摘要：随着法令的实施，学生签证的处理时间可能会受到很大影响。在申请签证、边境检查和执法过程中，申请者的社交媒体可能会受到调查。发布在美方看来政治敏感的内容可能会对申请者造成不利影响，并成为移民局拒签的理由。即使帖子已被删除，被转发的截图也可能带来风险。

2025年5月27日，美国国务院宣布暂停外国生源学生签证面试安排，同时宣布正在考虑要求所有申请赴美留学的外国学生接受社交媒体审查。

这一前所未有的举措意味着，自2025年3月底以来主要针对哈佛大学等个别常春藤盟校海外招生能力的打压措施，已迅速扩散至整个美国高校系统。

除申请F类签证的学生外，上述法令还适用于申请J类签证的学者和交流访问者，也适用于申请M类签证的进行职业培训的学生。

随着法令的实施，学生签证的处理时间可能会受到很大影响。在申请签证、边境检查和执法过程中，申请者的社交媒体可能会受到调查。发布在美方看来政治敏感的内容可能会对申请者造成不利影响，并成为移民局拒签的理由。即使帖子已被删除，被转发的截图也可能带来风险。

2025年5月29日，在美国马萨诸塞州波士顿，警察站在马萨诸塞州联邦地区法院外执勤。该法院一名法官当天批准了哈佛大学对法院提出的发布初步禁令请求，“叫停”特朗普政府取消哈佛大学招收外国学生资质的政策（图：新华社发，朱子于摄）

“利用一切可用资源审查签证申请人”

作为全球第一大经济体和科技、文教领先国家，长期以来留学经济不仅为美国高校系统乃至美国经济提供可观的收入，并且形成了就业规模庞大的产业链。

根据美国国家学生服务局NAFSA的数据，2023-2024学年，国际学生为美国经济贡献了438亿美元，并创造了超过37.8万个就业岗位。除了高校收的学费外，学生租房、购物并纳税也给地方带来了广泛的经济效益。

根据国际教育协会（IIE）的《2024 年门户开放报告》（2024 Open Doors report），2023-2024 学年，美国国际学生入学人数达到110万，来自210个国家和地区，创历史新高，比上一学年增长7%。

尽管国际学生只占学生总数的4.6%，却贡献了将近三成的学费收入。美国国家教育统计中心（National Center for Education Statistics）估计，由于出生率下降，美国高中毕业生人数将从2025年的380万下降到2032年的350万，这意味着如果没有移民和国际学生，高等教育入学的总人数将比现在减少500万，一些高校可能无法生存。

正因如此，特朗普政府将砍刀无差别挥向外国学生签证，从根本上将危及美国高校国际生招收体系的底层运作，损及美国一向标榜的“象牙塔”内自由、自治的原则，严重影响其全球人才掐尖机制和这个典型的移民国家的精英造血机能。

2025年5月27日，美国国务院新闻发言人布鲁斯在被问及暂停学生签证面试安排时称，美国“正在利用一切可用资源审查签证申请人”，“我们将继续使用一切可用工具评估来这里的人，无论他们是学生还是其他人。”他并未直接说明未来社交媒体审查将审查哪些内容，但提到了旨在阻止恐怖分子和打击反犹太主义的行政命令。

一些分析家指出，特朗普政府此前曾实施了一些社交媒体审查要求，主要针对可能参与抗议以色列在加沙行动的学生，但几个月来许多国务院官员私下抱怨审查要求含糊不清。这或许构成此番“暂停令”出台的一大理由。

正如许多观察家所普遍担忧的，新“暂停令”较前杀伤范围扩大，但标准仍然模糊不清，很容易构成“口袋执法”的依据。

但是，多家媒体援引不愿透露姓名的美国官员表示，暂停签证申请只是暂时的，并不适用于已经预约签证面谈的申请人。

北京美国驻华大使馆外，访客排队等候办理业务（图：视觉中国）

不确定性

事实上，这仅仅是特朗普政府针对在美留学生一系列打压政策的其中一项。几个月来，美国政府采取了各种规则来针对大学，尤其是像哈佛这样的精英大学，认为这些大学过于自由，并指责它们纵容反犹太主义在校园里滋生。与此同时，政府还在实施移民打击行动，已导致大量学生被卷入其中。

截至2025年5月28日，美国50个州中至少有32个已采取了吊销在校生签证的非常措施。从加利福尼亚州到俄亥俄州再到北卡罗来纳州，许多学生在毫无理由的情况下被吊销签证，被便衣警察带走，甚至面临指控。

过去一个月内，至少有1680名国际学生（也有统计称影响范围波及4700名国际生）在 SEVIS（国际学生数字记录系统）中的身份被终止。不同寻常的是，这波行动并非来自学生所在院校，而是来自联邦政府。政府在没有告知大学的情况下直接终止了学生的学籍。此外，这些终止学籍的行为与学生签证状态违规无关。

有媒体报道称，特朗普政府自2025年4月起吊销国际学生的签证，并在全美各地的大学校园拘留了部分国际学生——他们通常没有收到过任何警告，也没有机会上诉。一些逮捕的视频显示，便衣警察给学生戴上手铐。

鲁比奥在被问及原因时含糊回复道：“我们针对的是参与违背美国国家利益活动者。”

美国国土安全部关于SEVIS终止的指导意见指出，SEVIS记录被终止的学生在出国旅行后不得再次入境美国。一些律师担心，签证记录受到影响的学生，最终会被拘留或被迫离开美国。

这一举措主要援引了1952年一项很少使用的外交政策法规《外国敌人法》（the Alien Enemies Act，《移民与国籍法》the Immigration and Nationality Act的一项修正案）来打击所谓“激进主义”。该法案赋予国务卿广泛的权力，可以驱逐被认为对美国造成“潜在严重不利后果”的外国人。

美国国务院最初表示，其针对的目标是那些“不仅为了学习，而且为了参与破坏大学、骚扰学生、占领建筑物和制造混乱的运动”而进入美国的学生。最初受波及的学校有哈佛大学、哥伦比亚大学等。

随着限制令的步步紧逼，许多与此无关的学校也被卷入，如圣路易斯韦伯斯特大学没有出现任何涉嫌反犹太主义的案例，却有18名学生的签证被吊销。

一些高校表示，其学生因过去犯下的罪行或轻微罪行（包括交通违规、未成年人饮酒和非法侵入）而被吊销签证。这让许多国际生人心惶惶——根本不知道自己因为做过什么就会被盯上。

由此，国际生——不论在校生或新生都不得不面对艰难的选择：是离开美国还是留在美国。据报道，一些学生已经自我驱逐出境，以避免在美国被拘留，而其他许多人（截至目前已有 28起诉讼，涉及178名当事人）已提起诉讼，试图求得撤销决定。

一些在校国际生表示，鉴于当前情况，自己在完成学业前，即便假期或家中有事也不敢轻易回国，以免“有去无还”，而新生或有意来美国就读的学生及其家长，则纷纷考虑取消留学计划，或更改留学目的地国，以免无端损失宝贵的时间和金钱。

2025年4月19日，人们在美国首都华盛顿白宫门前参加抗议活动（图：新华社发，亚伦摄）

美国离不开留学生

特朗普政府上述做法在美国引发广泛的质疑和反对。

国际教育工作者协会 (NAFSA) 执行董事兼首席执行官范塔奥（Fanta Aw）谴责美国国务院的决定，称其不公平地诽谤勤奋的学生。“国际学生对这个国家不构成威胁。如果说有什么区别的话，他们是这个国家一笔不可多得的财富。”

移民律师兼哥伦比亚大学移民权利诊所主任穆克吉（Elora Mukherjee）直言该政策“不靠谱”，“我和目前在美国的国际学生，以及那些已经获准秋季入学的国际学生交流过，他们问‘我们能完成学位课程吗？’答案是，目前还不清楚。”这种特朗普式的不确定性会构成一个致命风险——即便上述政策很快取消，不确定性及其对整个美国高等教育和人才引进体系的心理威胁仍将阴魂不散。“这才是最可怕的，因为你不知道自己是否会成为下一个受害者。”

一些观察家认为，一个多世纪以来，美国一直是国际学生和全球人才的首选目的地，这为美国的每个角落带来了令人难以置信的利益。

美国高校吸引了来自世界各地的优秀人才，这种对高等教育的投入以及吸引全球顶尖人才的能力，令充斥国际生的美国高校从过去到现在都是强大的创新引擎，推动着科学研发，并确保美国在未来产业方面与其他顶尖国家的竞争中占据优势。

与此同时，通过留学体系为美国所用的各界海外精英“使我们的国家更加强大。无论是20世纪初推动世界科技进步的科学家，还是如今的教师和医生，他们都是美国繁荣的基石。如今，美国人口不到世界总人口的5%，而作为拥有最顶尖高等教育机构的国家的地位，离不开国际学生的贡献”。

但特朗普政府“针对国际学生群体发起了前所未有的打击，给国际学生制造了一个混乱而恐惧的环境，使许多国际学生无法在美国维持合法身份并完成学业，并有可能破坏美国数十年来在巩固其作为世界顶级高等教育目的地的地位方面所取得的进展”，“如果我们失去作为国际学生教育首选目的地的声誉，这一地位将难以轻易恢复。”

2025年5月29日，在美国马萨诸塞州剑桥，哈佛大学毕业生参加毕业典礼。目前，哈佛大学招收了近6800名国际学生和学者，他们来自140多个国家和地区（图：新华社发，朱子于摄）

“红脖子”不喜欢精英大学

特朗普政府为何要一意孤行？

许多分析家指出，对精英高校和留学生的打击，以及宣扬类似“打击反犹太言行”、“停止接纳不认同美国的学生”、“停止为美国的对手和敌人培养人才”这类陈词滥调，更多意在迎合特朗普最核心、最坚定的支持群体——以贫困、教育程度低和思想保守著称，俗称“红脖子”的底层白人，这些人较为简单的脑回路特别容易被这些情绪化的简单话语引发共鸣。

不仅如此，“红脖子”普遍蔑视学校教育，尤其是精英和高等教育，普遍认为自己之所以生活不如意，是因为“无耻的外国人抢走了我们的工作和钱”。因此在支持特朗普的过程中，仇恨对象从非法移民升级到“钻空子的合法移民”，甚至“已骗取身份的少数族裔前移民”。

不仅如此，他们普遍仇视以盟校为代表的“贵族教育”，认为正是它们“引狼入室”，招收了过多来抢钱抢饭碗的国际生。

而削弱国际生扎堆的名校、盟校，把省下的钱“普惠”给职业学校，就很对“红脖子”的口味——这些家庭普遍读不起或不愿读大学，宁可读个职校早工作早赚钱，而职校也基本不招收外国甚至外地生。这一情结，实际上是社会转型期许多国家中下层民众普遍的意识。

与以往那些尽力争取中间派的总统不同，特朗普的思路是“只说铁杆支持者爱听的话，反正不爱听这些的人，不论说什么也不会给自己投票”。凭借这一思路，特朗普的铁杆支持群体坚如磐石，且不断“提纯”。面对不同的群体，特朗普在美国历史上最受欢迎与最不受欢迎的总统两种形象之间反复横跳。

在“加拿大51州”、俄乌冲突、贸易战、巴以冲突等热点话题上，世人已充分领略了特朗普的政治话术，此番针对哈佛和美国高校体系的“大小连招”，同样是这一政治话术的再次体现。

正因如此，尽管特朗普政府尚未公开说明为何要单独针对这些学生，但移民律师和政策专家表示，这一切都与特朗普竞选的核心目标——大规模驱逐外国人出境有关。移民政策研究所（Migration Policy Institute）美国移民政策项目的律师兼政策分析师布什-约瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）表示，这是特朗普政府采取“全政府”力量来实施移民战略的一个例子：“我们看到国务院正在努力取消许多学生的签证，而且这些行动是与国土安全部协调进行的，国土安全部负责在法庭上就这些驱逐出境案件进行起诉。”

许多观察家指出，打压国际生实际上仅是其系统性排斥移民的一环。这些措施虽然饱受争议，却在MAGA核心支持者群体中获得压倒性支持。有民调显示，特朗普政府一系列针对哈佛大学的打压措施，在“红脖子”选民群体中获得一边倒且越来越多的支持。有鉴于此，尝到甜头的特朗普非但不会收敛，反倒可能得寸进尺、变本加厉地推进上述针对国际生的排斥性措施。考虑到当下共和党在美国行政、立法、司法体系全面占据优势地位，至少在2026年年底的中期选举之前，这一趋势很难得到根本性的扭转。

南方人物周刊特约撰稿 陶短房

责编 李屾淼

来源：南方周末