摘要：他认为对殖民地征税可保障英王派驻北美的殖民统治机关及其官长在对北美殖民统治方面具有独立决策和行动能力，英国殖民统治当局只有掌握了北美殖民地的财政命脉，才能保障其统治管理的长治久安。

«——【·前言·】——»

1760年后，英国不再具有在国际贸易中的独占商业垄断地位，作为督办对外贸易的政府机构东印度公司也呈日落西山之势。

然而帝国的拥护者们不愿放弃任何一个曾带给他们尊贵地位、家族荣耀、高官厚禄的造就帝国的基石。

皮特的财政大臣查尔斯，他以长期担任殖民管理职务的经验指出殖民统治机构必须独立于当地的其他任何干扰，而要实现这一目标唯一只有靠税收。

他认为对殖民地征税可保障英王派驻北美的殖民统治机关及其官长在对北美殖民统治方面具有独立决策和行动能力，英国殖民统治当局只有掌握了北美殖民地的财政命脉，才能保障其统治管理的长治久安。

汤森德的税改政策史称汤森德计划（TownshendProgram）包含三个方面，法律上迫使殖民地供养英国驻军的《美洲叛乱法》英国驻北美海关管理机关的改革，及构成该计划关键的一系列海关税法。

《驻军法》规定殖民地居民有协助英国驻军安置及提供军队给养的义务。

由于英国驻军总部设在纽约，因而税收负担的摊派在新英格兰各州中并不是均衡的。

«——【·激进派和保守派·】——»

1765年12月，全纽约大会（NewYorkAssembly）拒绝执行《驻军条例》。

汤森德遂提出惩罚性的《制裁纽约州法案》（theNewYorkRestrainingA），禁止纽约民选立法机构州国会通过任何法律程序，直到他们同意履行《驻军法》。

白克用其敏锐的政治哲学的思辨论述了宪法最高权威的法理优势地位。

他说议会中的绝大多数代表委员都遵从宪法为最高权威，就因为宪法以其国家根本大法的地位对国家大小事务进行统筹、稳定地管理。

不因任何个人和任何个别突发事件而朝令夕改，永远维持大不列颠殖民利益这一大原则。

伯克指出议会要按照宪法精神来行使集体决策权，要么是坚毅果决地坚持着错误决定，要么就如同（效忠的）宗教（一般）信靠那些在我看来是真实且理智的（决策）。

伯克进而主张对北美殖民地人民应像他们第一天忠诚于大英帝国的事业一样。

做出有利于帝国未来和永久平静美好的正确而稳定的决策，即对北美殖民地人民回归到一开始的商贸合作、缓和宽容的正常轨道上去。

依虔诚派伯克的眼光看来，至高无上的宪法权威授予议会有对殖民地征税的权力，于是议会征税权便具有了至高权威。

尽管没有确切证据显示在波士顿设置委员会与当地对《印花税法》反抗最甚之间有直接关联，但波士顿的抗税行为在殖民地间确实颇具影响力和煽动性（inflammatory）。

与财政部提议同时，上议院提议在波士顿、费城和查尔斯顿设置新的准海军军事法庭以取代之前设立于哈利法克斯的海军军事特别法庭。

这一提议最终于1768年3月在议会通过成为法律。

这些地方都是在殖民地民选国会中由强烈主张抗税的激进派所代表的。

在新英格兰各州中广泛宣传自由民权思想，反对议会征税权，放手发动城乡群众实施对英国货物的禁运行动，故而尤其引起英国殖民当局的重点防范。

鉴于殖民地居民勉强同意了《糖业法案》对殖民地内部消费关税的内税法，汤森德计划向整个英属北美殖民地推广进口关税。

汤森德还特别强调殖民地税收对支付皇家驻军军费的重要作用，他认为驻美英军可以杜绝殖民地叛乱威肋。

为宗主国的西印度殖民地提供了巨大的商品倾销市场，利润丰厚的殖民贸易体系保障了英国工商业帝国的运转，从而确保了英伦三岛本土的国土安全。

为了减少在殖民地征税的阻力，他采取对进口以上货物征收关税的外税法，即不直接向城乡普通消费者征收关税的隐性税法。

汤森德虽未在有生之年亲眼看到自己的精心设计为英国殖民当局积攒的大笔财政收入。

可是他的税改计划的深刻用意在于将议会有对殖民地征税的权力付诸实践，一劳永逸地解决宗主国英国对殖民地的主权问题。

汤森德计划是继格兰维尔的税收改革构想之上的实质性的一步。

可见，无论是虔诚派首相格兰维尔还是北美的传统盟友查塔姆内阁在对殖民地征税问题上都没有任何松动，相反在其巩固大英帝国殖民商业利益的指导思想下，税法政策越来越严苛。

«——【·改革时期的政治派·】——»

三种不同层面和规模的限禁运动分别针对英国政府的外交政策展开回应。

从十八世纪中期开始的殖民地限禁运动发展到1773年12月16日达到了顶峰，即波士顿倾茶事件，该事件实质是殖民地统治集团中的激进派领导发动的一场武装抗税运动。

北美爱国者认为《公告令》全文文字表述丝毫没有提及议会对殖民地的征税权，因而可视为北美殖民地居民发动对英货的不进口运动取得的阶段性胜利。

英国政府以《公告令》取代《印花税法》，试图平息北美殖民地民愤，北美殖民地人民在该法令公布之后继续开展对英商、英货的全面禁运。

波士顿殖民地大会爱国派代表的领导下宣布于1774年8月1日起在北美殖民地实行升级的限禁运动，即对英国在英属北美殖民地港口靠岸的商品及货物的禁止购买运动。

汤森德法案通过后立马在北美殖民地普通居民中引起不满，不再像前几次税法颁布时仅在殖民地知识分子、政治活动家和大商人等精英阶层中引起要求争取自由权利的激愤。

目前有迹可循的历史资料是由受过良好教育、智识文笔俱佳的知识精英阶层撰写的政治宣传小册子。

在针对英国对北美殖民地政策的激烈思想论争的过程中，他们逐渐由不同的政见形成两大思想派别大英帝国的虔诚（Loyalist）和爱国者。

爱国者约翰·狄金森是费城一位富有的律师，他在汤森德法案实施后曾领导了一场针对英商英货的禁运抵制运动。

1767年11月，狄金森先后发表了十二封匿名信件，最初命名为《宾夕法尼亚编年史和普遍适用的建议》。

信件的落款时间自1767年12月到1768年2月，集中反映了北美殖民地的知识阶层对《汤森德法案》的反响。

这些信件后来集结成政治宣传小册子《来自一位宾州农民的信件》，在北美和欧洲都极具影响力。

狄金森指出议会可以管理殖民地贸易，但是必须经过殖民地人民的同意，才具有对殖民地征收无论外税法（internaltaxes）还是内税法（externaltaxes）的权力。

如此一来，大英帝国统治下的任何附属部分和个体的行为都必须时刻接受这至高无上的宪法的监管和审判，从而使整个帝国殖民体系永葆稳固。

1775年面对北美殖民地广泛爆发的反英抗税武装斗争，英国议会通过了《对殖民地的终极惩罚法案》，以下简称《终极惩罚法案》）。

该法案是议会在听取了来自各英属殖民地的殖民官员有关叛乱一线的汇报后，又综合了议会委员各持己见的意见。

将忠王思想提高到议会权威之上的政治宣传，同时出现在独立战争前爱国者和虔诚派的政论宣传手册中，显然与光荣革命后议会行政权力置于英王之上的新宪章精神相违背。

爱国者的尊王宣传，不能全然认为是为煽动殖民地平民抵抗议会殖民监管权、组织抗税运动而进行的政治拆台谋划。

一气连枝的英属北美殖民地和宗主国大英帝国之间共享殖民商业利益，因具体问题上产生的不同政见而在各州大会和大陆会议上自然形成的两派，不能视作后世欧美政党政治的雏形。

«——【·北美殖民地·】——»

殖民地包税商兼走私商人的爱国者坚决捍卫北美在大英帝国内的独立贸易决策权和争取更为丰厚的国际商业利润，不甘心接受宗主国的帝国商业体系内的整体规划。

作为英属西印度殖民地种植园的商品销售市场和挽救东印度公司的最后稻草;虔诚派坚持认为大英帝国之于英属北美是自由人权的宪法保障、强大海军的商业巡航护卫和遥遥领先近代欧洲的君主立宪政体。

经过了多次反复权衡拿捏后做出的总处决令，是自殖民统治危机以来英国政府打击英属殖民地最广、处罚最严的一部法律。

该法案限制宗主国英国同其统治下的惩罚地区进行商业和贸易往来，其中涉及的地区包括其北美殖民地的马萨诸塞州港湾、新汉普郡（NewHampshire）、康涅狄格殖民地和罗德岛（Rhodeisland）。

北美、不列颠、爱尔兰和英属西印度群岛的皇家种植园（Providen（eplantation），禁止上述地区的商船携带任何货物商品登陆大英帝国新发现土地的海岸港口。

尽管虔诚派也流露出对议会对殖民地征税过高过陡的政策失误的遗憾，但他们反对爱国者用杀敌一千，自损五百的武装禁运方式。

挑战宪法授予议会的殖民监管权及其对殖民地的征税权，认为这么做只会造成英属北美在国际贸易市场竞争中的商业利益的损失。

第一届大陆会议期间的理论大论争中，议会对殖民地征税的条件及其与维护北美殖民地居民自由人权之间的关系问题是讨论的中心议题之一。

不仅如此，伯克还认为在宪法精神指导下的议会权威会给大英帝国带来荣耀、安定与和平，同时宪政体制会像磁石一般将帝国的各殖民地、各属地凝聚在一起。

伯克进一步解释道，宪法凝聚力并不是空口白话的抽象概念，它给北美殖民地居民带来切实的物质利益和福社，因而有足够理由相信宪法可以稳固宗主国英国对其北美殖民地的统治。

当时世界首屈一指的宪政体制指导着英国在物质生产领域工业革命的一系列城市化成就，使英国迅速跃居世界第一经济体，在政治上更是成为了从中古蒙昧社会向现代民族国家过渡的第一个成功范例。

«——【·参考资料·】——»

来源：御史流芳