摘要：前脚美国国际贸易委员会（USITC）对东南亚四国光伏产品的高额双反关税刚刚做出最终裁定，试图完全切断中国光伏产品绕道东南亚出口美国的绿色通道；后脚美国商务部又准备对中国电池材料下手了。

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摘要：

美国对于中国新能源产业的打压可谓一波未平一波又起。

前脚美国国际贸易委员会（USITC）对东南亚四国光伏产品的高额双反关税刚刚做出最终裁定，试图完全切断中国光伏产品绕道东南亚出口美国的绿色通道；后脚美国商务部又准备对中国电池材料下手了。

当地时间5月20日，美国商务部宣布对来自中国的活性负极材料（Active Anode Materials）进行反补贴税（CVD）调查并最终做出初步肯定性裁定，认定从中国进口的活性负极材料存在不公平补贴。美国商务部还同时对原产于中国的活性负极材料进行反倾销税（AD）调查。

据彭博社报道，这项裁定是调查活性负极材料供应的贸易案的早期里程碑，为美国对从中国进口的关键电池部件征收反补贴税奠定了基础。彭博社报道称，这些调查独立于美国政府对贸易伙伴加征的广泛关税，也不同于拟对半导体、药品等商品征收的额外关税。

图说：美国商务部作出肯定性裁定 来源：美国商务部

根据初步裁定公告，美国商务部宣称湖州凯金新能源科技有限公司（Huzhou Kaijin New Energy Technology Corp., Ltd.）和Shanghai Shaosheng Knitted Sweat两家中国企业未充分配合调查，依据“不利推定事实”推断补贴率超过700%，拟对这两家公司分别加征712.03%、721.03%的关税。其他中国企业则将面临6.55%的反补贴关税。

负极材料是动力电池四大组件之一，在电池中起着储存和释放能量的作用，活性负极材料主要包括天然石墨、人造石墨、硅基材料和硬碳等。

该贸易案最初由美国活性负极材料生产商协会于2024年12月提起，称中国在全球活性负极材料市场占据主导地位，生产了全球约97%的负极材料，并指控中国企业通过国家补贴和不公平的价格策略，以低于公平市场价值的价格向美国出口活性负极材料，扰乱美国市场，阻碍了本土产业的发展。

该行业组织希望对包括石墨在内的中国活性负极材料征收高达 920% 的惩罚性关税，请求商务部调查中国公司是否以低于公平市场价格出售电池级石墨，违反了反倾销法。

同时，该贸易组织还要求美国国际贸易委员会作出裁定，判断中国是否鼓励石墨生产过剩以及由此导致的廉价进口的产业政策对北美石墨产业的发展造成了实质性损害。

图说：美国石墨公司寻求对中国征收920%的电动汽车材料关税 来源：彭博社

提交请愿书的美国活性负极材料生产商协会发言人埃里克·奥尔森 (Erik Olson) 表示，该行业“面临着被中国恶意贸易行为扼杀的风险”。

“如果我们希望这个行业发展壮大，如果我们希望这个行业在北美发展，我们就需要保护它，”奥尔森补充道。“如果我们不设置一些障碍阻挡中国企业，这个行业就永远不可能在美国发展。”

在全球负极材料供应链中，中国占据绝对主导地位。据彭博社报道，中国生产全球大部分的石墨。研究机构EVTank、伊维经济研究院联合中国电池产业研究院共同发布的《中国锂离子电池负极材料行业发展白皮书（2025年）》数据显示，2024年全球负极材料出货量达到220.6万吨，同比增长21.3%，其中中国负极材料出货量达到211.5万吨，全球占比进一步提升至95.9%。

EVTank表示，由于天然石墨出口管制，部分海外客户逐步切换为人造石墨，人造石墨负极材料出货量占比进一步提升。数据显示，2024年中国人造石墨负极材料占比提升至84.4%，达到178.5万吨。

图说：中国锂离子电池负极材料出货量统计 来源：EVTank

美国商务部统计，2021年-2023年，中国分别对美出口了6.10万吨、10.35万吨、8.43万吨的活性负极材料，贸易额分别为1.43亿美元、3.8亿美元、3.47亿美元。

具体到石墨上，美国地质调查局统计，2020年-2023年，美国43%的天然石墨进口自中国。咨询公司CapstoneLLC数据则显示，美国59%的天然石墨和68%的人造石墨进口依赖中国。

如此高的依赖度，让美国深感不安，试图通过贸易手段，降低对中国电池材料的依赖，保障自身供应链安全。另一方面，政治因素作祟。美国一直将中国视为战略竞争对手，在新能源这一未来发展的关键赛道上，妄图遏制中国发展，削弱中国在电池供应链中的主导地位。

对中国负极材料发起贸易调查的背后，是北美地区的石墨企业希望在美国扩大业务、创造本地需求。美国政府一直在推动加大对采矿和合成石墨生产的投资，以减少对中国的依赖。但美国石墨行业认为，如果没有额外的保护措施来抵御中国进口，这些努力中的许多都将失败。

“这一决定是支持美国发展国内关键矿产供应以提高能源独立性目标的重要一步。”美国电池材料公司Novonix在5月21日如此回应美国商务部的裁定。

“我们有能力满足日益增长的安全、本地化和可持续负极材料供应需求，”北方石墨公司首席执行官Hugues Jacquemin表示，“美国商务部的这一决定为对中国石墨活性负极材料征收有意义的反补贴税奠定了基础，标志着我们朝着公平竞争和创造本地需求迈出了重要一步。”

图说：NOVONIX最新回应 来源：NOVONIX

事实上，此次反倾销调查也加剧了以 Novonix 为首的美国国内石墨生产商与电动汽车制造商特斯拉之间的对立。

自2019年以来，特斯拉多次申请并获得了特朗普对中国进口石墨征收25%关税的豁免。在最初的豁免申请中，这家电动汽车制造商辩称 ，如果拒绝其请求，“将给特斯拉带来竞争劣势”。

2024年2月，特斯拉再次申请豁免合成石墨的关税，理由是其未能找到中国石墨的替代品，需要在2025年底前找到。特斯拉副总法律顾问米里亚姆·埃卡布(Miriam Eqab)在一系列提交材料中 写道：“目前，除中国外，没有任何一家制造商能够满足特斯拉的规格和额外产能要求（自最初提交豁免申请以来，这些要求已呈指数级增长）。”

但2024年 6月豁免期到期后，拜登政府拒绝了延长豁免期的请求，导致从中国进口的石墨被征收25%的关税。而根据国际能源署的数据，在美国生产电池的成本已经比在中国高出至少 20%。

在美国活性负极材料生产商协会申请对中国石墨征收高达 920% 的惩罚性关税后，罗斯资本合伙公司（Roth Capital Partners）的行业报告指出，此类关税可能会产生“破坏性的、深远的影响”。

Guidehouse Insights 分析师 Sam Abuelsamid 则表示，石墨目前约占电动汽车电池单元制造成本的 10%。石墨成本上涨 900% 将使总成本翻倍，至少在其他供应商能够提高产量之前是如此。

图说：北方石墨公司Lac-des-Iles矿场 来源：Northern Graphite

目前，美国已经有部分人造石墨的产能，如NOVONIX正在将其高性能人造石墨年产能提升至5万吨，Anovion Technologies在伊利诺伊州已有商业化产能，并计划建设一座年产4万吨的工厂，投资额达8亿美元；Epsilon Advanced Materials计划在北卡罗来纳州博利维亚建设年产5万吨的工厂，预计2026年开始运营，2031年全面投产。

在天然石墨方面，美国地质调查局的最新报告指出，2024年美国未生产天然石墨，进口依赖度达到了100%。美国目前有五家公司正在勘探或开发石墨矿项目，北美地区唯一的天然石墨生产商为加拿大的北方石墨公司，其计划在魁北克建造一座价值 5 亿美元的北美最大的负极材料工厂。

根据贸易案件的一般流程，美国商务部在作出反补贴税初步裁决后，美国商务部将在2025年9月19日做出最终裁定，不过这一裁定需要美国国际贸易委员会（ITC）批准，ITC则会在2025年11月13日做出最终裁定，最终命令将于2025年11月20日发布。

图说：案件日程表 来源：美国商务部

这次对中国电池材料的调查并非美国首次对中国主导产业发起的调查，美国以补贴为借口对中国下手，实质是出于政治考量，试图与中国产业链和供应链“脱钩”。

真锂研究首席分析师墨柯对《环球时报》记者表示，中国政府近年来已大幅减少出口退税等补贴政策，目前电池和材料领域基本没有补贴。美国以补贴为借口对中国采取措施，本质是美国担心一旦中美发生冲突，在这一领域会被中国“卡脖子”。

如果美国真的对中国电池材料加征高额反补贴关税，受冲击最大的将是美国自身。中国的电池材料凭借成熟的技术和规模化生产，在全球市场上拥有极高的性价比。一旦加征关税，美国相关企业采购成本将大幅增加，进而影响美国电动汽车产业和储能产业的发展，甚至可能削弱其全球市场竞争力。

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参考资料：

[1]https://www.trade.gov/preliminary-determinations-countervailing-duty-investigations-active-anode-material-china

[2]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-05-20/us-sets-the-stage-for-duties-on-battery-materials-from-china

[3]https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-12-18/us-graphite-firms-seek-920-duty-to-thwart-china-on-ev-material

[4]https://www.reuters.com/markets/commodities/us-graphite-miners-ask-washington-impose-920-tariff-chinese-rivals-2024-12-18/

[5] https://www.globaltimes.cn/page/202505/1334606.shtml

[6]https://www.novonixgroup.com/u-s-department-of-commerce-to-place-up-to-721-tariffs-on-chinese-graphite/

[7]https://www.northerngraphite.com/northern-graphite-comments-on-us-department-of-commerce-preliminary-decision-to-place-tariffs-of-up-to-721-on-china-graphite-aam/

[8]https://www.ess-news.com/2025/02/03/a-920-tariff-on-anode-materials-from-china-would-throw-the-economics-of-u-s-storage-out-of-whack/

[9]https://www.ess-news.com/2024/12/20/antidumping-investigation-could-more-than-double-cost-of-ev-energy-storage-batteries-in-the-u-s/

[10]https://discoveryalert.com.au/news/us-graphite-tariffs-china-2025-impact/

[11]https://cacs.mofcom.gov.cn/article/gnwjmdt/sb/zm/202505/184374.html

[12]https://m.guancha.cn/internation/2025_05_22_776764.shtml?s=zwyxgtjbt

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来源：环球零碳