摘要：5月21日，全国公安机关“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动正式启动，法治公安就是要推动公安机关运用法治思维和法治方式开展工作，在阳光下办案。那么具体该怎么办？在刑事诉讼过程中，司法机关会对涉案财物予以查封扣押或者冻结。这些物品，既是证据，也具有财产属性。可在

5月21日，全国公安机关“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动正式启动，法治公安就是要推动公安机关运用法治思维和法治方式开展工作，在阳光下办案。那么具体该怎么办？在刑事诉讼过程中，司法机关会对涉案财物予以查封扣押或者冻结。这些物品，既是证据，也具有财产属性。可在对涉案财物的管理中，却曾存在着保管处置不当的问题。那么要如何解决涉案财物管理难题？来看浙江海宁警方办理的一起案件。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：这个案件总的涉案金额是5700多万元，包括了犯罪嫌疑人张某购买的车辆豪车，送给情妇的一些现金首饰、奢侈品，还有他自己购买的一些股票、房产。

在海宁市公安局侦办的一起职务侵占案件中，当地一家纺织公司财务主管张某利用职务便利，侵占公司财产五千余万元。事发前，张某穿名牌、开豪车，公司账面上又出现了巨大的亏空，纺织公司发现问题后，找到张某谈话，他也很快承认了自己的犯罪行为。

某纺织公司办公室主任：我们从张某日常的一些迹象，有人员发现他开豪车，但是他没有直接开到公司里来。

豪车既是牵出张某犯罪的线索，也是案件的一个重要证据。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：一共扣押了10辆汽车，其中有6辆保时捷，还有其他各类品牌的豪车。

被扣押的这批车也直接影响着纺织公司能够挽回多少财产损失。可是，怎么妥善保管涉案财物，尤其是类似车辆这样的大件物品？也是长期困扰办案单位的一个问题。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：以往的大型的财物停放区域，可能客观的条件不是很好，还有一个情况就是像以往这样的存放方式和交接方式，在我们公检法三家单位办案过程当中，中间会投入大量的沟通成本。

程序流转烦琐、没有专业的场地和保管条件，如何破解涉案财物管理处置的难题？全国各地政法机关也在积极探索涉案财物管理处置工作现代化建设。

2023年12月，海宁市成立执法办案管理中心，集执法办案、监督管理、服务保障等功能于一体。这个中心的一项重要职能就是对涉案财物的管理。

海宁市公安局副局长陆高峰：我们专门设置了一个公检法的涉案财物共管区，也叫海宁市涉案财物管理中心。公检法三家在刑事诉讼阶段，按照各自的职责，承担对涉案财物管理的监督管理，而且还依托了第三方进行管理，使得监管分离。

回到这起职务侵占案件，涉案物品会分类进行保管，车辆停放在专门的地下停车场，工作人员会定期进行维护保养。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：像这个案件里面的一些奢侈品的包包，还有一些黄金首饰，尤其是这批车辆，这批车辆会进行定期的清洗、定期的保养。

而在涉案财物“先行处置”和“审前返还”的理念上，也逐步发生了转变。根据相关法律法规、司法解释以及指导文件的规定，对易损毁灭失变质，或者易贬值的例如汽车、船艇等物品，征得当事人同意且符合一定条件的，可以先行处置。可在司法实践中，却往往要等到案件审判结束后，再对涉案财物进行处置。

海宁市公安局法制大队副大队长董与迪：以前要等到判决书生效、上诉期过了之后，我们才能对涉案财物进行处置。

这不仅导致涉案物品进得多、出得慢，越积越多，也会造成类似汽车这样的动产，贬值严重。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：像这个案件它中间有车辆、房产、股票、黄金，众多涉案财物的情况下处置的时间会拉得比较长。我们还是说这个车的问题，如果把车放到那个时候再进行拍卖，再进行处置，这里面的时间可能要按年算，这样的话，车辆前一年跟后一年它贬值的豪车不是几万块的问题。

多方协商后 8辆涉案汽车被提前处置

对涉案财物长期采取强制措施，不仅贬损了物品的使用价值，更限制了交换流通，影响财物相关人的合法权益。如何在打击犯罪的同时，做好追赃挽损工作？在张某的这起案件中，公安机关决定在侦查阶段，先行对容易贬值的汽车进行拍卖。

在案件侦查阶段，经与检察院、法院进行协商，并经犯罪嫌疑人张某同意，公安机关决定对权属清晰的8辆汽车进行提前处置。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：在公安办案环节，联系了第三方的司法拍卖公司进行了对接，在被害单位、犯罪嫌疑人、办案单位的多方努力下，最终成功拍卖。

拍卖过程中，一辆保时捷在管理中心停放半年后，拍卖成交价达到127万元，与购买时的140余万元相比，贬值率不到10%。8辆汽车拍卖价款共计500余万元。

海宁市公安局经济犯罪侦查大队副大队长詹海锋：相关的款项在买方付款之后，第一时间我们就发还给了被害单位，而不是像往常一样，等到法院判决之后再交给被害单位，可以提前很多的时间。

某纺织公司办公室主任：这么大的一个资金损失，对企业来讲，在整个经营发展过程当中，也造成了非常大的创伤和影响。这部分资金回来以后，确实能够快速帮助到企业应对现下的危机。

提前返还的款项不仅给纺织公司带来帮助，也在张某的量刑上起到了作用。2025年3月20日，海宁市人民法院对案件作出一审判决。法院认为，张某有自首情节，自愿认罪认罚，部分赃款被公安机关追回，可依法酌情从轻处罚。法院以职务侵占罪判处张某有期徒刑十二年，并处罚金80万元，并判决张某退赔纺织公司4000余万元的损失。张某未提起上诉，目前判决已生效。除公安机关先行处置的8辆汽车，其他涉案财物由法院进行处置。

那么，一件涉案财物如何完成在线上的流转呢？

陆彬是海宁市公安局海州派出所的副所长，他和同事办理一起收藏品诈骗案件时，扣押了两件瓷瓶，暂放在派出所的涉案财物室。

海宁市公安局海洲派出所副所长陆彬：我需要在24小时内在线发起托管，交由办案中心进行保管。

为了让办案民警少跑腿，他们只需要在线上提交申请，涉案财物管理中心会派人上门取件。瓷瓶被运送回管理中心后，会被贴上一个专有的条形码，放置在专属区域。

海宁市公安局法制大队大队长莫林凡：我们整个中心配备了三台智能机器人，盘库由机器人一键完成，大大提高了工作效率，整个中心年均7万余件涉案物品进出库，由6名工作人员完成。

整个诉讼阶段，两件瓷瓶集中在中心保管，信息会在涉案财物管理平台流转到公检法等单位，开庭时，也可以实现远程示证，如果需要鉴定、拍卖、返还或销毁，也可以在中心完成。

目前，在浙江各地，像这样的跨部门涉案财物管理中心共建成70个。杭州市涉案财物管理中心依托全省跨部门大数据办案平台，与公检法办案系统、物证保管仓储系统、涉案款项执收系统、涉案财物处置系统、价格认定系统等无缝对接，实现网上管理、移送、处置和监督。

杭州市公安局法制支队执法规范管理大队教导员周济人：我们也充分发挥中心场地空间优势，针对不同类型和风险等级的涉案财物，实现分类分库保管，有效解决了办案单位对特殊财物高档财物保管难度大、成本高、效果差等问题，提升存储精细化水平。

2021年，浙江出台《浙江省刑事诉讼涉案财物取证管理处置工作指引》，从制度层面完善查封、扣押、冻结等财产性强制措施的适用。对于涉案财物先行处置、审前返还等制度也做出了更加细化、可操作的规定。

浙江省公安厅法制总队总队长胡耿：法律有授权我们省里面公检法机关又出台了相应的工作指引，这几年我们又打造了财物的数字化处置平台，公检法机关全省都是贯通的，依托社会化的机构，通过拍卖、变卖、销毁等一系列手段，使财物能够及时得到变现，财物的处置依法上缴国库，返还当事人或者是其他的方式得以有效的快速处置，保证了涉案当事人的合法权益。

推行涉企小过不罚政策 给企业容错空间

规范涉案财物管理，不仅是对执法权力的约束，更是对涉案当事人和企业财产权的守护。但法治化营商环境的建设，远不止于此。如何在执法中给企业容错空间，让轻微违法者“改过自新”？近年来，多地推行的涉企小过不罚政策，正是对这一问题的回应。

浙江平湖，北接上海，南临杭州湾，地理位置优越，是国内重要的羽绒服生产基地，形成了新材料、汽车及零部件、高端数控机床为主导的现代产业体系，年生产总值已突破千亿。

平湖市公安局钟埭派出所所长胡国锋：因为我们这里的企业多，包括外资企业也多，包括全国最大的羽绒服批发市场，也在我们辖区，所以说各式各样的矛盾纠纷确实也多，所以我们要以更优化的、法治化的方式去解决一些矛盾纠纷。

某外资企业集团在浙江平湖有多家子公司。平湖公安在日常检查中，发现集团旗下的一家子公司网站没有落实网络安全监管责任。

平湖市公安局钟埭派出所副所长张鸣东：这家企业新引入了一套全新的办公系统，这个系统它本身存在一些网络安全隐患，这个漏洞也比较大，不及时处置可能会进一步引发严重后果。

根据《中华人民共和国网络安全法》的相关规定，网络运营者应当履行网络安全保护义务。所以，如果严格按照法律规定，公安机关也可以对涉事的这家企业给予处罚。

平湖市公安局钟埭派出所副所长张鸣东：以往一般像这种轻微的过错，我们可能是警告，一个警告处罚，然后再责令改正，警告加整改。

记者：警告的处罚对于企业来说会造成什么样的影响？

平湖市公安局钟埭派出所副所长张鸣东：警告虽然看上去字面意义上比较轻，但是警告也是正式的一个行政处罚，接下来对企业的一个信用，包括这种招投标可能都会带来一些负面影响。

可这一次，公安机关却对企业作出了免予处罚的决定，这源于一个法条的修订，和执法理念的转变。2021年《中华人民共和国行政处罚法》修订发布“轻微不罚”、“首违不罚”条款，2022年，浙江开始在全省推广行政执法领域轻微不罚工作机制。

浙江省公安厅法制总队总队长胡耿：这几年我们也持续推进了行政执法领域的轻微不罚的制度，出台了相应的文件，对轻微不罚的事项和轻微不罚的强制措施的使用都制定了清单，使我们更大限度地保障法治化的营商环境。

平湖公安结合本地实际情况，对公安行政领域80项轻微违法行为免予处罚。这家外资企业的情况就在免予处罚的清单当中。

平湖市公安局钟埭派出所副所长张鸣东：我们在处置这个事情当中，到企业我们也是要找到企业相关的网络安全方面的一些工作人员，我们一边调查取证，一边跟企业讲清楚这个情况之后，企业落实整改，包括整体配合公安机关态度都非常好，马上这个事情也改掉了，所以我们依据平湖市局发布的网络安全方面的轻微不罚清单对照，对企业不予处罚。

类似的情况，也发生在另外一家企业。平湖公安在检查时发现，一家公司购买危险化学品，没有及时在系统中向公安机关备案。

平湖市公安局钟埭派出所民警张狄：危化品就是危险物质，如果没有及时报备，一方面可能会产生环境污染，另一方面可能会引发重大的安全生产事故。根据危化品管理条例规定，购置后或者销售1日到5日之内向公安机关报备，那么当时这个情况已经超过5日了。

经调查，是由于这家公司危化品的负责人突发疾病，住院治疗才没有及时上报，出现了工作疏漏。

平湖市公安局钟埭派出所民警张狄：在我们指导的过程中也给他们进行了提醒，给他们提出了一个方案，让他们企业设置AB岗。如果其中一个人有意外的原因导致没有及时报备，剩下的人就可以补上，及时堵上了漏洞。

公安机关主动约谈了企业负责人，开展释法说理，由于这家企业是初次违法且情节轻微，也对存在的管理漏洞进行了整改，在签署不予处罚承诺告知书后，公安机关决定对这家企业不予处罚。

某企业负责人王立军：我们在后面的改善措施里面，增加了信息化的一些系统加持，以后不会再发生这样的问题。

首违不罚、轻微不罚制度，并非放松监管、鼓励违法。如果不符合免罚条件，法律仍会予以惩处。

记者：有没有企业会认为说这个是不是释放了一个信号，法律上或者司法机关对我们的处罚没有原来那么严格了？

平湖市公安局钟埭派出所所长胡国锋：宽严相济，主要还是对一些初次违法，还有一些违法行为比较轻微的，当然这个也要我们调查以后根据实际情况来判断的，不是说我有这些清单了，我就肯定对你不罚，不是这样子的，有些我们经调查可能这个情节确实不是很轻微的，可能主观恶意还是很强的，我们当然还是要处罚的。

分清违法行为的性质，让惩罚与宽容更加得当，让经营者在有尺度、有力度、有温度的执法环境中，健康生长。

平湖市公安局钟埭派出所所长胡国锋：因为执法有理有据，我们执法的目的就是为了让企业更好地怎么样去规范经营。

纸质卷宗变电子卷宗 随案移送变线上流转

通过柔性执法平衡法律刚性与社会需求，司法理念的转变，不仅在制度重塑，也在技术革新。过去我们形容办理案件复杂，时间跨度大，一个最直观的感受可能就是厚厚的卷宗。如今，多地司法机关已实现电子数据与电子卷宗同步线上流转，纸质卷宗材料不再随案移送。而这项制度改革的一个重要基础就是要在办案源头，实现数字化。

在杭州市余杭公安执法办案管理中心，犯罪嫌疑人正在一份电子版的讯问笔录上完成签名捺印，这一枚小小的电子指纹，也是奠定单轨制办案的基础。

杭州市公安局法制支队执法规范管理大队副大队长郑不凡：什么是单轨制办案？其实就是公安、检察院、法院在刑事诉讼过程中，针对不同阶段的刑事诉讼卷宗，是通过网上进行一个推送协同，线下不再移交纸质卷宗。

实现单轨制，首先需要在执法办案的初始阶段，通过技术手段实现案件信息采集、证据固定、程序流转等环节的全过程数字化、无纸化，并打通与检察院、法院、司法、发展改革委、银行等部门的协同渠道。现如今从案件受理、证据收集到卷宗生成、流转的各环节都已经实现“数据跑代替人工跑”，提高了执法质效，减轻了基层负担。

杭州市公安局法制支队执法规范管理大队副大队长郑不凡：我们开始推动数字卷宗应用之后，实现了一键组卷的场景，简单的一个诉讼的文书卷，一个20余页的卷宗可能一两秒钟就已经实现了。据不完全统计，一个近千页的卷宗也是一两分钟，两三分钟就能够顺利的给它组建成功，这也大大节约了很多时间。

过去，一个案件卷宗要在公检法之间“多次跑、往返跑”，如今在单轨制办案模式运行下，却能像邮件一样全程交互和追踪。电子卷宗全程留痕的特性，也有效杜绝了“抽屉案”“口袋案”等情况的发生，让案件得以在阳光下运行。

浙江省公安厅法制总队总队长胡耿：现在我们全省域的单轨制办案的比例已经达到了99%以上，现在都是数字化的卷宗直接从公安推送到检察院，推送到法院，包括律师的阅卷都是看电子卷宗，这是一个很大的变革。

从涉案财物管理到小过不罚、单轨制办案，每一项都是系统性的变革，剑指曾经的顽疾。用科技解码正义，让治理的温度更可感知，在每一个电子签章的流转中，都跃动着“以人民为中心”的时代脉搏。

浙江省公安厅法制总队总队长胡耿：办案要以人民的利益为中心，浙江公安机关也践行了这样一个理念，把保障人民群众的合法权益作为公安机关执法办案的立足点和出发点，我们也以公平正义为核心的价值追求，全面地落实严格规范公正文明执法的要求。最终要实现在办理每一起案件和处理每一件事件中，都能够让人民群众感受到公平和正义。

来源：光明网