摘要：中国体育博彩市场正处于一个关键转折点。随着2026年美加墨世界杯临近，庞大的外围赌博产业链将再次活跃，而现有合法体育博彩渠道已无法满足市场需求，导致大量资金流向境外非法平台。基于对国内外体育博彩政策、市场现状及监管机制的深入研究，建议国家在严格监管的前提下，探

中国体育博彩市场正处于一个关键转折点。随着2026年美加墨世界杯临近，庞大的外围赌博产业链将再次活跃，而现有合法体育博彩渠道已无法满足市场需求，导致大量资金流向境外非法平台。基于对国内外体育博彩政策、市场现状及监管机制的深入研究，建议国家在严格监管的前提下，探索与香港赛马会等专业机构合作建立体育博彩合营公司的可能性，通过合法化、规范化、透明化的体育博彩运营，有效切断外围赌博产业链，引导体育消费向健康有序方向发展。

一、中国体育博彩政策现状与外围赌博产业链

中国体育博彩政策目前呈现严格管控与有限开放并存的特点。根据《彩票管理条例》，彩票发行权属国家特许，禁止境外彩票在境内销售。2025年国家体育总局确定在30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，但试点内容主要聚焦于体育赛事、消费场景和产业融合，未明确包含体育博彩的合法化或合营探索。这种政策环境导致合法体育博彩渠道极为有限，仅以竞彩足球、篮球等形式存在，且玩法单一、规则严格（如单日1万元投注限额）。

与此同时，外围赌博产业链却持续活跃。香港赛马会的评估显示，2023年香港地区非法篮球赌博投注额高达700亿至900亿港元。全球非法赌博市场规模庞大，2023年全球非法赌博收入达7140亿美元。在中国境内，尽管公安机关持续打击网络赌博，但根据最高人民法院发布的典型案例，跨境赌博集团仍通过发展境内代理、组织境内居民参与境外赌博、协助跨境资金兑付等方式运作。据警方通报，某跨境赌博集团曾发展境内参赌人员会员6万余人，涉案金额高达89亿余元。

这种合法渠道供给不足与非法市场活跃并存的状况，形成了体育博彩市场的巨大缺口，大量资金和消费者被迫转向地下市场。体育消费市场的数据显示，2023年中国体育消费市场规模达到1.5万亿元，预计2025年将增长至2.8万亿元，但体育博彩市场却无法与之匹配。在这种背景下，探索合法体育博彩渠道的拓展，已成为切断外围赌博产业链的关键举措。

二、香港赛马会与国际博彩公司运营模式分析

香港赛马会（HKJC）作为国际知名的体育博彩机构，其运营模式值得借鉴。香港赛马会成立于1884年，是中国香港一家非牟利的俱乐部组织，负责提供赛马、六合彩、足智彩等合法博彩活动。其运营模式的核心特点包括：

专营牌照与政府监管：香港赛马会由香港政府批准，专营香港的赛马、足球等博彩业务，不受市场竞争影响，但需缴纳高额的博彩税。2023/24财年，香港赛马会赛马博彩总投注额为1360.5亿港元，带来的赛马博彩税达到131.27亿港元。

非牟利性质与公益属性：香港赛马会强调非牟利与公益属性，其收入主要用于慈善和社会福利事业。2023/24年度，香港赛马会贡献社会达359亿港元，其中已审批的慈善捐款73亿港元，仅次于东华三院和公益金。这种模式使其具有较高的社会公信力和公众接受度。

技术支撑与风险管理：香港赛马会建立了完善的风险防控机制，包括实名制管理、投注限额、异常交易预警等，并积极运用先进技术提高监管效率。同时，其采用"对冲"机制平衡风险，确保公司财务稳定。

国际博彩巨头如英国威廉希尔（William Hill）则展示了不同的运营模式。威廉希尔成立于1934年，是全球最大的电话投注服务公司，拥有1500多家投注站，全球客户达30万之众。其特点包括：

多元化产品与全球化布局：威廉希尔提供包括赛马、足球、篮球等多种体育赛事的博彩服务，并通过互联网平台实现全球化运营。其曾为鲁尼次子名字开赔率等创新营销手段，展现了其对市场的敏锐把握。

严格的合规与风险管理：威廉希尔面临严格的监管环境，需遵守反洗钱、用户保护等法规。2023年，威廉希尔因社会责任和反洗钱失误被英国博彩委员会罚款1920万英镑，显示了合规管理的重要性。

社会责任与公益投入：尽管以营利为目的，威廉希尔也承担一定的社会责任，如举办公益活动、推广健康运动理念等。但其社会责任实践更多是基于商业考量，而非制度性要求。

美国体育博彩市场则呈现快速合法化趋势。自2018年美国最高法院裁定《职业与业余体育保护法案》违背宪法后，各州自主制定体育博彩相关法律，至2022年底，全美已有43个州及1个特区批准发行竞猜型彩票。这种合法化不仅增加了政府税收，还使赛事联盟能够更有效地监控赛事诚信，及时识别可能存在的假赛行为。

三、体育博彩合法化与合营公司的可能性与必要性

基于上述分析，建议国家考虑在严格监管的前提下，探索与香港赛马会等专业机构合作建立体育博彩合营公司的可能性。这种模式的优势在于：

专业经验与技术支撑：香港赛马会拥有140余年运营经验，建立了完善的博彩管理系统和风险防控机制。其技术团队在赛马、足球等赛事的博彩运营方面积累了丰富经验，可为中国体育博彩市场提供专业支持。

资金安全与税收保障：通过合法渠道开展体育博彩，可有效监控资金流动，防止资金外流和洗钱行为。香港赛马会2023/24财年的足球博彩营业额为1603亿港元，带来的足球博彩税为105.41亿港元，显示了体育博彩作为税收来源的潜力。

社会公信力与品牌价值：香港赛马会作为非牟利组织，其慈善和社会福利投入为其赢得了较高的社会公信力。2023/24年度，其已审批的慈善捐款远高于去年的66亿港元，仅次于2016/17年度因增设特别捐款支持兴建"香港故宫文化博物馆"而录得的76亿港元。这种模式可增强体育博彩的社会责任形象，减少公众对其的负面认知。

切断外围赌博产业链：通过合法化、规范化、透明化的体育博彩运营，可有效分流外围赌博的消费者和资金，从源头上切断外围赌博产业链。香港赛马会通过合法化赛马博彩，成功将原本流向黑市的资金大部分转入正规渠道，为打击非法赌博提供了成功经验。

然而，这一建议也面临法律和政策上的挑战。《彩票管理条例》第三十八条明确规定，"违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得"。这表明，在中国境内开展体育博彩业务必须严格遵循国家法律法规，任何未经授权的彩票发行和销售都属于违法行为。

四、合营体育博彩公司的监管框架设计

若国家决定探索体育博彩合营公司模式，需建立严格的监管框架，确保其合法、安全、规范运行。建议从以下方面构建监管机制：

牌照与专营制度：可参考香港赛马会模式，由国家授权设立专营体育博彩牌照，允许特定机构（如国家体彩中心与香港赛马会合营）在特定条件下开展体育博彩业务。牌照应明确经营范围、运营方式、资金管理等要求，并定期审核更新。

资金监管与税收机制：建立严格的资金监管体系，包括实名制管理、投注限额、资金流动监控等。同时，设计合理的税收机制，将部分收入用于社会公益事业。香港赛马会的模式值得借鉴，其将部分博彩收入转化为税收和慈善捐赠，既保障了政府财政收入，又履行了社会责任。

技术支撑与风险管理：引入区块链、AI等先进技术提高监管效率，建立风险预警和防控机制。参考深圳体彩的做法，建设视频监控和网络监控管理平台，实现安全监管的系统化、数字化。同时，建立"风险库"、"事件库"等工具，提高风险识别和处置能力。

反洗钱与用户保护：建立严格的反洗钱机制，包括客户身份识别、可疑交易报告等。同时，加强用户保护，特别是对未成年人的保护，禁止未成年人参与体育博彩活动。参考威廉希尔的教训，强化内部合规管理，避免因社会责任和反洗钱失误导致的法律风险。

在社会责任方面，合营体育博彩公司应承担以下责任：

公益金提取与使用：可借鉴中国彩票公益金管理模式，从博彩收入中提取一定比例作为公益金，专项用于社会福利、体育等公益事业。《彩票公益金管理办法》明确规定，彩票公益金不得用于已有财政拨款保障的各类工资福利、奖金等人员支出，以及建设楼堂馆所及职工住宅等。这种严格的资金使用规定可确保公益金的高效利用。

理性购彩教育与宣传：建立理性购彩教育体系，通过媒体、社区、学校等渠道开展宣传教育，提高公众对体育博彩的认识和风险意识。深圳体彩的做法值得借鉴，其通过专管员团队深入2184家实体店，开展一对一警示教育，并设置举报专线电话和行风线索征集专栏，自觉接受全社会监督。

未成年人保护与社会责任：严格禁止未成年人参与体育博彩活动，建立完善的未成年人保护机制。同时，承担社会责任，包括支持体育产业发展、促进体育文化普及、支持体育人才培养等。

环保与可持续发展：将绿色环保理念贯穿于运营全过程，采用环保材料、推广绿色赛事。参考中国体育彩票的做法，采用安全、环保的低克重白卡纸和水性油墨，并引入清洁能源和光伏发电系统，倡导绿色生活方式。

五、合营体育博彩公司的运营模式与产品设计

合营体育博彩公司的运营模式应兼顾社会效益和经济效益，设计符合市场需求的产品和服务。建议从以下方面构建运营模式：

产品多元化：提供多样化的体育博彩产品，包括单场竞猜、多场过关、比分竞猜、胜负平竞猜等，满足不同消费者的个性化需求。同时，可借鉴国际经验，开发梦幻体育（Fantasy Sports）等创新产品，增强用户体验和参与度。

渠道多元化：在确保合法合规的前提下，拓展线上线下相结合的销售渠道。可考虑在特定场所设立实体投注站，同时探索在特定条件下开展线上投注业务。参考美国体育博彩合法化后的经验，线上投注已成为主要渠道，需建立完善的线上监管体系。

用户体验优化：注重用户体验和参与感，设计便捷、安全、友好的投注界面和服务流程。可借鉴威廉希尔的做法，提供丰富的赛事资讯、数据分析和互动体验，增强用户粘性和参与度。

风险控制与安全保障：建立完善的风险控制体系，包括投注限额、资金安全、异常交易监测等，保障用户权益和资金安全。同时，加强数据安全和隐私保护，防止用户信息泄露和滥用。

产品设计方面，建议参考以下国际经验：

产品类型

国际案例

中国适用性

建议模式

单场竞猜

英国威廉希尔

高

国家体彩中心主导，合营公司提供技术支持

多场过关

美国体育博彩

中

限制投注金额和场次，防范风险

比分竞猜

澳大利亚TabCorp

高

参考中国竞彩足球模式，优化规则

梦幻体育

美国FanDuel、DraftKings

中

试点开展，限制奖金和参与范围

足球博彩

香港赛马会足智彩

高

参考香港模式，结合中国实际优化

这种多元化的运营模式和产品设计，既可满足市场需求，又可确保合法合规，为切断外围赌博产业链提供有力支持。

六、实施路径与政策建议

基于上述分析，建议国家采取以下实施路径：

分步试点，稳妥推进：可考虑在特定地区（如粤港澳大湾区）开展试点，允许国家体彩中心与香港赛马会等专业机构合作，探索体育博彩业务的合法化、规范化运营。试点应限定在特定体育赛事（如2026年世界杯）期间，控制风险范围。

立法保障，明确边界：建议修订《彩票管理条例》等法律法规，明确体育博彩的法律地位、运营方式、监管机制和社会责任要求。同时，制定专门的《体育博彩管理办法》，规范行业发展，防范风险。

国际合作，借鉴经验：加强与国际体育博彩监管机构的合作，借鉴其监管经验和做法，提高监管水平和效率。同时，与国际体育组织建立合作机制，共同打击赛事操纵和假球行为，维护体育公平。

技术赋能，智慧监管：充分利用大数据、人工智能等技术手段，建立智慧监管平台，实现对体育博彩业务的全流程、全链条监控。参考深圳体彩的做法，建设视频监控和网络监控管理平台，实现安全监管的系统化、数字化。

政策建议方面，具体包括：

1. 设立专营牌照：由国家授权设立体育博彩专营牌照，允许特定机构（如国家体彩中心与香港赛马会合营）在特定条件下开展体育博彩业务。牌照应明确经营范围、运营方式、资金管理等要求，并定期审核更新。

2. 优化税收机制：设计合理的税收机制，将部分博彩收入用于社会公益事业。参考香港赛马会的模式，从博彩收入中提取一定比例作为税收和慈善捐赠，既保障政府财政收入，又履行社会责任。

3. 加强技术监管：建立完善的资金流动监控体系，包括实名制管理、投注限额、异常交易预警等。同时，引入区块链、AI等先进技术提高监管效率，确保资金安全和交易透明。

4. 强化社会责任：要求体育博彩公司承担社会责任，包括公益金提取与使用、理性购彩教育与宣传、未成年人保护与社会责任、环保与可持续发展等。建立社会责任评估机制，定期公布社会责任报告。

5. 打击非法赌博：持续加大打击非法赌博力度，特别是跨境赌博和网络赌博。加强国际合作，共同打击赛事操纵和假球行为，维护体育公平和市场秩序。

七、预期效益与风险防范

体育博彩合法化与合营公司建立的预期效益主要体现在以下几个方面：

经济收益：体育博彩可为国家带来可观的税收收入。参考美国博彩协会的报告，NBA和MLB将从合法体育博彩中获得17亿美元的收入增长，预计为四大职业联赛带来42亿美元的利润。若中国体育博彩合法化，可望为国家财政贡献数百亿元的税收收入。

社会效益：通过合法化、规范化运营，可有效切断外围赌博产业链，减少非法资金流动和洗钱风险。同时，可将部分收入用于社会公益事业，支持体育产业发展、青少年体育教育、体育人才培养等，提升公众对体育的参与度和认知度。

体育产业发展：合法体育博彩可为体育赛事提供稳定的资金支持，提高赛事质量和服务水平。同时，可增强观众对比赛的关注和参与度，延长赛事相关内容消费时间，提高赞助营销和转播权价值，促进体育产业链的健康发展。

风险防范：为确保体育博彩合法化与合营公司建立的成功，需采取以下风险防范措施：

严格监管机制：建立完善的监管体系，包括牌照审批、资金监控、风险防控等，确保体育博彩业务的合法合规。参考香港赛马会的监管模式，政府通过专营牌照和税收机制进行监管，同时公司内部建立风险防控机制。

社会风险防范：加强理性购彩教育和宣传，提高公众对体育博彩的认识和风险意识。建立未成年人保护机制，禁止未成年人参与体育博彩活动。同时，加强对问题博彩的识别和干预，防止赌博成瘾和社会问题。

技术风险防范：建立完善的技术支撑和风险管理体系，包括数据安全、系统稳定性、交易安全等。参考深圳体彩的做法，每年开展质量管理体系和内控运行体系审核与认证，确保系统安全和交易透明。

市场风险防范：合理控制市场风险，包括投注限额、资金流动监控、异常交易预警等。参考香港赛马会的做法，通过"对冲"机制平衡风险，确保公司财务稳定。

八、结论与展望

切断外围赌博产业链需要多管齐下，既需加大打击力度，也要满足市场需求。体育博彩合法化与合营公司建立是一种可行的解决方案，可通过提供合法、安全、规范的博彩渠道，分流外围赌博的消费者和资金，从源头上切断外围赌博产业链。

香港赛马会等专业机构的运营经验值得借鉴，但需结合中国国情进行本土化改造。合法体育博彩公司应建立严格的监管机制和社会责任体系，确保其合法合规、安全稳健运行。

体育博彩合法化是一个复杂而敏感的议题，需要在充分调研、科学论证的基础上稳步推进。建议国家在严格监管的前提下，探索与香港赛马会等专业机构合作建立体育博彩合营公司的可能性，通过试点积累经验，逐步扩大范围，最终实现体育博彩市场的健康发展。

这一举措不仅有助于切断外围赌博产业链，减少非法资金流动和洗钱风险，还能为国家财政贡献可观的税收收入，支持社会公益事业和体育产业发展，具有重要的经济和社会意义。

展望未来，随着体育博彩市场的健康发展，中国体育产业将迎来新的发展机遇。体育博彩将成为连接体育赛事、体育文化和体育消费的重要纽带，促进体育产业链的多元化发展。同时，通过体育博彩的税收和社会责任投入，可进一步推动体育公益事业的发展，提升全民体育素养和健康水平。

总之，体育博彩合法化与合营公司建立是一项系统工程，需要政府、企业和社会的共同努力。通过科学规划、严格监管和积极引导，可以实现体育博彩市场的健康发展，为体育强国建设和经济社会发展注入新的活力。

来源：名品百货臻选