摘要：国务院近日对外公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），首次在国家层面对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等方面进行部署。《条例》的出台填补了我国在政务数据共享领域的立法空白，标志着国内政务数据共享管理迈入法治化新阶段，将推进政务数据安全有序高效共享利

（图片来源：摄图网）

（记者 杜峰）国务院近日对外公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），首次在国家层面对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等方面进行部署。《条例》的出台填补了我国在政务数据共享领域的立法空白，标志着国内政务数据共享管理迈入法治化新阶段，将推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，让政务数据“跑”得更快。

破除“数据孤岛”，提升数字政府建设效能

当下，数字政府建设的宏观效益显而易见，各地数字政府加快建设，助推政务服务提速增效。《数字中国发展报告（2024年）》提到，截至2024年底，我国已实现国家、省、市、县四级政务外网全覆盖，乡镇街道接入率达99.4%。近5年，各地区政务服务平台数据共享累计超过5400亿次，电子证照共享服务累计超108亿次。

然而，政府部门间、不同层级政府间的“数据壁垒”“数据孤岛”这一核心制约因素依然存在。不同部门之间的数据标准不统一、数据格式不一致，导致数据难以互通和共享。一些地方政府虽然建立了数据共享平台，但由于缺乏统一的管理和协调机制，数据的更新和维护不及时，使得共享平台的数据质量参差不齐，无法满足实际应用需求。

针对当前普遍存在的“数据孤岛”现象，《条例》明确“不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享”，规定政府部门不得重复收集可以通过共享获取的政务数据，还要求上级部门向下级“完整回流数据”。通过规范政务数据的目录管理、共享使用和平台支撑，打破部门之间的数据壁垒，实现数据的互联互通和共享共用。

中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏表示，长期以来，一些政务数据资源存在底数不清、重复采集、来源不一等问题，难以充分发挥价值。《条例》首次从国家层面以系统性法规形式明确了政务数据共享的体制、路径、规则、保障措施、法律责任等，为提升政府整体治理能力和公共服务水平提供了制度保障。

对于老百姓而言，也会能够感受到实实在在的好处和便利。政务数据共享之后，特别是在政务数据跨部门、跨地区、跨系统、跨业务等方面的共享，可以更好地实现政务数据在这些方面的应用，进而能够减轻大家为了办理一些业务而需要提交的材料、需要跑动的次数、需要填写的表格等等。

破除壁垒，加速落地相关配套细则

政务数据共享是建设数字政府、提升行政效能的重要一环。如何抓好《条例》的贯彻落实？

从政策角度来看，《条例》的实施需要各级政府和相关部门的高度重视和积极推动。政府部门应建立健全政务数据共享的协调机制，明确各部门在数据共享中的职责和义务，加强部门之间的沟通与协作，确保数据共享工作的顺利开展。同时，政府还应加大对政务数据共享平台的建设和投入，提升平台的技术水平和服务能力，为数据共享提供有力的技术支撑。

国家行政学院教授刘旭涛认为，要以应用场景为牵引，从企业和群众办事需求出发，有序推进相关业务系统与地方数据平台数据双向共享，形成“以用促享、以享提质”的良性循环。

在《条例》出台之前，我国已有多个省份地区推出了政务数据共享的探索和改革，比如，浙江省进行的“最多跑一次”改革；上海推出的“一网通办”平台；贵州省打造的“云上贵州”等等。去年以来，国家数据局累计发布了70个公共数据“跑起来”示范场景，助力产业发展、社会治理、民生改善。国家数据局数据资源司相关负责人表示，将积极配合推进条例落地落实，加快公共数据资源开发利用，更好赋能经济社会高质量发展。

从运营商数据基建角度来看，电信运营商作为数字基础设施的重要建设者和运营者，在政务数据共享中发挥着重要作用。运营商可以利用自身的技术优势和网络资源，为政务数据共享提供高速、稳定、安全的网络传输通道，确保数据的快速流通和安全传输。同时，运营商还可以参与政务数据共享平台的建设和运营，提供数据存储、管理和分析等服务，助力政府部门实现数据的高效共享和应用。中国电信充分发挥规划设计、自主研发和建设运营等全过程能力，助力多个政务平台建设。目前，天翼云已承载20余个省级政务云、300余个地市级政务云，参与1000多个智慧城市项目建设。

提升数据安全治理能力，筑牢数据共享安全防线

数据安全是数据共享开放的前提。在政务数据共享过程中，数据的安全和隐私保护至关重要。政府部门在共享数据时，必须严格遵守相关法律法规，建立健全数据安全管理制度，加强对数据的分类分级管理，确保数据在共享过程中的安全性和保密性。同时，政府部门还应加强数据安全技术的研发和应用，采用先进的加密技术、访问控制技术、数据脱敏技术等，防止数据泄露和被非法篡改。

国家行政学院教授刘旭涛认为，实践中还应强化数据安全治理的主体责任，严格管控非必要采集数据行为，依法依规打击数据超范围使用、隐私泄露等数据滥用行为，确保数据善用。

电信运营商在数据安全方面也采取了一系列积极有效的举措。作为信息基础设施提供者，中国电信构建了云网边端协同、纵深防御的数字安全体系。“云堤·抗D”为全国多家政务、公共服务部门提供了网络攻击监控与网站监测及应急服务，自主研发的密码服务平台，为政府提供了一整套安全可靠的密码解决方案，推动了密码服务平台与政务云平台的高效融合，实现了政务数据安全可控、高效运营和可靠共享。运用人工智能升级一体化产品和运营化服务，在数据层面，中国电信打造了国内首个安全领域的高质量数据集“阡陌”，在大模型层面则推出安全垂类大模型“见微”，提升用户在数字空间的安全感。此外，中国电信集中力量攻关量子等新兴安全科技，建成量子保密通信城域网，推出量子加密专线、量子安全云等创新业务，提供更加安全可靠的信息服务。

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