摘要：地处江西南端的山区县全南县，近两年市场监管部门受理案件数达148件，其中，83%以上的案件被免予、减轻处罚，执法对象真切感受到“有温度的监管”。得益于“柔性执法”，全南县人口只有17万，却涌现出200多家电商企业，带动就业上万人，去年网络实现零售额5.38亿元

作者：沈小平

地处江西南端的山区县全南县，近两年市场监管部门受理案件数达148件，其中，83%以上的案件被免予、减轻处罚，执法对象真切感受到“有温度的监管”。得益于“柔性执法”，全南县人口只有17万，却涌现出200多家电商企业，带动就业上万人，去年网络实现零售额5.38亿元，增幅达45.54%。

市场监管部门不搞一罚了之、一关了之，积极帮助创业企业规范经营，不仅搞活了市场，还增加了就业，使得一个缺乏区位优势的山区小县迸发了活力，经验值得借鉴。

市场监管部门作为市场秩序的维护者，涉及业务领域广，且直接面对经营主体，是离人民群众最近的部门之一，其执法质效直接影响经营主体和人民群众的获得感。如何做到执法与服务并重，让执法行为兼具“尺度”“力度”“温度”，实现守底线和促发展相结合，一直是市场监管部门面临的现实课题。

众所周知，行政执法是观察营商环境的重要窗口。“小过重罚”、动辄得咎以及“类案不同罚”等执法不规范的现象，影响政府部门的公信力，挫伤经营主体的积极性。特别是对创业企业来说，在起步阶段容易缺资金、缺人才，“生命”十分脆弱，一次不当的处罚就可能导致其关门歇业。为进一步优化营商环境，近年来，越来越多的地方依法按照“首违不罚”“无主观故意且未造成危害后果从轻处罚”等原则，释放出包容审慎、“柔性执法”的信号，不仅给经营主体及时改正、自我纠错的机会，也为他们提供了确定性的法治预期和市场信心，有利于经济社会平稳健康发展。

“不罚”“轻罚”并非对违法行为的沉默和纵容，而是张弛有度、宽严相济。与一罚了之、一关了之的手段相比，“柔性执法”不是任务减轻了，而是要求更高了、责任更大了。就拿“违法行为轻微”来说，“轻微”二字如何衡量？执法者必须具体情况具体分析，做到谨慎判断、准确把握。这就需要加强对执法人员的培训和监督，确保执法行为公平公正、合情合理。只有具备“显微镜”般的辨别力，准确把握执法尺度，强化执法程序刚性约束，使开出的每一张“免罚单”都能于法有据，才能避免“应罚不罚”的监管失位，杜绝“应免不免”的“执法任性”。

“不罚”“轻罚”，意在教育引导，重在规范。有关部门在作出相应决定后，还应做好“后半篇文章”，加强对违法主体的教育，严格督促其守法经营。对于那些屡教不改、明知故犯的经营主体，应当依法惩处，坚决维护法律权威。

执法从来都是手段，而非目的。希望有关部门牢固树立以人民为中心的发展思想，在依法行政的前提下，更加注重执法方式的灵活性与人性化，努力推动民生与经济双向发展，让社会变得更加和谐有序、充满活力。

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