摘要：2025年中央一号文件明确提出“两个不允许”——禁止城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部在农村违规占地建房，这一政策在河南省得到全面贯彻实施。作为全国农村宅基地改革试点省份，河南通过制度创新与执法强化，构建起城乡土地资源统筹利用的新范式，既守住了耕地保

2025年中央一号文件明确提出“两个不允许”——禁止城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部在农村违规占地建房，这一政策在河南省得到全面贯彻实施。作为全国农村宅基地改革试点省份，河南通过制度创新与执法强化，构建起城乡土地资源统筹利用的新范式，既守住了耕地保护红线，又为乡村振兴注入新动能。

一、规范宅基地流转秩序

河南省明确将“两个不允许”写入地方性法规，形成刚性约束机制。根据《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》，农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”框架下，城镇居民不得通过买卖、租赁等方式取得宅基地使用权，退休干部更被禁止以任何名义违规占用集体土地建房。

这一政策突破传统“城乡土地同权”误区，依据《土地管理法》对农用地转为建设用地的严格限制，从法律层面划定了城乡土地二元结构的基本底线。

试点数据显示，巩义市通过建立宅基地“三审三公示”制度，2021-2024年间查处违规建房案件同比下降62%，腾退闲置宅基地1.2万亩，其中85%用于发展乡村旅游和特色农业。长垣市创新“宅基地使用权流转收益保底机制”，确保农户在保留所有权前提下获得长期收益，该模式已被农业农村部列为典型案例。

二、制度创新与资源活化并重

河南省构建了“三位一体”实施体系。

规划管控机制：依托全域土地综合整治，2024年启动的《河南省农村土地利用规划编制指南》要求，到2027年实现村庄规划全覆盖，通过“拆旧建新”动态调整用地指标，引导农村建设用地规模随人口减少同步缩减。

收益分配改革：在宝丰县试点“宅基地有偿退出+集体经营性建设用地入市”联动模式，农户退出宅基地可获得每亩8-12万元补偿，同时集体通过土地流转获得20年经营收益分成，形成“农民得现钱、集体有长收”的双赢格局。

执法监督网络：建立省-市-县-乡四级宅基地监管平台，2025年一季度通过卫星遥感监测发现并处置违规用地隐患点327处，较传统巡查效率提升4倍。

三、城乡融合发展新支点

该政策体系具有三重战略意义。

耕地保护屏障：全省农村宅基地闲置率从2019年的28%降至2024年的12%，每年减少耕地非农化面积约15万亩，相当于守住一个中等县级行政区的粮食产能。

农民权益保障：孟津县创新“宅基地使用权抵押贷款”产品，农户可凭“三权分置”权证获得最高50万元贷款，带动乡村旅游投资超3亿元。

城乡要素流动：通过集体经营性建设用地入市，2024年河南农村土地出让金达82亿元，其中30%用于教育、医疗等公共服务提升，形成“土地增值反哺民生”的良性循环。

四、挑战与展望

当前政策执行仍面临三大挑战：县域间改革进度差异（试点县与非试点县土地收益差距达40%）、历史遗留问题处置（全省需整改的违规占地案件约2.3万件）、新型城镇化配套不足（县城商品房空置率与农村闲置宅基地并存）。

未来需在三个维度深化突破。

数字化治理：推广洛阳“宅基地智慧云平台”，实现从审批到监管的全流程线上化；

权益转化：探索宅基地使用权跨村、跨县域流转机制，激活城乡要素双向流动；

产业融合：将闲置农房改造纳入“一村一品”工程，2025年计划培育100个“民宿+非遗”示范村；

作为全国首个完成全域土地综合整治的省份，河南正通过宅基地管理新政，重塑城乡土地资源配置逻辑。这一改革不仅为破解“三农”难题提供河南方案，更在探索中国特色的城乡融合发展道路，为全国贡献了“守底线、活资源、促振兴”的实践样本。随着2025年中央一号文件精神的持续深化，河南经验或将引领新一轮农村土地制度变革浪潮。

来源：屎忽鬼