摘要：长期以来，碳捕获与封存（CCS）一直被认为是实现净零排放的关键技术，尤其是在钢铁、水泥和化工等难以减排的行业。从历史上看，美国一直处于CCS发展的前沿，这得益于慷慨的补贴和税收激励，特别是《通货膨胀减少法案》（IRA）加强的45Q税收抵免。然而，欧洲最近的政策
——欧洲在碳捕集与封存（CCS）方面取得了决定性的监管领先地位，要求石油和天然气公司到2030年开发5000万吨二氧化碳封存能力。
——由于45Q税收抵免等慷慨的激励措施，美国曾经是全球CCS的领跑者，但现在却面临着停滞不前的势头。
——这种跨大西洋的分歧标志着全球CCS领导地位的转变，欧洲提供的监管确定性和基础设施规划可能会吸引投资。
长期以来，碳捕获与封存（CCS）一直被认为是实现净零排放的关键技术，尤其是在钢铁、水泥和化工等难以减排的行业。从历史上看，美国一直处于CCS发展的前沿，这得益于慷慨的补贴和税收激励，特别是《通货膨胀减少法案》（IRA）加强的45Q税收抵免。然而，欧洲最近的政策发展表明，一种战略转变可能会重新定义CCS的全球领导地位。
多年来，美国一直是全球CCS部署的领跑者，这要归功于以经济激励为中心的基于市场的方法。在《通货膨胀减少法案》的支持下，45Q税收抵免为每吨捕获并储存在地质构造中的二氧化碳提供高达85美元的税收抵免，为直接空气捕获（DAC）项目提供高达每吨180美元的税收抵免。这些激励措施激发了人们对清洁能源的兴趣和投资，在《国际能源协定》之后，宣布了超过3200亿美元的清洁能源项目，其中许多项目将CCS作为关键的脱碳工具。
美国市场对CCS的热情依然强劲。企业和投资者仍然渴望进行大型项目，而且CCS的技术专长相当可观。然而，政治形势带来了巨大的不确定性。废除或削弱IRA关键条款的拟议立法，给CCS激励措施的未来蒙上了一层阴影。这种政策的不稳定性已经导致了一些重大项目的取消或推迟，据估计，由于担心监管框架可能发生变化，超过140亿美元的清洁能源投资已经被搁置。
这种政治上的不确定性削弱了投资者的信心，使企业更难承诺CCS项目所需的漫长交货期和高昂的资本成本。因此，尽管美国对CCS的兴趣和市场潜力依然强劲，但其发展势头有停滞的风险。
相比之下，欧洲正采取一种更直接、更受监管驱动的方式。根据最近通过的《净零工业法案》，欧盟提出了一项突破性的要求：到2030年，石油和天然气公司必须共同开发和储备至少5000万吨的年二氧化碳储存能力。这一任务是按比例分配的，每家公司的义务都是基于其历史生产水平，确保那些对排放负有最大责任的公司为解决方案做出最大贡献。
这种转变标志着与美国模式的根本背离。欧洲不是依靠自愿的市场信号和财政激励，而是制定了一项具有约束力的法律义务，将CCS从一项利基技术转变为其工业脱碳战略的关键支柱。通过将这些储能项目指定为净零战略项目，欧盟还加快了审批流程，并放开了创新基金等融资机制的准入，该基金由欧盟碳排放交易体系的收入提供支持。
这种监管确定性为投资者提供了一个稳定的投资环境，降低了风险，并为CCS基础设施的长期发展提供了清晰的路线图。
美国和欧洲截然不同的做法凸显了全球CCS领导地位的转变。美国市场曾因其财政激励措施而成为CCS领域无可争议的领导者，但随着政策的不确定性侵蚀了信心，美国市场现在面临着潜在的放缓。尽管美国对CCS的兴趣和市场条件依然强劲，但监管环境缺乏稳定性使得项目难以做出最终投资决策。
相比之下，欧洲正在建立一个稳定、可预测的政策框架，以减少不确定性并推动投资。通过强制发展储能能力，欧洲确保了基础设施的到位，以支持从钢铁和水泥到氢和负排放技术等多个行业的脱碳工作。这种方法将欧洲定位为CCS创新的日益增长的重心，为其他地区提供了一个可能寻求效仿的蓝图。
在之前的文章中，讨论了石油和天然气公司如何为能源转型做出贡献——不仅仅是作为化石燃料的供应商，而是作为零排放未来关键基础设施的建设者。欧洲的二氧化碳储存授权就是这一愿景付诸行动的一个明显例子。通过利用它们在地下作业方面的专业知识，石油和天然气公司可以开发储存能力，这将成为欧洲工业脱碳战略的支柱。这是这些公司为转型做出积极贡献的切实可行的方式，利用它们的资源和知识来解决清洁能源转型中最紧迫的挑战之一：在哪里安全、永久地储存二氧化碳。
欧盟的二氧化碳储存授权不仅仅是一个监管里程碑——它是全球CCS行业的一个转折点。通过为储能发展制定具有法律约束力的要求，欧洲正在为市场和投资者扩大CCS项目提供确定性。相比之下，尽管美国在早期处于领先地位，市场也一直对其感兴趣，但由于政治不稳定和关键激励措施可能回退，美国面临着失去动力的风险。
这种跨大西洋的分歧具有深远的影响。随着欧洲加快CCs的部署，它将自己定位为全球重工业脱碳竞赛的领导者。与此同时，除非美国能够提供稳定和可预测的政策支持，否则它将面临失去领导地位的风险。
现在的挑战很明显：欧洲必须迅速采取行动实施其雄心勃勃的计划，而美国必须确保政治上的不确定性不会破坏其CCS潜力。全世界都在关注，今天做出的选择将塑造未来的工业格局。
资料来源：From Leader to Laggard? U.S. Faces Carbon Capture Slowdown as EU Surges Ahead | OilPrice.com
来源：非凡说能源
