摘要：近日，江西洪门水库20年承包经营权以每年1300万元价格成交的消息引发热议。中标企业成立仅6天、注册资本认缴未实缴等细节，让公众对招标程序与公共资源保护的平衡产生质疑。这一事件不仅考验地方政府的治理能力，更成为观察我国公共资源市场化改革成效的重要窗口。

近日，江西洪门水库20年承包经营权以每年1300万元价格成交的消息引发热议。中标企业成立仅6天、注册资本认缴未实缴等细节，让公众对招标程序与公共资源保护的平衡产生质疑。这一事件不仅考验地方政府的治理能力，更成为观察我国公共资源市场化改革成效的重要窗口。

一、市场化改革与公共利益：如何“两手都要硬”？

根据2025年最新修订的《行政事业性国有资产管理条例》，国有资源市场化运营需遵循“公开透明、效益优先、风险可控”原则。洪门水库作为江西省第三大水库，承载着生态保护、渔业生产、旅游开发等多重功能，其经营权流转必须兼顾经济价值与社会效益。

从程序上看，中标企业虽成立时间短，但在公司法认缴制框架下具备法律主体资格；地方政府引入第三方拍卖机构，也符合市场化交易的基本逻辑。但公众的疑虑集中于两点：其一，注册资本认缴是否影响企业履约能力？其二，承诺1年内投资1亿元开发旅游项目，如何避免“空头支票”？

数据显示，2025年我国农业领域社会资本投资同比增长18%，其中渔业文旅融合项目占比达35%。政策鼓励社会资本参与乡村振兴本无问题，但关键在于配套监管机制能否同步跟上。例如，多地已试点“履约保证金动态监管制度”，要求企业按工程进度分阶段验资，避免“重承诺、轻落地”。

二、程序合法≠公众认同：透明度建设亟待补课

事件争议的核心，实则是公众对公共资源交易透明度的焦虑。根据《2025年政府信息公开条例》，涉及重大公共利益的项目应主动披露竞标企业资质审查、决策依据等关键信息。然而在此次事件中，公众仅能从企业注册信息中“反向推导”疑点，地方政府尚未公布资格审查的具体标准及过程。

值得借鉴的是，浙江、福建等地已推行“国有资源交易全流程阳光平台”，从招标公告发布、资质审核到资金监管均在线公示，并设立公众质询通道。此类实践既能消除信息不对称，又能将社会监督嵌入行政流程，值得推广。

三、生态红线不容突破：市场化须以保护为前提

洪门水库作为国家湿地公园，其开发必须严守生态保护红线。2025年新实施的《湿地保护法实施细则》明确规定，湿地范围内建设项目需通过生态影响评估，且不得改变湿地基本功能。中标企业计划建设酒店、民宿、水上运动中心等设施，是否经过严格环评？如何防止过度开发导致生态破坏？

近年来，青海湖、鄱阳湖等地已探索出“生态补偿+特许经营”模式，要求承包方按利润比例投入生态修复，并引入第三方机构动态监测。此类经验表明，市场化开发与生态保护并非对立，关键在于制度设计的科学性与执行刚性。

四、重构信任：公共资源改革需要“共治思维”

此次事件暴露出公共资源市场化进程中的深层次矛盾：一方面，地方政府希望通过引入社会资本盘活资源；另一方面，公众担忧利益输送与监管缺位。破解这一困局，需构建政府、企业、公众三方共治机制。

具体建议包括：

结语：以法治护航改革的“最后一公里”

洪门水库承包争议绝非孤立事件，而是我国公共资源市场化改革的典型缩影。党的二十大报告强调“推动有效市场和有为政府更好结合”，2025年中央一号文件亦提出“健全社会资本参与乡村振兴利益联结机制”。这些顶层设计能否落地，取决于每一环节的法治化、规范化水平。

公共资源属于全民所有，其开发利用必须经得起程序拷问、生态检验与民心审视。唯有以“刀刃向内”的改革勇气完善制度，以“开门决策”的治理智慧凝聚共识，方能真正实现公共利益与市场活力的双赢。

来源：闻吉