陕西省岚皋县：“四色管理模式”赋能新型农业经营主体高质量发展

摘要：中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》强调，“促进农业经营主体高质量发展，为加快建设农业强国增活力添动能”。近年来，岚皋县坚持把培育新型农业经营主体作为推动农业高质高效、农民持续增收的重要抓手，创新推出“四色管理模式”，为新型农

中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》强调，“促进农业经营主体高质量发展，为加快建设农业强国增活力添动能”。近年来，岚皋县坚持把培育新型农业经营主体作为推动农业高质高效、农民持续增收的重要抓手，创新推出“四色管理模式”，为新型农业经营主体分类管理、精准赋能提供了标准化、可复制的实践样本。

搭建载体平台，聚合“政企村农”多方优势资源。依托2024年成立的岚皋县新型农业经营主体服务中心，整合政府、协会、经营主体、村（社区）等多方优势资源，聚力打造“一站式”农业综合服务平台。在工商财税、项目申报、审计农综、电商直播、农技指导、农业保险、标准制定、品牌孵化、整合联营等方面为广大农户和新型农业经营主体提供全方位、全过程、全周期的优质服务，形成“政府引导、主体参与、平台聚力、技术赋能、产业升级”的新型农业经营主体高质量发展新格局。

锚定创新方向，构建“红黄蓝绿”四维管理矩阵。为全面精准把握新型农业经营主体发展现状，岚皋县重点聚焦主体运营现状、市场需求、技术瓶颈及发展潜力，历时4个月对611家在册家庭农场、686家在册农民专业合作社以及100余家农业企业和农业社会化服务组织进行了详尽的摸底调查，将新型农业经营主体划分为“红黄蓝绿”四类，即红色为经营异常、未经营或已注销对象；黄色为经营困难但有提升空间；蓝色属于经营良好、潜力巨大；绿色则是经营卓越、具备示范引领作用。在此基础上，岚皋县通过建立县域新型农业经营主体动态数据库，打造“红黄蓝绿”四维管理矩阵，实现了对新型农业经营主体的精准画像，构建起“数据支撑+靶向施策”的管理新范式。

突出“一色一策”，制定差异化政策“服务包”。按照“预警提示一批、挖潜培育一批、巩固升级一批、培优领航一批”的思路，岚皋县针对不同颜色类别的经营主体，制定差异化政策“服务包”，其中，对红色预警主体建立退出辅导通道；对黄色培育主体匹配专项扶持计划；对蓝色升级主体对接产业升级资源；对绿色领航主体构建示范推广平台。同时，建立季度动态评估机制，确保管理策略与主体发展实时适配，让经营主体“走得稳”“行得远”“做得强”，成为全县特色农业产业发展的生力军。

强化机制保障，推动“四色管理模式”落地见效。创新建立“精准管理-经验挖掘-协同赋能”三位一体工作机制，确保“四色管理模式”每一环节严谨有序、高效落地，为赋能新型农业经营主体高质量发展提供坚实基础。在精准管理方面，通过四色分类将各方资源向不同颜色的新型农业经营主体进行倾斜，实现了全县资源的优化整合、高效利用；在经验挖掘方面，采用“沉浸式调研法”，组建由农技专家、产业分析师构成的复合型调研团队，开展经验萃取转化工程，挖掘出岚皋县明珠寨香椿种植农民专业合作社、岚皋县桃李源蚕桑农民专业合作社等典型案例；在协同赋能方面，激活县职农协会乡镇副会长“产业观察员”职能，确保政策落地符合基层实际。

“四色管理模式”实施以来，已推动23家黄色主体转型成功，8家蓝色主体升级为产业链“链主”。秦巴红香椿产业凭借其品牌影响力和创新活力，被列为“绿色领航”主体，新农中心为其量身定制“市场突围+技术攻坚+人才培育”三维赋能方案，短短两年间，该产业年产值突破1000万元，带动6个农民专业合作社、600余户农户增收。县域农业科技贡献率提升至38%。岚皋县新型农业经营主体管理效率显著提升，资源实现精准投放，部分经营主体的实际困难得到有效解决，农业农村发展活力与潜力被充分激发。下一步，岚皋县将深化“一站式”农业综合服务平台建设，加强对新型农业经营主体动态数据库的深度挖掘和分析，进一步为经营主体提供更加便捷、高效、个性化的优质服务，激发乡村振兴新动能。