治党论苑丨建设高素质农村基层党组织带头人队伍

摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。当前，农业连续获得丰

【作者简介】刘宝东，中央党校（国家行政学院）副教育长、教授

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。当前，农业连续获得丰收，农村持续和谐稳定，但是全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定、难预料因素增多。越是面对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。乡村振兴各项政策举措，最终要靠农村基层党组织带头人团结带领群众来落实。坚持农村基层党组织的领导地位不动摇，建设高素质农村基层党组织带头人队伍，是加强和改善党对农村工作的全面领导的关键，是推进乡村振兴的核心。

一、重大意义：乡村全面振兴的关键

基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要大抓基层、大抓支部、大抓干部，强调要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，“打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍”（习近平：《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第103页）。这就阐明了加强农村基层党组织建设的基本路径，为新时代农村基层党组织带头人队伍建设指明了前进方向，为以组织振兴引领乡村振兴提供了根本遵循。

（一）提高农村党组织“战斗力”的关键

组织振兴是解决“三农”问题的重要保证。实现乡村振兴，关键在党，核心在支部，成效看干部。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“这些年，我去过很多村，发现凡是发展得好的，都有一个好支部、好书记”（同上，第18页）。选优配强村“两委”成员特别是村党组织带头人，是强基层、固根本的工作要求。中国式现代化最广泛、最深厚的根基在农村，农业农村现代化建设对提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平等提出了新的更高要求，迫切需要发挥农村基层党组织的战斗堡垒和领导核心作用，迫切需要发挥农村基层党组织带头人的“领头羊”作用。农村基层党组织带头人是党在农村开展工作的核心组织者和领导者，既要承担先锋示范使命，也要积极发挥“领头雁”“排头兵”作用。只有选优配强农村基层党组织带头人，不断提升其政治素养、理论涵养、服务群众本领、干事创业本领，才能提升农村基层党组织的战斗力，为乡村全面振兴提供组织保障和人才支撑。可以说，农村基层党组织带头人队伍建设的强弱，直接关乎乡村振兴政策的落地，直接关乎农业强国目标的实现。

（二）激发农村发展“源动力”的基础

党的十八大以来，“三农”工作取得显著成效，但也要清醒地看到，“农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现”，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村”（同上，第3页）。随着城镇化建设和全面脱贫攻坚任务的完成，农村发展进入新的历史阶段。一方面，农民“二代”渐趋在城市安家落户，离土又离乡，闲置在村庄的耕地和宅基地无人照管，逐渐荒废；另一方面，在城乡融合发展、以工返农、以城带乡、资本下乡等背景下，各类资源纷纷涌入农村。如何统筹盘活“沉睡”资产，重整闲置土地，改造旧居，惠农增收，为民谋利；如何贯彻长远思维，科学布局一、二、三产业，因地制宜发展农业新质生产力，推动农村经济驶入快车道；如何有效地把群众组织动员起来，激发群众创业致富的积极性，增加乡村全面振兴的内生动力，实现农业农村高质量发展，都离不开农村基层党组织带头人发挥示范带头作用。只有不断提升农村基层党组织带头人的能力素养，才能有效激发农村发展“源动力”。

（三）提升乡村治理“软实力”的核心

乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。习近平总书记指出，“我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个‘散’字”（同上，第16—17页）。改革开放特别是进入新时代以来，农村社会发生深刻变革，信息化极大改变了农村的生产生活方式，农民群众诉求更加多样化，乡村治理主体更加多元化，从而形成了“散”的特点。从历史和现实看，“聚”是克“散”的有效途径，“聚”可以将基层党组织的政治优势、组织优势转变为治理效能，实现聚民心惠民生、聚民力解民忧、聚民智促发展。建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，是实现乡村全面振兴的根本组织保障。加强党对乡村治理的领导，首先要选好农村基层党组织带头人。党建引领乡村治理，农村基层党组织带头人要善于引领基层组织和领导班子发挥政治功能，善于提高凝聚力、号召力和战斗力，善于集思广益形成乡村治理合力，善于提升农村自治、法治、德治融合发展的“软实力”。

二、现实路径：抓实选育管用全链条

乡村振兴是一项长期历史任务，需要造就一支真正深入群众、真心依靠群众、真情关爱群众、真诚服务群众的农村基层党组织带头人队伍，久久为功，真抓实干。建设高素质农村基层党组织带头人队伍，既要个人努力，也要组织培养。《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，抓党建促乡村振兴，要“加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动”。这是总结历史经验、结合当前实际、着眼未来发展提出的务实举措，从历史和现实看，健全选育管用机制是建设高素质农村基层党组织带头人队伍的关键。

（一）在“选”上下功夫

推动乡村全面振兴，关键靠人。习近平总书记指出，有力有效推进乡村全面振兴，必须“建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”（同上，第18页），特别是要选优配强村“两委”成员特别是村党组织带头人。在乡村振兴干部队伍中，农村基层党组织带头人是最关键最重要的队伍。加强农村基层党组织带头人队伍建设，必须树立贴合乡村振兴实际的人才观和“人才兴村”的理念，将“有干劲、会干事、作风正派、办事公道 ”的优秀人才选拔出来。

精准掌握底数。“底数清、情况明”是科学决策的基础和前提。要通过各种有效方式全面细致摸排致富带头人、退役军人、返乡创业大学生、合作社负责人等在内的各类人才，建立人才台账，梳理回引清单，构建人才储备梯队，将有想法、有干劲、有潜力的人才及时纳入村级后备人才库，为乡土人才蓄足“源头活水”。将合适的后备干部人选作为组织纳新重点，培养符合条件的入党积极分子，加大支持和培育力度，实行“销号”制度，动态适时更新。

精准培养后备人才。围绕打造一支高素质农村后备干部队伍，可采取“两挂一帮带”的方式，跟踪抓好教育培养。“两挂”，就是采取“上挂”和“外挂”两种方式，选派有发展潜力的农村后备干部到优秀民营企业或站所、“乡村振兴”示范村挂职交流，有计划地进行培养锻炼，提高其发展农村经济和处理农村复杂问题的能力。“帮带”，就是由驻区包村的镇街机关干部结对联系几名有发展前途的农村后备干部，跟踪帮教、以老带新，帮助他们早日成长成才。

精准择优比选。紧扣现任村班子运行、班子成员能力素质和履职情况，注重一贯表现和全部工作，科学设置评价指标，综合任职年限、村级集体经济收入、个人和所在村任期内获得表彰奖励等情况，对村党组织带头人进行全面历史辩证地考察识别，涵盖各方面要素的综合评定，特别是重点关注群众口碑好、工作实绩突出、有发展前途的年轻人才，择优纳入人才库，形成组织放心、干部服气、群众满意的正确用人导向，建设风清气正的农村政治生态。

（二）在“育”上下功夫

巩固脱贫攻坚成果、实施乡村全面振兴战略，对农村基层党组织带头人的思想境界、素质修养、治理能力等都提出了更高要求。党的历史经验和现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。习近平总书记指出，“好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的”（《习近平谈治国理政》第四卷，中央文献出版社2022年版，第505页）。农村基层党组织带头人的培育是需要花大功夫、下大力气解决的一项系统工程，单从某一个方面发力，很难取得显著成效，要逐步健全常态化的教育培训机制。

创新培训理念。理念是行动的先导。新时代对农村基层党组织带头人的培训，首先是政治培训，核心是加强党的创新理论武装，要读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党日活动等载体，重点解决党建意识薄弱、思想守旧落后、进取精神不强、理论水平低等突出问题，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。

丰富培训内容。培训内容要围绕综合素质和创新能力提升，聚焦政治素养、理论水平、专业能力、实践本领的提升，跟上时代迅猛发展的步伐，重点围绕集体经济产业发展、乡村治理、基层党建、民生实事等农村最急需解决的问题，开展农业农村领域政策法规、基层治理能力等方面的理论和业务培训，提高适应新形势、应对新挑战、解决新问题的能力，突出“短平快”“急需缺”，培养一批有家国情怀的懂农业、爱农村、爱农民的农村基层党组织带头人。

活化培训形式。要增强知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感，牢固树立学以致用、学用结合的观念，密切结合各地实际，因地制宜，创新培训方式方法，既要有课堂的理论讲授，也要有田间地头的实践解读，既要有案例剖析，也要有体验感知，通过专题培训和普通轮训结合、短期和长期结合，采取聘请专、兼职教员集中授课、远程授课、送教上门、现场观摩交流等灵活多样的方式方法，构建多元、灵活、丰富的农村基层党组织带头人培训模式。

（三）在“管”上下功夫

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”的“蝇贪”感受更为真切。农村基层党组织带头人队伍主流是好的，但是不正之风和腐败问题易发多发、量大面广，主要表现在吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等方面。这些败坏党风政风的腐败行为，“损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任”（《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第167页），直接影响群众的幸福感和安全感，这些“微腐败”预防和惩治不当也可能成为“大祸害”。从严管理农村基层党组织带头人队伍，是全面从严治党向基层延伸的必然要求，是党的自我革命的必然要求。

加强党务村务监督。通过“四议一审两公开”抓好党务、村务、财务等信息公开，提高村级工作透明度。在保证群众的知情权、参与权、决策权的同时，把农村基层党组织带头人的履职情况置于群众的监督之下。进一步优化基层纪检监察机构设置，建立健全惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力的防治机制；把基层反腐败工作纳入基层治理体系，从制度机制上查找深层次原因，推动建章立制、堵塞漏洞，实现科学治理、源头治理、系统治理。

严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。从2023年上半年开始，全国纪检监察机关首次公开现任或原任村党支部书记、村委会主任立案人数。根据中央纪委国家监委通报，2023年全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任6.1万人，2024年增至10.4万人，这说明形势是很严峻的。当前要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，加大对群众长期反映强烈的问题的处理力度。

严格落实为基层减负。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，明晰职责清单和任务清单，立足实际，推进村级工作明细化，推进村务规范化程序化。整合规范各种考核、检查、评比、达标活动，让农村基层党组织带头人能腾出更多时间抓工作、谋发展。对本村事务执行不到位、服务不主动、决策不民主、办事不公开公正、难事不敢碰、廉洁不注意、考核不称职的农村基层党组织带头人，要早发现、早整治，按照有关规定及时作出调整。

（四）在“用”上下功夫

“选育管用”是农村基层党组织带头人队伍建设的完整链条，其中“选”是前提，“育”是基础，“管”是保障，“用”是根本。习近平总书记指出，“好干部成长起来了，培养出来了，关键还是要用。不用，或者用不好，最终等于还是没有好干部”（《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版，第418页）。关心关爱干部是我们党的优良传统，在农村基层党组织带头人的使用过程中，要多到田间地头、多到基层群众中、多在乡语口碑中了解干部，坚持在工作实践中、在工作成效的优与劣中了解干部，坚持实干实绩导向使用干部，充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。

政治上充分信任。要为农村基层党组织带头人提供多元的政策支持，加大选拔和使用力度，鼓励更多的优秀村党组织带头人参与乡镇公务员和事业编制考录，拓展他们的职业发展空间。积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的村党组织书记担任“两代表一委员”。注重选树先进典型，赋予相应荣誉称号，加大年度人物表彰宣讲力度；及时解决生活困难、工作困难，让他们放手大胆开展工作，大力激发他们锐意进取、干事创业的内生动力。

严格落实“三个区分开来”。农村基层党组织带头人处于党在农村工作的第一线，他们直接面对群众、面对农村复杂的社会环境，又需要承接上级安排的各项指示和要求，任务重、压力大、待遇低、出路窄，工作任务繁重，也容易犯错。若没有行之有效的激励保障机制，难免会有后顾之忧，影响干事创业的动力。要按照习近平总书记“三个区分开来”的总要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善容错纠错机制，调动他们干事创业的积极性和主动性。

提高报酬待遇和社会保障水平。逐步完善村级组织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬等必要支出。建立农村基层党组织带头人薪酬增长和激励机制。通过群众满意度测评、月考定薪、工作赋分、排名评比等方式，量化绩效工资定档标准，适时提高误工补助和补贴，确保工资性收入不低于当地平均工资水平。建立健全基本养老保险制度，通过专业化管理，为符合条件的农村基层党组织带头人办理基本养老保险。

三、考核评价：确立标准和提升质量

提高党的建设质量，是习近平总书记科学总结党的建设实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。农村基层党组织带头人队伍建设质量到底如何，不是表现在口头上形式上，而是需要经受历史的检验、实践的检验、人民的检验。习近平总书记指出，“联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众”是农村基层党组织的“核心任务和基本职责”（习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第31页）。要紧紧围绕这个“核心任务和基本职责”，以推动基层党组织发挥政治功能和组织功能、推动改革发展稳定等方面的战斗堡垒作用、推动乡村治理体系和治理能力现代化等为重点，健全农村党组织带头人队伍建设的考核评价机制。

（一）发挥把握方向的“擎旗手”作用

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。党的十八大以来，习近平总书记立足全局、着眼大局，深刻阐明了新时代“三农”工作的历史方位和战略定位，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，指明了全面推进乡村振兴的极端重要性和历史必然性，充分体现了党中央的战略意图和全党共同意志。农村基层党组织带头人是农村基层党组织的领路人、村级班子的关键人，是实施乡村振兴战略最直接的执行者。检验农村基层党组织带头人队伍建设的质量，重点要看是否以更加符合群众需要的“领导方式、工作方式、活动方式”，“推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化”（《习近平关于基层治理论述摘编》，中央文献出版社2023年版，第97页）；看是否充分把准了农村工作的方向，把团结切切实实搞扎实，形成磅礴的整体合力，把乡亲拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，保证把群众带到正路上去，听党话、跟党走；看巩固拓展脱贫攻坚成果，在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面发挥战斗堡垒作用的情况。

（二）发挥宣传教育的“广播员”作用

党的十八大以来，为了解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，党中央从顶层设计上先后出台一系列政策，涉及乡村振兴、精准扶贫、农村改革等各个方面。习近平总书记指出，党中央的农村政策好不好，“要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整”（习近平：《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第118页）。农村基层党组织带头人是党在农村形象的代表，是党和政府的政策落到实处的关键，承担着组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作。要及时将党的最新理论、党在农村的路线方针政策实事求是介绍给农民，并结合农民期盼和本村实际讲明愿景，讲清政策，增加到村到户的针对性措施。让农民了解政策带来的实实在在的好处，给农民群众看得见的利益，让农民尝到“甜头”，让广大农民群众真正了解政策、吃透政策，知道该干什么、应该怎么干、干了有啥好处，避免走弯路，从而调动基层群众的积极性、创造性，增强他们创造美好生活的信心和动力。同时，要把农民的“哭”或“笑”及时反馈给上级党组织和有关部门，促进形成政策优化和完善的科学机制。

（三）发挥凝心聚力的“主心骨”作用

实施乡村全面振兴战略，农村基层党组织是“主力军”和“先锋队”。乡村的全面发展需要组织振兴提供充沛人才动力和坚强力量保障。把党组织建设成坚强战斗堡垒，需要充分发挥农村基层党组织在农村的领导核心和示范带头作用。农村工作千头万绪，基层事务纷繁复杂，做好“三农”工作最重要的是将分散的农民组织起来。农村基层党组织带头人要责任在心、担当在肩，摒弃“当一天和尚撞一天钟”的心态，“面对工作难题，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，积极寻找克服困难的具体政策，豁得出来、顶得上去，真正成为带领人民群众战风险、渡难关的主心骨”（习近平：《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第147—148页）。要总揽村庄事务全局、协调各方力量资源，团结带领农民群众创造美好生活。一方面，强化政治引领，积极宣传政策，广泛团结群众，不断提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；另一方面，贯彻群众路线，坚持问计于民、问需于民，吸收广大人民群众在实践中积累的宝贵经验。只有做好人的工作，才能团结带领群众共同绘就新时代乡村全面振兴的新图景。

（四）发挥干事创业的“先锋队”作用

农村基层党组织带头人选得好不好，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。实施乡村振兴战略就是要让农民腰包鼓起来、农村人居环境亮起来、农业产业强起来，唯一的办法就是大家一起撸起袖子加油干。农村基层党组织带头人是党在农村政策贯彻落实中的先锋队，要在谋事干事上发挥示范引领作用，带动发家致富，带头研读政策，带头攻坚克难，带头廉洁自律，带头率先示范。习近平总书记指出，“对那些人民群众反映强烈的突出问题，必须拿出义无反顾、动真碰硬的勇气去解决，以永远在路上的劲头去解决，以实际成效取信于民”（《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第579页）。要咬定青山不放松，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的“桥头堡”作用，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形，最大限度调动基层党组织党员干部的积极性、主动性、创造性。

（五）发挥共同致富的“领头雁”作用

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。（习近平：《论“三农”工作》，中央文献出版社2022年版，第45、46页）我国已全面建成小康社会、消除了绝对贫困，当前要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，接续推进共同富裕。农村基层党组织带头人要心怀国之大者，争做乡村振兴、共同致富的带头人。一方面，积极探索符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，结合本地的特点、特色和特产，大力培育农业新质生产力，抓产业、重生态、促乡风、强治理、增收入，通过“走出去、引进来”等方式，大力发展乡村新型集体经济。另一方面，通过先富带后富，让普通百姓就近增收、便民惠民，真抓实干、苦干巧干，真正把农村基层党组织建设成为带动百姓共同富裕的“领头雁”。