摘要：涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，强化司法保障是推动高质量共建“一带一路”的必然要求。位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州的霍尔果斯与哈萨克斯坦毗邻，是丝绸之路经济带核心区重要支点，也是我国向西开放的重要窗口。2023年11月，中国（新疆）自由

李学庆

涉外法治是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，强化司法保障是推动高质量共建“一带一路”的必然要求。位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州的霍尔果斯与哈萨克斯坦毗邻，是丝绸之路经济带核心区重要支点，也是我国向西开放的重要窗口。2023年11月，中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区正式成立，不断推动对外贸易创新发展。近年来，霍尔果斯市检察院深入贯彻落实习近平法治思想，积极实践与探索涉外检察工作，着力加强新时代法律监督，着力为推动共建“一带一路”高质量发展和高水平对外开放提供优质司法服务保障。

涉外刑事检察“强担当”，营造良好法治化营商环境。霍尔果斯市域流动人口众多，涉案者社会关系复杂，案件类型特殊。2020年6月，霍尔果斯市检察院驻中哈霍尔果斯国际边境合作中心（下称“中哈合作中心”）检察室正式挂牌成立。霍尔果斯市检察院以中哈合作中心检察室为依托，办理具有涉外因素的刑事案件近80件。聚焦外来游客反映强烈的食品等领域侵权假冒违法行为，适时介入倪某某等4人销售假冒注册商标的商品案，涉案价值达164万元；罗某等6人销售假冒注册商标的商品案，涉案价值达2000余万元，引导侦查取证，依法出庭支持公诉，对发现的社会治理问题，向执法部门发出检察建议，实现“办理一案，治理一片”的效果。

涉外民事检察“善作为”，督促提升涉外案件审理水平。近年来，霍尔果斯市检察院不断加强涉外民事检察工作，根据当事人申请和在履行职责中发现的问题，依据民法典、民事诉讼法等有关规定，向市法院先后制发检察建议6份，督促法院依法依规纠正，保障当事人正当诉讼权利，以程序公正维护实体公正。

涉外行政检察“提质效”，营造安全稳定的涉外法治环境。霍尔果斯市检察院加强与行政执法机关协作，组织召开行刑双向衔接工作联席会，向相关职能部门依法制发检察意见4份，推动多方合力共同营造安全稳定的涉外法治环境。同时，依法打击治理“空壳公司”，监督处理异常市场主体。深化检务公开，做实做优人民群众看得见、感受到、能体验的检察工作。

涉外公益诉讼检察“重治理”，保护消费者合法权益。中哈合作中心注册有36国免税产品，为保护相关知识产权和民众健康安全，霍尔果斯市检察院对相关人员的进口食品、药品安全线索及时调查核实，向行政部门制发检察建议，行政部门均采纳建议并落实整改。针对网友反映的中哈合作中心中方到哈方“摆渡车”收费不一问题，经调查核实，向相关部门制发检察建议并召开全市首例涉外公益诉讼听证会，促其规范管理，被建议单位高度重视，即刻整改，有力保护了消费者权益，优化了营商环境。开展“文物古迹”保护专项行动，实地查看并保护具有保护国家边境安全历史文化意义的伊犁清代“卡伦”古迹，现已修复损坏，彰显了公益诉讼对文物保护的特殊价值，促进增强文化软实力。

依据国际商事规则，帮助国际商贸企业“避风险”。霍尔果斯市检察院在霍尔果斯市国际贸易商会开展国际商贸法律知识培训讲座，向企业详细介绍在国际贸易中需防范的法律风险及应对措施，解答疑难问题，助其提升依法维权意识。同时，为中哈合作中心哈方区域的中方企业提供精准法律咨询服务，在哈萨克斯坦向在哈中方企业征求《哈萨克斯坦共和国特别经济和工业区法案》意见时，霍尔果斯市检察院为帮助企业发展，就其中2条有“歧义”和“歧视性倾向”的条款提出意见建议并被哈萨克斯坦采纳。

涉外检察理论研究“尝探索”，不断推动检校合作和成果转化。结合驻中哈合作中心检察室实际，积极撰写哈萨克斯坦检察法主要内容及互鉴意义、中哈合作中心检察实务初探、检察机关参与法治化营商环境的实践思考等方面的理论文章。结合霍尔果斯检察工作实际制定15条法治保障实施意见，为片区建设提供智力支持和法治保障。未来，检察机关可联合政府、学术机构等，探索建立跨境法治研究中心，重点研究中哈合作中心内的相关法律问题。建立“一带一路”法律案例库，预警企业法律风险。

与哈萨克斯坦检察机关及其他地区检察机关等“常交流”，扩大区域合作广度与深度。霍尔果斯市检察院与哈萨克斯坦三级检察院的6名检察官就中哈合作中心内相关工作和国际河流伊犁河支流霍尔果斯河公益保护工作进行交流，不断加强检察实务合作。推动建议哈国也在中哈合作中心哈方区域派驻检察室。组织检察人员赴多地口岸检察机关学习交流。探索建立跨地区行政执法与检察监督的配合衔接机制，努力为中哈合作中心建设提供优质高效的法律服务和司法保障。定期举办边境法治论坛，促进中哈司法理论与实践交流。

未来，霍尔果斯市检察院将持续加强涉外检察实践探索，以高质效履职服务高质量共建“一带一路”。一是涉外“四大检察”协同发力，一体履行监督、诉讼和社会治理职责。建立健全高质效办理涉外案件的实质化审查、司法协助、域外法查明、调查核实等机制，强化涉外案件办理规范化建设；加强国际司法合作，提升信息化能力，利用大数据、人工智能优化办案流程，高质效办好每一个涉外案件。二是抓好涉外检察业务培训，强化岗位实践锻炼。开设中哈法律实务培训课程，通过专项培训和国际交流提升涉外案件处理能力，培养一支精通外语、国际法、数字取证等的复合型检察官队伍。积极与国家检察官学院、伊犁师范大学联系合作，提升检察人员涉外法治理论水平。三是加大涉外法治宣传力度，通过多种渠道和方式传播优秀典型案例和办案故事，讲好中国法治故事，提升我国国际形象和国际影响力。

（作者为新疆维吾尔自治区霍尔果斯市人民检察院党组书记、副检察长）

来源：保定检察一点号