

●国家财产受到保护。该协议不涉及私有化进程或国有企业管理方式的变更。乌克兰石油公司或乌克兰原子能公司等企业仍为国有。

●无债务。所签署的协议中未提及乌克兰对美国欠下的任何债务。协议实施让两国得以通过平等合作与投资提升自身的经济潜力。

●协议符合乌克兰宪法且不会改变乌克兰的欧洲一体化路线。这也将向国际社会释放如下信号：与乌克兰的长期合作值得信赖。

●基金收入来源仅限于新许可证的进项。关键原料和油气领域新项目许可证收入的50%将在基金成立后纳入国家预算。已经启动项目或预算备案的收入不计入基金。协议提到将进一步展开战略合作。

●需要对法律进行局部修正。为了使该基金能够运作，仅需修改预算法即可。但协议仍应获得乌克兰最好拉达（议会）的批准。

●美方将进一步引进资金与技术。白宫将通过美国国际开发金融公司来支持该基金。

●协议提供税收保障。基金的收入和注资在美国和乌克兰两国都免税，来实现投资效益最大化。

美国和乌克兰的这份矿产协议在特朗普上台之初就已经提出要签订了。但是乌克兰总统泽连斯基觉得这份协议让乌克兰受的损失太大，一直拒绝予以签署，为此还跟美国总统特朗普以及副总统万斯在白宫大吵了一架。

随后特朗普停止了对乌克兰的军事援助，乌克兰军队由于武器弹药的不足，在俄乌战场上立刻就陷入了被动处境。欧洲由于担心自己的安全得不到保障，就不断的援助乌克兰，得以让乌克兰在拒绝和美国签订矿产协议的同时，可以继续与俄罗斯进行战争。

但是现在看来，欧洲的军事实力还是远远不如美国。所以即使有欧洲的援助，乌克兰还是在战场上打不过俄罗斯。由于在战场上节节败退，乌克兰没有别的办法，只好回过头继续考虑和美国签署这份矿产协议。

所以在白宫争吵后不久，美国和乌克兰就又重新开始了关于矿产协议的外交接触，主要在沙特阿拉伯进行谈判。3月28日，也就是特朗普和泽连斯基在白宫发生冲突一个月以后，乌克兰发布消息说，他们收到了一个和之前的协议版本完全不同的协议，乌克兰之所以强调版本与以前的不同，已经开始倾向于协议签署了。

于是在2025年4月11日到12日，乌克兰政府团队赶赴美国，双方就协议文本的技术性内容展开了磋商，这意味着双方已经没有什么太大的分歧了，只需要解决一些关于文本细节的技术性问题。

经过美乌双方5天的沟通协商，这些技术性问题也基本得到了解决，4月17日深夜，乌克兰总理斯维里坚科在社交媒体发文说，乌克兰和美国当天以线上方式签署了一份备忘录。

乌克兰政府在第二天，也就是4月18日公布了矿产协议的意向备忘录文本，规定设立乌克兰的重建投资基金会，当然我们看到这是协议文本的主要内容。随后又经过10天的协商，双方就乌克兰加入欧盟后的义乌等问题达成了共识。终于在4月30日签署了这份协议。

不过，虽然这份协议签署了，但是乌克兰方面过去两个月的对抗和坚持，还是起到了一些效果，最起码根据协议，矿产资源在名义上还是属于乌克兰的。泽连斯基也在5月1日发表讲话，说他认为协议是公平的，是符合乌克兰法律的。这样在国内也就可以凑合着交代过去。

首先，乌克兰既然答应了美国的条件，那么美国就需要继续按照之前协议，给乌克兰提供军事援助。这里带来的问题是，虽然泽连斯基已经答应和普京进行停火协议的谈判，但是他既然拿到了军火，大概率就又会继续与俄罗斯打仗，特朗普的斡旋也就失败了。当然，特朗普也可能本来就是打算借着斡旋俄乌冲突的名义，敲乌克兰一笔竹杠。

其次，我们必须注意到这次颁布的协议有一个突出问题，那就是美国答应支持乌克兰加入欧盟，其实俄罗斯一直以来都不反对乌克兰加入欧盟——而是反对乌克兰加入北约，所以，也可以说这份矿产协议的签署与最重要第三方俄罗斯的利益从某种程度上并没有太大的冲突。

但是，尽管美乌签署此矿产协议被外界视为关系缓和的信号，但这项协议之后的履行效果还有待观察，甚至是长期的观察。

在采矿业成熟的国家开发关键战略性矿产或需耗费10年到20年，目前更是缺乏充分数据证明开发乌克兰的大多数矿产资源已经具有经济上的可行性，加之俄乌冲突期间，乌克兰的电力、交通等基础设施因战争受损极其严重，国际投资者大多都会此持有谨慎态度。比如总部设在英国伦敦的基准矿业情报公司矿产主管亚当·韦布就认为，如果有人认为所有矿产会从乌克兰立即运出，“那纯属做梦”。

而英国CRU咨询公司分析师威利斯·托马斯说：“将探明资源转化为具备经济可行性的储量，需要大量时间与资金投入，而在乌克兰不具备这两个条件，不仅自乌克兰危机升级以来如此，甚至在此之前亦是如此。”

除此之外，更大的障碍来自于俄罗斯，因为大部分潜在利润丰厚的乌克兰矿产目前都处于俄罗斯军队的控制地区，未来也只有俄罗斯有资格进行开发，特朗普政府没有给予这份美乌矿产协议以任何安全保障，所以即使协议被付诸实施，开采难度仍然极大。

美国有线电视新闻网评述认为，从现在公布的此协议的主要内容看，字面更多的是象征意义，美国新一届政府需要看到支持乌方的实质性回报，乌方则需证明与美国政府的关系不仅有效运转，而且持续深化，所以，它更像一片“应急创可贴”。

之前，特朗普政府抛开乌克兰，跟俄罗斯单独谈判俄乌冲突的停战计划，现在，特朗普政府又抛开俄罗斯，跟乌克兰单独谈判其全境矿产资源的合作，如此看来，特朗普虽有贪天之心，但明显已无回天之力。