摘要：为贯彻落实国家市场监督管理总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部全面启动“优化消费环境三年行动”，结合食品行业高质量发展要求和消费者权益保护需求，现就食品行业参与实施三年消费行动提出如下工作策略。
中国食品安全网讯（唐成 牛安春 王淑军）为贯彻落实国家市场监督管理总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部全面启动“优化消费环境三年行动”，结合食品行业高质量发展要求和消费者权益保护需求，现就食品行业参与实施三年消费行动提出如下工作策略。
一、实施背景与行动意义
当前我国食品消费市场呈现多元化发展趋势，2024年，中国食品工业总产值为9.06万亿元，社会消费品零售总额近49万亿元，同比增长3.5%，线上食品零售额占比达28.6%。但行业仍存在质量安全风险隐患、消费纠纷处置滞后、新型业态监管盲区等问题。据中消协统计，2022年食品类投诉占商品投诉总量的32.4%，主要集中于质量缺陷、虚假宣传、售后服务等环节。
国家市场监督管理总局等5部门实施三年消费行动是落实食品安全“四个最严”要求的重要实践，是推动食品产业高质量发展的重要抓手，更是保障人民群众“舌尖上的安全”的关键举措。
二、重点任务与实施路径
首先，实施质量提升工程：一是构建全链条标准体系，制定修订即食食品、预制菜等新业态标准规范20项以上，推动婴幼儿配方食品、保健食品等重点领域标准与国际接轨。建立食品质量分级评价制度，在乳制品、粮油加工等六大行业推行质量分级标识。二是推进智慧化追溯建设，加快“阳光工厂”数字化改造，2028年实现规模以上企业生产过程可视化监控全覆盖。完善“浙食链”“沪食安”等追溯平台互联互通，构建原料溯源、过程管控、终端查询的全链条追溯体系。三是强化风险预警防控，建立高风险食品动态监测清单，对冷链食品、校园配餐等实施分级分类管理。在省级层面建立100个快检实验室网络，实现农兽药残留、非法添加物等30项指标1小时快检能力。
其次，构建信用约束机制：一是建立数字信用档案，整合行政许可、监督检查、投诉举报等数据，构建“一户一档”信用画像。推行信用承诺制，对连续三年无违规企业给予“绿色通道”待遇，对失信主体实施联合惩戒。二是创新信用应用场景，在电商平台建立“信用可视化”专区，对获评“诚信示范”企业给予流量扶持。推动金融机构开发“食安信用贷”产品，将信用评价纳入授信评估体系。三是实施分级分类监管，依据信用评级实施差异化监管：A级企业“非请不扰”，B级企业常规监管，C级企业重点监管，D级企业熔断整改。每年动态调整信用等级并向社会公示。
再次，创新维权服务机制：一是完善先行赔付制度，在大型商超、连锁餐饮推行“首问负责制”，设立5000万元行业赔付基金。对事实清楚、责任明确的投诉，实行24小时先行赔付。二是建立多元化解机制，推广“在线调解室”“移动仲裁庭”等新型维权方式，在重点商圈设立50个消费纠纷联合调解中心。建立专家陪审员制度，吸纳1000名食品安全专家参与纠纷调解。三是优化退换货服务，在预包装食品领域推行“30天无理由退换货”，生鲜食品实行“到店即检、问题即退”。推动跨省连锁企业实现“异地异店退换货”，建立退换货商品专门处置通道。
最后，构建社会共治格局：一是深化政企协同治理，在中国食品安全大会基础上组建“食品行业消费环境建设联盟”，吸纳头部企业200家。建立“吹哨人”制度，对主动披露问题的企业给予合规免责。二是强化行业自律建设，制定《中国食品安全大会·食品行业诚信自律公约》，建立企业社会责任指数评价体系。在直播电商领域推行“合规官”制度，国家市场监管总局会同人力资源社会保障部批准实行“带货主播”执业资格证书，统一持证上岗，根治无证新媒体营销号。三是推动公众监督参与，开发“食安随手拍”小程序，建立“你点我检”常态化机制。组建万人“消费体验官”队伍，开展“透明工厂”公众开放日活动。
三、保障措施与推进机制
建立组织保障体系：成立食品行业三年行动领导小组，由政府部门牵头作用，发挥行业协会自律引领作用，媒体舆论宣传推动作用，设立质量提升、信用建设、维权服务三个专项工作组。建立联席会议制度，每季度召开跨部门协调会议。
做好试点示范工程：在全国遴选100家示范企业、50个示范街区先行先试。在长三角、粤港澳大湾区建设3个食品消费环境创新示范区，形成可复制推广经验。
构建监测评价体系：通过中国食品发酵工业研究院所属的标准化技术委员会秘书处，构建包含一级指标、二级指标的食品消费环境评价模型。委托国家食品检验检测中心等“第三方”机构开展满意度调查，编制年度食品消费环境指数白皮书。
出台支持配套政策：设立专项扶持资金，对实施追溯体系建设、检测设备升级的企业给予30%补贴。将消费环境建设纳入食品企业评优评先必要条件。
要求平台打通共享：应要求省级追溯平台与“中国食品（产品）安全追溯平台”（中国物品编码中心运行）数据互联互通，方便数据互联共享，避免重复建设和出现信息孤岛。原则上地市级（含以下）不再建设追溯平台，已有平台逐步与省平台合并。
启动宣传引导机制：制作《食品安全消费指南》系列科普视频，开展“放心食品消费季”主题活动。指定《人民日报》《经济日报》《中国食品安全报》《全国食品安全监管信息》澎湃号等主流媒体（新媒体）建立“红黑榜”发布制度，定期曝光典型案例，避免有的新媒体（营销号）恶意炒作食安事件，甚至敲诈企业。
四、预期成效与长效机制
通过三年系统治理，预期食品质量安全水平显著提升：一是重点食品抽检合格率提高2个百分点并保持高水平，质量安全事故率下降40%。二是消费纠纷处置效率倍增：平均处置时长压缩至7个工作日内，调解成功率提升至85%以上。三是行业信用体系基本建成：规模以上企业信用建档率100%，诚信示范企业占比超30%。四是社会共治格局全面形成：公众参与度提高50%，媒体监督效能提升60%。
在建立长效机制方面，中国食品发酵工业研究院联合中国消费品质量安全促进会制定《食品行业消费环境建设规范》团体标准，将成熟措施转化为常态化制度；构建消费环境建设与企业信用修复衔接机制；建立专项行动绩效评估与政策迭代升级机制。
食品行业三年消费行动的实施，将有力推动产业转型升级，构建从田间到餐桌的全链条治理体系，为营造安全放心的食品消费环境、促进国内大循环提供坚实保障。需要各相关方协同发力，确保各项措施落地见效，共同守护人民群众美好生活需要。
专家简介：
唐成系市场监管系统干部、高级工程师，曾在中国物品编码中心参与、负责中国食品（产品）安全追溯平台运行推广，长期从事食品安全宣传、投诉维权、品牌建设、质量追溯、标识编码、扶优打假等工作，是中央财经大学政府管理学院兼职教授、中国计量大学客座教授，农工党中央经济委委员、农工党北京市委社法委副主任兼秘书长。
牛安春系中国食品安全报社副社长，知名记者，为食品产业发展服务二十余年，参加“全国两会”报道十几年，是中国食品安全大会执行秘书长，全面负责“全国食品安全监管信息交流大会”。
王淑军系中国食品发酵工业研究院高级工程师、主任，国家轻工业食品质量监督检测中心副主任，是国家认监委食品安全类认证技术工作组专家、国家级检验检测实验室评审专家，民盟中央科技委委员，北京工商大学硕士生校外导师。
来源：食安资讯
