摘要：继2018年获批国家历史文化名城后，蔚县在立法领域，又有大动作。5月29日，河北省十四届人大常委会第十五次会议，批准了《张家口市蔚县历史文化名城保护管理条例》（以下简称《条例》），自7月1日起施行。为何要出台《条例》？哪些内容值得关注？将起到什么样的作用？

蔚县南安寺塔。长城网·冀云客户端记者 蔡洪坡 摄

蔚县真武庙内精美壁画。 长城网·冀云客户端记者 蔡洪坡 摄

□长城网·冀云客户端记者 蔡洪坡

一个县有两处《黑神话：悟空》取景地，这个县就是京西第一州——张家口市蔚县。

去年，蔚县标志性古建筑玉皇阁、南安寺塔曾因为这款国产游戏，再度翻红。

继2018年获批国家历史文化名城后，蔚县在立法领域，又有大动作。5月29日，河北省十四届人大常委会第十五次会议，批准了《张家口市蔚县历史文化名城保护管理条例》（以下简称《条例》），自7月1日起施行。为何要出台《条例》？哪些内容值得关注？将起到什么样的作用？

如何守住“家底”

蔚县，古称蔚州。位于张家口南端，北京西部。宋辽时期，燕云十六州便有蔚州。提起历史文化遗产，蔚县“家底”丰厚。全县现有文物遗存点1639处，国保单位22处，省保单位23处，非物质文化遗产104项，是全国国保文物大县。蔚县引以为傲的古建筑以寺、庵、祠、院、塔、庙、宫、观、阁、楼为主，数量之多，居于河北榜首，可以与山西媲美。

昔日燕云十六州，八百村庄八百堡。蔚县还有全国现存规模最大、最为集中的古堡群。那黄土夯筑的城墙，被磨成镜面般的石路，错落有致、浑然一体的九连环院，在无声地展示着中华文明的博大精深与源远流长。一位古建筑学家称蔚县古堡为“长城脚下的另一个奇迹”。

不过，正如硬币的两面，文物古迹越多，遭到破坏的风险就越大，保护的难度也就越大。随着现代化进程加快，蔚县历史文化名城也面临着诸多挑战，如城市扩张对历史环境的侵蚀、传统建筑的保护不足等。城区人口在增加，房地产要开发，古建筑风化破损，管理部门之间权责不清，政策模糊不明，民众参与古城保护的积极性不强。例如，商业开发时，房地产商倾向于盖高层；古城内原住民民居屋顶、门窗改造时，较为随意，与原来古朴风格不尽一致。如果不加以规范，城区内将出现高低层次不一的楼盘，穿插、包围着古城，与历史留存下来的古建筑风貌不协调，影响空间视廊，古城将变得不伦不类。

古城保护面临千头万绪，没有一个完整的保护体系，很难实现保护效果。要延续城市文脉，促进历史文化名城与城乡建设融合发展，就需要一部既发挥纲领性作用，又贴近管理实际的法规。千呼万唤始出来，《条例》应运而生。

保护对象应保尽保

古城保护遵循的都是保护优先，合理利用原则。《条例》也不例外，遵循“保护优先、科学规划、合理利用、依法管理”原则，保持和延续历史文化名城的传统格局和历史风貌。

蔚县住建局是《条例》起草牵头单位，该局负责人介绍，《条例》构建了“四个全面”保护框架，将全面提升蔚县历史文化名城保护的效率和效果。“四个全面”即，全流程、全社会、全县域、全方位保护。

具体而言，按照《条例》规定，蔚县应编制蔚县历史文化名城保护规划、蔚县历史文化名城保护名录，作为保护对象依据。同时，《条例》中还明确了具体保护措施、传承利用举措以及处罚措施。从明确保护对象到处罚措施，形成了一条完整的保护链条。“全方位”则拓展了保护对象，体现了应保尽保理念。《条例》建立了预先保护制度，对尚未纳入保护名录但具有保护价值的对象，经同意后，可以确定为预先保护对象，同样受到相关保护。

需要额外提及的是，虽然蔚县历史文化名城的范围覆盖蔚县全部行政区域，但保护的核心与重点范围是历史城区。也就是由古城、东关、西关、南关共同构成的“一城三关”的格局。玉皇阁、灵岩寺、蔚州署、鼓楼、释迦寺、万山楼、南安寺塔……犹如一颗颗镶嵌在蔚州古城的耀眼明珠。

留住市井烟火气

近年来，蔚县文旅火爆，频频出圈。2024年，蔚县全年共接待游客767.18万人次，旅游总花费57.057亿元，同比增长11.06%、12.83%。其中，京津游客占比51%。去年年底，京蔚高速通车，缩短了北京至蔚县的通行时间，更加方便了北京游客到蔚县游览。

丰富的历史文化遗产是蔚县做强做大文旅的强大优势。活化利用历史文化遗产，大有文章可做。古城的魅力在于既有历史的古朴厚重，也有抚慰人心的市井烟火气。

《条例》在让文物“活”起来、防止过度开发、调动原住居民参与保护积极性等方面，意味深长。鼓励支持原住居民从事具有当地特色的传统手工业、支持非遗传承人在历史文化街区开展非遗传承和展示活动、鼓励原住居民以房屋等多种形式参与保护利用和开发建设，享受合理收益……行走在蔚县古城大街上，车水马龙，百业兴旺，人声鼎沸，摊贩盈街，市井烟火气浓郁。

据当地人士介绍，蔚县古城的一大特点是当地人大多都是原住民，保持了原有形态、生活方式的延续传承。

值得一提的是，河北有6座国家历史文化名城，分别为：承德市、保定市、正定县、邯郸市、山海关区和蔚县。《条例》施行后，6座国家历史文化名城全部完成专门立法保护。

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