摘要：···中国正面临着一场深刻的水资源革命。当季风气候的天然禀赋遭遇工业化与城市化的巨浪，当千年农耕文明碰撞现代经济治理体系，水资源的战略价值已超越传统认知，成为关乎国家粮食安全、生态安全与发展安全的核心要素。中国的水资源困局根植于自然禀赋与人类活动的复杂交织。作

中国社会科学出版社

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中国正面临着一场深刻的水资源革命。当季风气候的天然禀赋遭遇工业化与城市化的巨浪，当千年农耕文明碰撞现代经济治理体系，水资源的战略价值已超越传统认知，成为关乎国家粮食安全、生态安全与发展安全的核心要素。

中国的水资源困局根植于自然禀赋与人类活动的复杂交织。作为典型的季风性国家，降水时空分布不均导致“北旱南涝”成为千年痼疾。数据显示，长江以北地区占据全国64%的国土面积，却仅拥有19%的水资源，而华北平原的人均水资源量更跌破国际公认的绝对稀缺线。这种先天不足在现代化进程中持续放大：过去四十年间，全国总供水量增长近五倍，地下水年开采量激增十倍，形成触目惊心的超采漏斗区。农业作为最大用水部门，其灌溉面积扩张与效率低下并存——尽管中国以全球7%的耕地养活20%的人口，但输水损失率高达55%，农田灌溉水有效利用系数长期低于发达国家水平。

水危机的影响早已突破生态领域。在黄淮海平原，农民因地下水位持续下降被迫改种耐旱作物，导致“北粮南运”格局动摇；在快速扩张的城市群，400多个城市面临供水紧张，被迫实施“退稻还旱”“限农保城”等应急措施。更严峻的是，水质型缺水与水量型缺水的叠加效应，使全国近三分之一河流丧失生态功能，七大流域中过半水体遭受污染。这种多维危机不仅威胁着“藏粮于地”的战略根基，更可能迟滞新型城镇化进程。

破解困局的关键，在于重构水资源管理的制度逻辑。传统“以需定供”的粗放模式已难以为继，从供给管理转向需求管理成为必然选择。本书提出的水价政策改革，正是通过价格信号重塑用水行为，在保障公平性基础上实现效率革命。研究揭示，中国长期存在的农业水价扭曲现象——北方农户支付的水费仅为供水成本的30%，导致节水激励严重不足。而在工业与生活用水领域，阶梯水价、再生水定价等政策工具的应用不足，使得万元工业增加值耗水量居高不下。

水价改革的复杂性在于其牵动的利益格局。在华北井灌区，计量水价的推行曾引发农民抵触，但通过配套实施精准补贴与节水奖励，最终实现亩均用水量下降22%而不减产的“双赢”。这种“价格杠杆+制度补偿”的协同机制，在黄河流域试点中展现出更大能量：通过建立上下游水权交易市场，农业节水释放的水资源可转化为工业增值收益，形成“以工补农”的良性循环。这些实践印证了经济学的基本规律——当水资源真正体现其稀缺价值时，市场机制能够释放惊人的配置效率。

制度创新需要突破深层次体制障碍。中国水资源管理长期存在的“九龙治水”痼疾，体现在部门分割、流域管理与行政区划错位、生态价值核算缺失等多重维度。本书提出的“三维治理框架”直指要害：首先，通过水权确权将抽象资源转化为可交易资产，使甘肃张掖等试点地区的农户通过节水交易获得真金白银；其次，构建全成本水价体系，将生态修复、跨流域调水等隐性成本纳入定价机制，终结“资源无价”的扭曲现状；最后，建立数字化监管平台，运用区块链技术实现从水源地到水龙头的全程溯源，在雄安新区等智慧城市实践中，这种技术赋能使管网漏损率下降至5%以下。

改革的深层意义在于重塑人水关系。在浙江丽水，生态产品价值实现机制让护水者获得经济回报，山区农民因保护水源地每年增收超万元；在珠江三角洲，水权交易激活了沉睡的河道生态流量，消失多年的鱼类重返城市内河。这些变化昭示着，当水资源从“免费午餐”转变为“有价资产”，当节水从道德倡导升华为利益驱动，一个更可持续的人水共生秩序正在形成。

面向未来，水治理创新需与国家战略深度耦合。乡村振兴背景下，灌区现代化改造使2000万亩“望天田”变为高产田，滴灌技术推广让每立方米水的粮食产出提升40%；“双碳”目标驱动下，华北地下水超采治理每年减少碳排放800万吨，相当于新增70万亩森林碳汇。更值得期待的是，数字技术正在改写治水逻辑——内蒙古牧区的智能喷灌系统通过卫星遥感实现“按草配水”，长江经济带的“虚拟水银行”让跨境生态补偿成为可能。

这场静默的革命，本质上是发展范式的转型升级。当每一滴水都承载着经济价值与生态价值，当制度创新释放出资源重组的乘数效应，中国有望在人均2000立方米的紧约束下，走出一条量水而行、人水和谐的高质量发展之路。这不仅是破解水危机的中国方案，更是生态文明时代给予世界的珍贵启示。

以跨学科的视野，系统剖析了中国水危机的深层机理，

揭示了水价政策改革在破解发展困局中的关键作用。

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现代农业经济管理学系列教材

本书旨在厘清水资源经济价值与水价政策内在逻辑的基础上，定量评估农业、城市居民生活和工业用水的需求价格弹性，进而分析不同部门水价在不同变动情景下对流域农业用水和生产的影响，为有效推动水价政策改革提供科学依据。具体包括如下五方面内容：第一，系统梳理中国农业水价政策、城市居民和工业水价政策的改革历程，分析三部门水价分年、分流域变化趋势；第二，通过灌溉用水经济价值评估，为揭示农业水价政策有效性奠定基础；第三，基于微观调查数据，进一步评估灌溉用水需求价格弹性和灌溉水价政策的改革及成效；第四，分别估算城市居民生活用水需求价格弹性和工业用水需求价格弹性，分析城市用水需求的影响因素以及估计水价对需求的影响程度；第五，在不同水价变动情景下，利用已经估计的城市生活和工业用水需求方程计算各个流域农业可利用水量，并利用CWSM模拟水价政策对农业生产的影响。

孙天合，管理学博士，河北经贸大学京津冀协同发展河北省协同创新中心、经济研究所副研究员，河北省“三三三人才工程”第三层次人选。研究方向为水资源经济与管理、区域协调发展、乡村振兴与农村区域转型。主持国家及省部级项目九项。

朱云云，管理学博士，农业农村部管理干部学院（中共农业农村部党校）乡村振兴研究中心助理研究员。研究方向为水资源经济管理制度、乡村振兴与农业农村改革发展。参与国家及省部级项目五项，发表学术论文三篇。

王金霞，管理学博士，北京大学中国农业政策研究中心(CCAP)主任，北京大学博雅特聘教授。研究方向为水资源管理、制度与政策，气候变化经济学、农村环境政策及农村经济转型等。出版中英文著作七部，发表学术论文二百二十多篇。

张丽娟，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所副编审，《中国农村观察》编辑部副主任。研究方向为水资源管理与政策、保护性耕作、气候变化影响及适应、农村环境治理等。主持、参与国际、国家及省部级项目二十余项，发表学术论文三十余篇。

澜湄流域水资源多层级治理分析

ISBN：9787522700335

本书从多层级治理的角度观察澜湄流域水资源治理，包括澜湄流域水资源问题及成因，国家、区域以及全球层面澜湄水资源治理的内容与效应等。全球治理视域下的澜湄流域水资源治理，一方面拓展了可持续发展的平台效应，通过促进社会参与加强治理效果，另一方面也显示了政府间国际组织与国家和次区域的结合不够，国际非政府组织的有序性有待提升。

中国在未来仍需要与地区国家、区域和全球治理机制进行合作，以人类命运共同体的视角开展澜湄水资源多层级治理，对水资源治理的国内与跨境因素同等重视，促进澜湄合作机制与既有地区机制共同发展，强化技术性合作，秉持正确的义利观，并重视公共外交的作用，以促进流域国家间互信水平的提升，从而增强治理效果。

中亚水资源与跨界河流问题研究

ISBN：9787520348096

中亚水资源问题本质上就是上游国家塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦与下游国家乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦围绕跨界河流水资源分配及开发利用而出现的矛盾与纠纷。苏联时期，在中央政府有效协调下，上游地区和下游地区各有分工，互助互利，共同发展，水资源问题解决较好。中亚国家独立以后，维护本国利益成为中亚各国要考虑的头等大事，各国发展战略出现差异，过去上下游国家在跨界河流问题上已经形成的平衡关系被打破，由此产生尖锐矛盾并严重影响国家关系。2016年12月米尔济约耶夫担任乌兹别克斯坦总统后，将发展与中亚周边国家关系列为外交优先方向，由此带动中亚国家关系明显改善，各国都愿意通过谈判解决长期困扰中亚国家关系的水资源问题，并取得初步进展。长远看，解决中亚水资源问题前景可以预期，但过程会比较艰难，可以说是任重而道远。研究中亚水资源问题对中国很好重要，因为它不仅涉及中亚国家关系和地区经济发展，也是影响中国与中亚国家共建“一带一路”的重要因素。

中俄关系中的黑龙江界河因素研究

ISBN：9787522728513

历史上黑龙江这条河从内河演变为界河，在中俄关系史中发挥着风向标的作用，见证着中俄关系的曲折变化。界河黑龙江曾是中俄（苏）两国利益碰撞的前线阵地，边界的属性明显，是双边关系中的消极因素。中华人民共和国成立以后，界河黑龙江在中俄（苏）关系中的角色开始发生变化，为两国直接合作提供平台，随着边界问题的解决，黑龙江的河流属性得到重视，双边涉水合作不断扩大和提升，界河黑龙江逐渐成为双边关系中的积极因素。中俄关系中界河黑龙江这个因素的转变，是国际格局、地区格局、力量对比、国内政治、观念等因素合力作用的产物。合作目前是中俄围绕界河黑龙江互动的主旋律，两国需要同时在河流水资源层面和超越涉水层面携手推进界河黑龙江继续发挥积极因素作用。

水的历史、文化与文明维度

ISBN：9787522733234

本书汇集了作者近年来关于水的人文研究的论文和专题文章，涉及水历史、水文化、水文明的理论研究和发展现状探讨，海外以及中国水历史研究，当代发展过程中水文化建设以及应对水危机的途径探讨、水文明的构建等内容。本书具有宏大的视野，研究内容不仅涉及中国，也涉及海外。书中所探讨的水文明、长江水文化等概念都具有首创性和前沿性，从理论到个案形成一个水历史文化研究的体系，是反映本学科发展的最新研究成果。

明清山陕乡村水利治理中的制度、权力与文化

ISBN：9787522743738

本书拟通过探讨特定历史时期特定区域内的基层水利治理实践，梳理围绕水资源的分配和利用所形成的农民、基层水利组织、村落、政府间的复杂互动关系，透视基于水利公共资源的利用所产生的人类之间共存、合作与协调的关系，可以为我们探讨公共事物的治理之道提供经验。历史时期中的乡村水利治理，为我们当下的公共事物和基层治理提供了一些经验和教训。这些对于我们厘清本土实践中的权利与权力、国家与社会、政府与民众、个体与公共等问题具有一定价值，并进而裨益于政治学研究的本土化及其理论自觉。同时，也对不断提升基层治理能力，并进而推进国家治理能力和治理体系现代化进程，具有一定的参考意义。

水资源协同安全制度体系研究

本书以总体国家安全观为指导，将水资源协同保障国家安全体系中的国民安全、经济安全、社会安全、生态安全、资源安全、粮食安全、能源安全、政治安全、国土安全、科技安全等统称为水资源协同安全，分析了水资源协同安全的保障机制和危机传导机制，梳理了水资源协同安全的具体制度设计，并对水资源协同安全制度体系的效果和存在问题进行了分析和诊断，提出了面向总体国家安全观的水资源协同安全制度体系方案。本书注重定量分析和定性分析相结合，也注重成果的应用价值，突出水资源协同安全制度体系方案的可操作性。

西北内陆河流域水资源治理制度构建研究

本书融合一体化水资源管理理论和善治理论，创新性地提出了法治视野下的水资源善治理论及其原则和要求，并据此对西北内陆河流域水资源管理制度进行了问题识别，认为该地区不存在体系完备、全面协调的流域水资源治理制度。进而较为系统地对西北内陆河流域水资源治理制度的构建问题进行了研究，针对制度总体架构以及流域管理与区域管理、经济发展与环境保护、政府与公众、政府与市场、规制与激励、权力和责任的关系等六项基础性和关键性的具体问题，点面结合地提出了法律制度方面的对策建议。本书还对国外的典型内陆河流域水资源治理实践进行了比较研究，从中得到诸多启发。

北京自然资源资产负债表编制及管理研究

该书评析了当代中国自然资源资产负债表编制的理论进展，总结归纳了内蒙古、浙江、贵州等地自然资源资产负债表试点地区的经验启示，并按照资源类型对土地、森林、水、矿产、能源等自然资源资产负债进行了专题研究。在此基础上，该书探索提出了北京市自然资源资产负债表编制的理论框架、核心内容和报表形式，并依托北京市现有自然资源基础数据，试编完成了北京市2005年、2010年和2015年的自然资源资产负债表。除此之外，该书还分析了北京市的水资源资产、国土资源资产、林业资源资产和矿产资源资产的综合管理情况，分析了北京市自然资源管理的组织机构、规章制度、主要内容和现存问题，并提出了北京市加强自然资源管理的对策建议。

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供稿人/发布人：张旖轩

审核人：王斌

来源：中国社会科学出版社