摘要：商洛市柞水县杏坪镇创新分头受理、分类处理、分级办理的“三分三理”工作法，畅通开门接待、在线接听、现场接单受理渠道，灵活用好“法、理、情”处理方式，筑牢就地化解不出组、联动化解不出村、备案化解不出镇三道防线，将邻里地界纠纷化解在村组，矛盾解决在当地，隐患消除在萌
商洛市柞水县杏坪镇创新分头受理、分类处理、分级办理的“三分三理”工作法，畅通开门接待、在线接听、现场接单受理渠道，灵活用好“法、理、情”处理方式，筑牢就地化解不出组、联动化解不出村、备案化解不出镇三道防线，将邻里地界纠纷化解在村组，矛盾解决在当地，隐患消除在萌芽，有效提升群众的幸福感和满意度。
基本情况
杏坪镇地处柞水县东南部，地跨金井河、金钱河、社川河三大流域，东邻山阳，南接镇安，西靠凤凰镇、北抵瓦房口镇。全镇总面积251平方公里，辖12个村2个社区，74个村（居）民小组，居民7319户25223人。在基层社会治理运行过程中，面对辖区人口体量最大、村（社区）数量最多、村情民意相对复杂等问题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索推行“三分三理”工作法（即创新“三条渠道”分头受理、用好“三种方式”分类处理、筑牢“三道防线”分级办理的“三分三理”工作法），畅通纠纷反映渠道，将最常见的邻里地界纠纷化解在村组，问题解决在当地、隐患消除在萌芽，营造了安全稳定的社会环境和营商环境。2023年累计排查化解邻里地界纠纷38起，化解率达100%。
杏坪镇召开纠纷协调联席会
畅通“三条渠道”分头受理
畅通开门接待、线上接听、现场接办“三条渠道”，收集受理地界纠纷问题。
一、主动开门接访
每日由镇主要领导带班、科级领导在镇信访接待室坐班，悉心听取来访群众诉求，查看材料，第一时间交办相关站所受理。一年来，开门接待群众60余人次，下访40余人次，收集地界矛盾纠纷13个。
二、常态在线接听
在村组公开镇干部联系电话，24小时随时接听群众反映问题，及时解答群众疑问。利用镇村组微信服务群，实现线上问题及时受理，日常答疑解惑110余条，收集交办地界矛盾纠纷7件。
三、坚持现场接单
14个包村工作组采取“日常工作+”的形式，随时收集“两委”成员、网格员反映的矛盾纠纷线索，现场答疑解惑。现场接单地界纠纷18起，向上级部门代理反映4起，有效减少了群众因地界纠纷越级上访。
通过“三条渠道”分头受理，协调辖区司法所、派出所、驻镇驻村律师形成联动排查机制，充分发挥党建引领“网格化+”作用，调动各村党支部、网格员、楼栋长、红袖章等力量，开展联合摸排。截至目前，共计摸排矛盾各类纠纷线索283件，其中损害赔偿纠纷28件，土地森林纠纷52件，邻里纠纷142件、生产经营纠纷8件、合同纠纷2件，生产建设纠纷1件，其他纠纷50件，化解率96%，地界纠纷化解率99%。
用好“三种方式”分类处理
灵活用好法、理、情“三种方式”，针对不同类型地界矛盾纠纷进行有效化解。
一、以“法”育人守规矩
教育群众尊重《中华人民共和国土地管理法》《民法典》等相关条款，充分运用权属地界协议书处理地界纠纷，引导群众申请土地确权，依规依法处理地界纠纷。一年来，解决土地确权纠纷3起，打击因地界纠纷打架斗殴等违法行为2起。
二、以“理”服人化干戈
由村“两委”发动村里有威望老干部、老党员、老前辈现身说法，与当事人算经济账、名誉账、人情账，讲清利弊利害，讲透前因后果，使纠纷双方权衡得失、换位思考、相互让步、握手言和。
三、以“情”感人织玉帛
坚持“同理心+共情”的沟通方式，主动上门调解，做到“语言暖心、倾听耐心、分析细心、解决诚心”，以心换心、以情换情，打好“远亲不如近邻”的“感情牌”，动之以情、晓之以理，解开心结。一年来有效化解挡墙修建、住房占地等地界纠纷8起，促进了邻里和睦和谐。
杏坪镇组织开展地界纠纷现场沟通调解
利用“三种方式”分类处理，积极开展法律法规知识集中宣传活动，直接与群众面对面听诉求、解难题、化心结，全力营造学法守法用法、向上向善的社会氛围。线上推送各类法律知识100余条，开展法治讲座14场次，法律法规集中宣传5次，送法上门活动4次，发放各类宣传资料2万余份。结合镇村联席会议，研判风险等级，研究疑难矛盾纠纷化解难点，共商化解切入口，及时对双方当事人做现场疏导，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，有效防范极端案事件。召开矛盾纠纷排查化解联席会议11次，研究解决疑难矛盾纠纷13件。
筑牢“三道防线”分级办理
筑牢就地化解不出组、联动化解不出村、集中化解不出镇的“三道防线”，分级处理各类地界纠纷。
一、苗头纠纷就地化解不出组
按照“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路，依托315个“网格化+”平台，充分发挥村组干部、网格员人熟、事熟、情况熟的优势，随时开展纠纷排查、信息搜集、日常走访等工作，及时掌握调解群众地界纠纷“小摩擦”，严防矛盾“激化外溢”。2023年共排查苗头问题16起，就地化解13起。
二、一般纠纷联动化解不出村
对日常排查出来的地界纠纷，组织村“两委”干部上门核实，协调农综站、林业站、土管所等相关站（所）联动发力，及时研判分析，制定方案，精准施策，提升纠纷化解成功率，将不稳定因素消除在村社。
三、疑难纠纷备案化解不出镇
针对历史遗留的疑难地界矛盾纠纷，实行镇级备案管理，明确镇党委班子成员包抓责任，每季度对全镇摸排至少1次，建立“定期研判、清单管理、限时销号、跟踪问效”闭环化解机制。做到“一个问题、一名领导、一套方案，一抓到底”，实现“琐事不出网格、小事不出村组、大事不出镇、矛盾不上交”。
杏坪镇入户开展矛盾纠纷当事人劝解工作
筑牢“三道放线”分级办理，整合网格员及村两委班子成员、法律明白人、楼栋长、志愿者力量，充实人民调解员队伍，加强业务能力培训，提升人民调解员能力素质，深入开展矛盾纠纷化解调处工作，真正做到将矛盾纠纷化解在萌芽。同时，充分发挥各村警务室作用，协调联动派出所、司法所等部门，联合开展矛盾纠纷化解工作，真正做到因案施策、因案制宜、对症下药。
柞水县杏坪镇坚持多调联动聚合力，整合网格员及村两委班子成员、法律明白人、楼栋长、志愿者力量，充实人民调解员队伍，深入开展矛盾纠纷化解调处工作，真正做到将矛盾纠纷化解在萌芽。坚持“琐事不出网格、小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”，全面提升群众的幸福感和满意度。
来源：西安航天基地
