摘要：当我国城市化进程从“规模扩张”的上半场转入“存量提质”的深水区，一场关于城市文明的革新实验正在蓬勃展开。作为国家“十四五”规划的重要支点，城市更新这场关乎城镇常住人口生活质量的深刻变革，正以“绣花功夫”破解超大城市治理难题，在钢筋水泥间重构民生温度，在历史与未

当我国城市化进程从“规模扩张”的上半场转入“存量提质”的深水区，一场关于城市文明的革新实验正在蓬勃展开。作为国家“十四五”规划的重要支点，城市更新这场关乎城镇常住人口生活质量的深刻变革，正以“绣花功夫”破解超大城市治理难题，在钢筋水泥间重构民生温度，在历史与未来的经纬中编织中国特色的城市治理密码。

政策赋能

绣花功夫勾勒民生经纬坐标

2021年，“实施城市更新行动”首次写入政府工作报告，标志着中国城市发展从“增量扩张”向“存量提质”的战略转轨。党的二十大报告进一步提出“打造宜居、韧性、智慧城市”的目标，将城市更新上升为国家治理体系和治理能力现代化的重要战场。从《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》划出红线，到今年5月最新发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确路径，一系列顶层设计如同精密的坐标系统，为这场涉及21.3万个老旧小区、超3亿居民的民生工程标定方向。

政策的温度，往往藏在时代转折的褶皱里。深圳作为全国首个立法规范城市更新的特区，构建起“政府统筹、市场运作、公众参与”的三维立体协同机制。该立法确立“城市更新单元”制度，政府划定重点更新片区，通过土地整备实现公共利益用地贡献率超30%。截至2023年，深圳全市完成旧工业区改造580万平方米，建保障房超10万套，社会资本参与度78%，公众满意度超92%，成为全国城市更新中“历史保护与民生改善”平衡的典范。

除深圳外，古城更新亦勾勒出独特的人文刻度。成都以“留7改2拆1”为精密标尺，在少城片区更新中保留70%传统街巷肌理，将宽窄巷子川西民居修旧如旧，变身“活态文化博物馆”。其中，玉林东路街区原貌保留47家老茶馆，植入文创市集形成“新旧共生”场景，改造后商户存活率达92%，年轻客群占比迅速提升，让烟火气与文艺范同频共振。

西安则以《历史文化名城保护条例》为“法治护城河”，将1344处文物、27片街区纳入更新“负面清单”。“负面清单”特指在城市更新过程中明确禁止或限制开发、改造的区域或对象清单。这些实践与国家政策共振，印证我国城市更新的底层逻辑，超越物理改造，以人文为魂重构治理范式。

生态修复

解码人城自然的共生密码

当北京中轴线申遗项目启动，钟鼓楼周边49片平房区实施“见缝插绿”，2.3万平方米的城市“绿肺”让古老街巷重焕生机;当杭州西溪湿地历经十年生态修复，从城市边缘的“排污池”变身世界级湿地生态公园，每年吸引超600万游客感受“一曲溪流一曲烟”的江南意境，城市与自然的关系正在重新被定义。

武汉的东湖绿道工程堪称生态更新的典范。这条全长105公里的“世界级环湖绿道”，通过拆除沿湖违建、搬迁工厂，将山体、湖泊子湖串联成网，不仅构建起城市生态廊道，更创造出“骑行经济”“湿地研学”等新业态。在重庆，铜锣山矿山公园将41个废弃矿坑改造成“重庆小九寨”，通过“矿坑修复”与“文旅开发”模式，让昔日的生态疮疤变身网红打卡地，年接待游客超百万人次，实现生态价值向经济价值的创造性转化。

在济南城市更新的版图上，四类生态修复项目堪称浓墨重彩的篇章。龙洞片区的7座渣土山曾是城市“伤疤”，如今通过地形重塑、植被搭配，变身“四季有景”的山体公园。更值得关注的是华山湖东侧的矿坑修复工程，50米深的矿坑底部铺设透水性生态混凝土，播撒本地草种构建植被系统，雨季蓄水能力达2万立方米，既消除地质灾害隐患，又成为青少年生态教育基地。截至2025年，济南累计实施467处生态修复项目，修复面积达6055.2公顷，相当于8477个标准足球场。

根据自然资源部发布的《2024年中国自然资源公报》显示，我国在生态保护修复领域取得了显著成效。“十四五”以来，“山水工程”累计完成生态修复面积超过500万公顷。从杭州的“拥江发展”到青岛的“蓝湾修复”，从贵阳的“千园之城”到昆明的“绿美春城”，各地正以自然之道养城市之性，让“推窗见绿、出门入园”成为新时代城市生活的标配。

民生提质

丈量城市幸福的千分尺刻度

老旧小区改造一直是城市更新中极具民生温度与治理挑战的核心话题，既是破解城市发展不平衡不充分问题的关键切口，也是检验“人民城市”理念落地成效的试金石。本质上而言，老旧小区改造的核心逻辑，是在历史与未来的张力中寻找城市发展的“最大公约数”。

在济南，2024年开工改造69个老旧小区、909万平方米，惠及11.8万户居民，通过既有住宅增设电梯302部、改造老化管线、建设智慧安防系统等举措，同步多渠道筹集保障性租赁住房1.54万套(间)，让老社区焕发新生，住房保障体系更加健全。历下区、市中区等5个区的改造经验在全省推广，成为老旧小区改造的“济南经验”。

在老旧小区的城市更新改造实践中，广州永庆坊的更新之路尤为动人。这个曾被认定为“危旧房片区”的老城区域，通过“微改造”保留文物建筑、历史民居，引入粤剧艺术博物馆、李小龙祖居纪念馆等文化设施，同时建设社区卫生服务中心、养老服务站等民生配套。改造后居民满意度达98.7%，实现了“老居民不搬迁、老业态不消失、老味道不改变”的更新奇迹。

官方数据显示，2019年至2024年底，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过了1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。这些数据背后，不仅是城市肌理的更新蝶变，更标志着我国城市更新正从“补短板、惠民生”的单点突破，迈向“谋全局、促长远”的系统重构新阶段。

这是一场没有终点的治理革命。当城市更新不再是简单的物理空间改造，而是转向制度创新、技术赋能、文化复兴的综合变革;当城市发展不再以规模扩张为目标，而是以人的全面发展为尺度，我国正在书写属于新时代的城市文明答卷。从江南水乡到塞北古城，从沿海都市到内陆省会，千万个更新故事正在编织成一幅“人民城市人民建，人民城市为人民”的壮丽画卷。

来源：济南时报-新黄河一点号