摘要：加快“五个中心”和高水平人才高地建设是习近平总书记和党中央赋予上海的重大使命任务。2025年4月，习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有
坚持引育并重、开放合作，深入推进教育科技人才一体化发展，加快形成汇聚全球智慧资源的创新人才高地
曹振全（市政协常委、科技和教育委员会主任）
加快“五个中心”和高水平人才高地建设是习近平总书记和党中央赋予上海的重大使命任务。2025年4月，习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。
面向新时期，上海要不辱使命、勇为尖兵，离不开科技、教育、人才的战略支撑。学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，立足上海综合优势和特色，坚持引育并重、开放合作，深入推进教育科技人才一体化发展，建设具有国际竞争力的创新人才队伍，是上海加快形成汇聚全球智慧资源的创新人才高地，更好聚天下英才而用之的关键之举。
按照市政协2025年度协商计划的安排，市政协科技和教育委员会成立课题组，深入开展调查研究。调研体现三个特点：一是时代性。围绕人工智能时代特征，课题组聚焦颠覆式创新人才培养发展，调研重点机构，组织生物医药、智能制造等重点领域人才座谈会，力求把握新时代人才发展特征。二是系统性。调研对象覆盖相关部门，重点企业、高校院所等育人用人主体，累计开展各类访谈近百次，全方位、多维度掌握人才发展现状。三是操作性。课题组坚持目标导向、问题导向、需求导向，针对调研中发现的问题，邀请代表性企业与市属高校一同参加相关座谈，努力深挖问题背后的问题，提炼可落实落地的举措。
上海推动教育科技人才协同发展，高水平人才高地建设成效初显
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，上海强化教育、科技、人才协同发展，国家战略人才力量建设成效初显，在上海“五个中心”建设中发挥了基础性、战略性支撑作用。
一是坚持人才引领驱动，高水平科技自立自强推进有力。充分发挥高水平平台引才育才作用，依托国家实验室、战略型新型研发机构、重大科技基础设施等，以更加体现市场机制特点的举措，加快集聚海内外高水平人才。加强基础研究领域青年人才稳定支持，建立以选题为基础的选人机制，强化长期稳定支持和长周期评价。建立未来产业项目经理人机制，探索全链条、全生命周期的创新培育路径。
二是加快人才培养模式创新，高质量教育体系加快建设。上海全面落实高等教育综合改革，依托高水平研究型大学前瞻布局未来学科和新兴交叉学科，引导高校学科专业“腾笼换鸟”；支持重点领域人才精准供给；启动基础学科拔尖创新人才早期发现、科学选拔、贯通培养试点，培养匹配国家战略、科技发展和产业需求的多样化人才；应用型本科高校人才培养模式改革试点稳步推进；积极探索教育链和产业链无缝对接，提高人才培养服务国家和区域经济社会发展的“适配度”。
三是深化体制机制改革，高层次人才队伍质量全面提高。近年来，上海以高水平人才高地建设为总抓手、总牵引，夯实人才工作格局。重大人才专项扎实推进，着眼培育精准识才的“伯乐”，面向全球寻聘人才。采用重点单位自主认定和专家评审相结合的方式选拔人才。人才体制机制改革深化；人才服务环境持续优化，推进高层次人才全周期服务“一件事”，提升全市人才公寓和安居品质，大幅增加区域特殊人才引进落户额度，人才发展生态持续优化。
新形势下上海构筑人才竞争优势的需求与挑战
面向2035年建成科技强国的战略目标，面向加快推进上海国际科创中心和高水平人才高地建设的使命任务，面向中美科技竞争的国际态势，面向人才供需不匹配等结构性矛盾亟需调整等内在需求，课题组认为，上海在汇聚全球创新人才资源的“引、育、留、用”方面，还存在以下几个薄弱环节。
一是上海抢抓海外引才机遇的针对性举措仍显不足。二是适应时代需求的创新素养教育模式有待改进。一方面，标准化考量评价一定程度抑制了学生的创新素养。另一方面，高校课程和教材更新等与科技产业对人才的需求脱节。同时，目标导向、应用导向的高校与企业人才培养“双向奔赴”不足。三是科技、产业、人才协同发展的循环贯通不畅。事业留人最有效，遵循科技创新和人才成长规律最关键。一方面，匹配行业特征的科技产业人才识别精准度不够。另一方面，让人才扎下根站得稳的举措不够多。同时，人才自由高效流动仍存在“玻璃门”。四是人才“安身安心安业”的创新创业生态仍需优化。企业是市场经济的微观主体，是科技创新的主体，更是人才涵养的承载主体。一方面，“包容多样+必要留白”的企业创新空间不足。另一方面，“早期发现+灵活支持”的创业生态亟需优化。同时，政府、市场、社会在人才服务中的定位需更加精准。
深入推进教育科技人才一体化发展，加快形成汇聚全球智慧资源的创新人才高地
教育科技人才一体化发展是系统工程，人才是上海发展的战略性优势，要紧紧聚焦国家重大需求和城市战略使命，紧扣上海国际科创中心与高水平人才高地建设需求，以“点线面体”四维联动推进，加速构建全球智慧资源汇聚的创新人才高地。加快“点上攻坚”，锚定国家战略与上海发展迫切需求，以关键突破带动体制机制集成松绑；强化“串点成线”，聚焦释放改革联动效应，贯通形成人才多元发展路径；推进“织线成面”，运用前瞻视角与市场思维，逐步拓展人才发展广阔空间；实现“聚面成体”，持续推动教育、科技、人才从物理整合迈向深度融合，持续增强上海人才发展聚合效能。
（一）精准攻坚若干“突破点”
一是攻坚战略团队建设突破点。集聚资源加速打造未来产业人才增长极。注重颠覆式创新人才发现、培养和使用，聚焦生物医药“临床与转化”环节人才需求，整合已有临床研究平台资源和相关部门支持，加快生物医药领域新兴和未来产业人才涌现。凝聚力量支持人工智能实验室。集聚资源降低创业成本。引导支持基础研究公益基金发展。
二是攻坚国际人才优势集成突破点。推动重点区域引才，依托张江科学城、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等，围绕生物科技、智能制造、数字经济等重点领域，建设“海外创新创业园”，以高便利性+低综合成本吸引海外创新创业人才。加快提升社会力量引才能级。围绕上海科技和产业发展需求，明确高技术人才特色标准，率先落实具有上海特色的改革方案。优化人才政策双语宣介措施，增强外籍人才感受度。
三是攻坚“市-区-行业”联动改革突破点。激发区级一体化改革积极性。引导相关区加强统筹，凝练提出相应行业企业人才需求，由市级统筹，增加相应学位和专业硕士名额，提升精准匹配度。区级层面统筹用地资源，依托大学科技园推动本科生和研究生实习实践模式改革，将大学科技园建设成为科教融汇、产教融合、人才培养的重要载体。
（二）加快贯通人才“引育线”
一是进一步畅通国际交流路线。加强科技人才交流合作，扩大招才引智来源，进一步夯实国际交流合作底座。推出“全球科技青年奖学金专项”，加大奖学金力度，支持青年人才出国学习，同时吸引全球优秀学子来沪深造。
二是进一步优化紧缺人才培养路线。推进重点产业人才需求牵引的学科专业调整，持续开展科技产业人才需求特点、趋势及能力素质的动态结构分析，制定紧缺人才开发目录。成立由高校资深学者、企业行业专家和政府相关部门代表组成的学科调整专业委员会，定期评估科技发展趋势和产业需求变化，协同制定科学合理的学科调整标准和育人模式。改革应用型人才培养模式。优化工程硕博士统考统招模式，为企业人才和应届学生设立差异化选拔培养标准。
三是进一步丰富人才分类成长路线。强化高中的创新教育元素，扩展高职资源，高中生毕业后可以直接申请进入高职院校，根据专业选择的不同，接受1-3年的高等职业教育，让专业技能在岗位上而不是在学校培养。设立贯通基础教育与高等教育的“英才培养计划”，加强具有跨学科能力、多元技能、创新意识的π型人才教育培养，引领未来科技产业发展。
（三）着力夯实人才发展“基本面”
一是做强战略平台承载面。强化国家实验室、重大科技基础设施、大科学计划（工程）等战略平台对人才的吸引集聚作用，构建战略科学家、科技领军人才和高水平创新团队集聚高地。依托临港新片区建设 “国际创新飞地”，聚焦重点产业集约式发展，打造孵化器、创新平台，改变传统招商会、项目路演等资源互动方式，持续深入挖掘区域合作潜力。
二是拓宽人才发展支撑面。试点开展“高校和企业”双聘制，支持科学家同时受聘于高校和企业实验室，鼓励人才在科技与产业中良性流动循环。支持企业发掘、支持科学家开展前沿探索，支持企业将产教融合人才培养方面的投入计入其生产成本，给予金融、财政、税收、信用等组合式激励。
三是营造求贤若渴社会面。积极举办世界顶尖科学家论坛、浦江科学大师讲坛等学术沙龙，邀请全球顶尖科学家围绕细胞基因治疗、纳米材料等领域开展专题研讨，吸引全球青年科学家参与。加强新媒体宣介，利用新媒体渠道定期发布留学生来沪学习配套细则，广泛传播上海教育优势和综合魅力。
（四）努力形成“一体化”发展格局
一是健全一体决策前瞻谋划。对照十年规划、三年方案目标，制定年度工作计划，明确任务分工，强化战略、规划、政策统筹联动。
二是强化一体“四链”协同机制。聚焦高水平人才高地建设重点区域，以人才链为牵引，推动创新链、产业链、资金链的纵向贯通融合与横向精准协同，打通不同行业领域跨链的卡点、堵点，提升一体发展整体效能。
三是培育一体发展包容生态。强化一体发展的政策一致性评估。在未来产业相关政策制定过程中充分考量多种技术路线的遴选比优，在营商环境8.0基础上打造符合上海特色需求的“营智”环境。更加注重青年人才培养，塑造人才发展精神内涵，鼓励青年人才怀爱国之心、立报国之志、增强国之能，勇攀高峰。
文字整理：董潇韩
图片由 金松 摄
未经许可，禁止转载
来源：政协头条一点号
