摘要：为推动高速公路深度服务经济社会发展，通过高速公路与关联产业融合发展模式提升综合经济效益，实现可持续发展，4月27日，省政府办公厅公开印发了（以下简称《政策措施》）。
5月9日， 《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》解读新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关负责人介绍相关情况，并回答记者提问。
为推动高速公路深度服务经济社会发展，通过高速公路与关联产业融合发展模式提升综合经济效益，实现可持续发展，4月27日，省政府办公厅公开印发了（以下简称《政策措施》）。
一
出台背景
2024年，全省高速公路里程达到10758公里、居全国第2位，覆盖124个县（市、区），为全省经济社会发展提供了有力支撑。与此同时，受地形地貌影响，云南省高速公路桥隧比高、单公里平均造价高、投资大，回收周期长，部分高速公路项目经营压力大；受发展模式影响，高速公路与沿线产业、资源融合不足，经济效益仍有较大挖潜空间。
省委、省政府聚焦全省高速公路建设运营现状和需求，紧扣高速公路集聚资源要素、辐射产业发展纽带作用，以推动高速公路可持续发展、深度服务经济社会发展为导向，统筹推动高速公路高质量发展。省委深改委将“制定以存量高速公路为主的‘交通＋’融合发展政策措施”列为发展“三大经济”改革任务之一，并明确由省发展改革委牵头负责。省发展改革委商有关单位充分借鉴先行省份经验，统筹用地、能源、物流、收费相关各领域政策，强化宏观政策取向一致性评价，形成政策合力，研究起草了《政策措施》。
二
政策内容
《政策措施》围绕融合发展基础、路径、活力、制度四个方面，明确16条措施。
（一）完善融合发展基础
一是创新发展方式。对于新建（改扩建）高速公路，鼓励在可研报告中设立融合发展专篇，整体谋划、并行审批（核准、备案）。对于存量高速公路，鼓励盘活低效资产、开发沿线资源，专业化、市场化实施“高速+”项目。
二是盘活土地资源。沿线政府做好高速公路土地综合利用专项规划与国土空间规划衔接。支持依法办理用地手续、产权登记，支撑“高速+”项目落地实施。
三是拓宽投资渠道。突出经营单位主体作用，引导民间资本补充力量，专业化推进“高速+”项目建设运营。定期推介“高速+”项目，畅通民间资本投资渠道，推动一批核准模式建设的企业投资高速公路项目。
（二）拓展融合发展路径
一是支持“高速+工业”。清单化实施“开口子”项目，通过新增互通立交、改造连接线、推动服务区空间与功能等措施，连接沿线城镇、园区、企业，服务“老三样、新三样、特三样”等做优做强，降低物流成本。
二是支持“高速+文旅”。引导高速公路服务区、收费站发挥景区出入口作用，加强旅游运输、游客集散等服务配套。支持经营单位依托跨江大桥、绿美公路等，因地制宜打造路域新景区，实现高速与文旅双赢。
三是支持“高速+光伏”。在符合国土空间规划等土地用途管控要求前提下，因地制宜利用沿线建筑物屋顶、红线内路域空间、红线两侧200米范围内低效存量土地，建设光伏发电设施。
四是支持“高速+物流”。支持依托口岸、园区、资源集散地打造物流枢纽，发展“线外物流”；支持依托服务区、停车区等沿线设施建设物流基地，发展“线内物流”。
五是支持“高速+石材”。支持州（市）政府通过市场化方式依法将砂石资源作价补充建成、在建、新建高速公路出资缺口。推动符合技术规范要求的固体废弃物作为路用材料循环利用。
六是支持“高速+数智”。支持经营单位依法依规采集、分析数据，推动数据资产入表。加强整合出省出境客货流数据信息，为经济社会发展决策提供先行指标。
（三）激发融合发展活力
一是全面推广差异化收费。鼓励经营单位以政府收费定价标准为上限，自主选择差异化收费及费率优惠；支持地方政府与经营单位合作，对特定时期、区域、路段等实行差异化收费。
二是增强服务区经营水平。招引民间资本开展专业化经营服务区。支持有序开放、半开放服务区，培育消费场景，开展专业化经营，打造特色品牌。
三是改善企业融资环境。支持经营单位在依法合规、风险可控的前提下盘活存量资产，提升融资能力。
四是保障通行服务功能。加强高速公路通行能力、安全水平等监管，按需、适时改扩建，按程序合理确定收费期限。
（四）强化融合发展保障
一是加强组织领导。明确省市县三级定期研究协调重大问题、重大事项等，省级有关部门按职责加强服务保障，开展跟踪问效。
二是强化要素保障。各级政府切实履行出资责任，加强用地、用林、环评、水保等要素保障。
三是强化督查督办。将政策落实情况纳入省级重点改革任务督办清单，以过程监督、年度评估、综合考评等手段，充分发挥政策效应。
三
主要特点
《政策措施》集中体现三个特点：
（一）政府引导，市场主导。引导经营单位充分发挥主体作用，盘活闲置资源资产，市场化引入民间资本开展融合发展，确保项目运营专业化、项目收益最大化。
（二）四个兼顾，一个引领。兼顾新建（改扩建）项目与存量项目，兼顾一二三产业，兼顾收益增长与服务水平，兼顾单一与融合发展。以规划和清单为引领，规范盘活土地资源，规范实施“开口子”“高速+光伏”等项目。
（三）协同发力，保障实效。州（市）、省级部门、经营单位、民间资本、金融机构等协同发力，各负其责推进项目实施、政策供给、要素落实、金融支持、监督管理等工作，为融合发展培育内生动力、提供制度保障。
记者：如何推动高速公路差异化收费？
云南省交通运输厅：
一是强化政策执行，推动措施落地。严格落实《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于印发〈全面推广高速公路差异化收费实施方案〉的通知》（交公路函〔2021〕228号）文件精神，在保障高速公路可持续经营能力、维护全国联网收费秩序稳定的基础上 ，秉持政府引导、经营企业自主参与的原则，以政府收费定价标准为上限，引导和支持经营企业自主选择差异化收费的方式、制定优惠费率，按照分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式这6大类型，稳步有序地推动差异化收费措施落地实施，切实发挥政策效能。据统计，自2022年至2025年3月31日，全省高速公路差异化收费总共减免车辆通行费149.85亿元，惠及社会车辆23.23亿辆次，为降低社会出行成本、优化营商环境作出了巨大贡献。
二是严格方案审批，规范审批流程。秉持全面、综合的考量原则，进一步构建严谨规范的审批流程，从路网运行的流畅性、联网收费秩序的稳定性、社会经济效益的可持续性等多方面进行分析与考量，确保每一项差异化收费方案都具备合理性与可行性。同时，按照科学合理的时间周期，定期针对已实施的差异化收费项目开展全面、细致的监测与效果评估工作。
三是加强宣传引导，提升政策知晓度。全方位、多渠道开展高速公路差异化收费政策的宣传引导工作。充分利用“云南交通”微信公众号、视频号等新媒体传播优势，利用形象生动、通俗易懂的宣传资料，解读优惠措施与适用场景，扩大宣传覆盖面。在高速公路服务区、收费站等通过发放宣传册、电子大屏进行宣传，确保过往司乘人员及时获取政策信息，引导公众合理规划出行路线，充分享受政策带来的实惠。
四是加大支持力度，促进多方协同发展。为地方政府与高速公路经营单位合作提供技术支持，协助开展前期测算、方案设计等工作。同时，鼓励文旅、厂矿等企业与高速公路经营单位合作，积极探索对客货运输实行差异化收费，推广包干付费、以量定价、递远递减、折扣返利等创新合作模式。搭建多方沟通交流平台，促进信息共享，降低合作成本，实现互利共赢，充分激发高速公路差异化收费在市场中的创新活力。
五是数据监测运用分析，助力可持续健康发展。建立“措施效果—路网运行—公众反馈”三维监测体系，按期收集车流量、车型、收费金额、通行时间等数据，分析不同路段、不同时段的车流量变化规律，评估政策实施效果，为后续政策调整和完善提供科学依据。在保障可持续经营能力的同时，兼顾社会出行成本的降低，实现高速公路经营企业增收与社会降本的“双赢”目标，从而提升高速公路路网通行效率，促进全省高速公路持续健康发展。
记者：如何推动“高速+光伏”融合发展？
云南省能源局：
一是坚持规划先行。进一步强化工作协同，强化服务，共同组建工作专班，主动配合起草总体规划方案；同时，省能源局将发挥规划专班牵头单位职责，协调要素保障部门和电网企业，切实加强对省交投等省属企业的新能源开发业务指导，遵循和坚持生态环境保护红线、环境质量底线“三线一单”，尽快摸清高速公路沿线光伏可开发利用资源和沿线电网接入消纳基础条件，形成总体规划。在此基础上，制定年度开发建设方案，科学有序组织分期、分类组织实施。
二是推进分类建设。以“交能融合总体规划”为指引，按照“宜集中则集中，宜分散则分散”原则，以已建成高速公路服务区、管理处、收费站、隧道、物流等公路附属设施用电绿色替代消纳为目标，按照国家《分布式光伏发电开发建设管理办法》有关规定，并遵照高速公路建设安全规范要求，全面组织尽快推进高速公路附属设施分布式光伏开发建设。集中式方面，将进一步聚合“交能融合总体规划”高速公路两侧适当区域集中连片土地，结合区域内电网接入消纳基础条件，精准谋划集中式光伏项目，并参与全省集中式光伏项目申报，经省级新能源精准规划专班核查要素部门和云南电网核查要素保障条件后，纳入全省新能源年度开发方案，经地方资源竞配后开展建设。通过因地制宜的分类有序建设，推进“高速+光伏”有序发展。
三是积极争取支持。将配合省交通运输厅尽快开展楚雄州路域光伏试点建设工作评估，认真总结试点工作成功经验和困难问题，形成问题清单。并结合近期交通运输部等十部委联合印发的《关于推动交通运输与能源的指导意见》一一进行对照，对于需要国家层面支持事项，尽快向国家有关部委进行专题汇报，争取倾斜支持。对于需要省级层面支持事项，工作专班通过专题会议形式协调有关部门，进一步规范开发建设，全力推动全省交能融合发展高质量发展。
来源：云贵高原生活指南