摘要：2025年6月4日上台后，李在明采取系列实际行动缓和朝韩关系，停止对朝心理战广播、禁止民间团体向朝空投宣传物、高调宣介对朝政策构想等。李在明强调要恢复与朝对话渠道，为缓和地区局势带来新的契机和动力，但南北双方能否冰释前嫌仍面临一系列现实挑战。

作者：华峰（华语智库高级研究员）

2025年6月4日上台后，李在明采取系列实际行动缓和朝韩关系，停止对朝心理战广播、禁止民间团体向朝空投宣传物、高调宣介对朝政策构想等。李在明强调要恢复与朝对话渠道，为缓和地区局势带来新的契机和动力，但南北双方能否冰释前嫌仍面临一系列现实挑战。

一、李在明近期频抛“橄榄枝”

近期，李在明政府多措并举对朝释放和解信号，主要动向包括：

一是政策宣扬上“示好”。6月4日上午，李在明位韩国国会大厦宣誓就职，其间强调“将敞开与朝对话窗口，通过对话与合作维护朝鲜半岛和平”。李在明6月15日在“南北首脑会谈25周年纪念仪式”致辞中表示：“将中止对朝鲜的消耗敌对行为，重新展开对话与合作”，“要将敌意与对抗转变为和解与合作，努力缓解朝鲜半岛军事紧张局势，营造和平氛围。”他还强调，应尽快恢复已中断的南北对话渠道。

二是军事对抗上“降温”。近日，韩国采取多种措施试图消解朝韩在军事领域的对抗态势。一方面，根据总统李在明指示，韩军自6月11日13时起暂停对朝扩音器广播，这是2024年6月尹锡悦命令重启“对朝喊话”后再次停止。作为回应，朝方自6月11日22时起也停止了2024年7月开启的朝韩边境地区40余处对韩广播。朝韩此举表明，双方均有意降低相互心理战带来的负面影响。其次，双方前沿地区对抗性动作明显减少。朝鲜近期试射导弹和火炮训练的强度也大幅减弱，位“西海五岛”和陆上军事分界线等敏感地带的战备活动也显著减少。韩国除例行性年度演习外，几乎没有举行以朝为假想敌的实战化训练。可以看出，双方在“关系相互试探期”军事领域动作均有所克制。

三是人事任命上“蓄力”。李在明走马上任不久，即公布首批高官名单，其中被外界誉为资深“朝鲜通”的韩国前统一部长李钟奭被任命为国家情报院院长。李系著名的朝鲜问题专家和资深外交安保人物，2000年曾作为总统特别助理陪同金大中赴平壤参加首次朝韩首脑会晤，2006年担任卢武铉政府统一部部长，2018年作为顾问团核心成员参与文在寅与金正恩的3次会晤。李在明再次启用，意在借助其经验和专长发展南北关系，重点发挥交流特使和沟通桥梁的作用。

二、朝韩和解面临的“5大挑战”

李在明上台后，朝韩均释放出和解信号，为止跌企稳创造了条件，但在实现回暖方面仍面临以下5大挑战：

一是战略形势发生变化。当前朝韩交流合作的环境发生了根本性变化。首先，百年变局加速演进，地区冲突复杂交织。俄乌战争持续拉锯，胶着难解；印巴冲突暂时停息，危机潜藏；以伊局势螺旋升级，牵动诸国。上述事件吸引了国际社会的主要目光，半岛局势在全球地缘政治中的影响力有所下降。其次，与金大中、卢武铉和文在寅时期相比，和解的外部支撑条件也相关甚远。尹锡锐全面贴靠美国，朝俄持续深化合作，导致东北亚地区集团化对抗特点更加突出，对南北关系带来一定制约。

二是南北关系支离破碎。战略定位上，受尹锡悦全面倒向美国的影响，目前朝鲜将韩国定义为“完全敌对国家”。2023年12月，朝鲜宣布南北关系为“两个敌对和交战国”。因此，短期内双边关系全面转圜的难度较大。接触渠道上，2024年10月，朝方炸掉了所有连接南北的铁路和公路，切断了军事交流热线，两国基本陷入“完全物理隔绝”状态，官方和民间所有接触渠道被封死，和解接触需全部“从头再来”。

三是国内反对势力掣肘。韩国保守派政党认为，南北存在根本性矛盾，双方无法避免一战，因此更倾向于用韩国的制度“同化”朝鲜，尹锡悦在任时提出的“吸收统一”即是典型案例。虽然保守派在此次大选中败北，但对李在明的施政仍具影响力和制约力。

四是朝核问题无法回避。这是制约南北关系实质性发展的最根本障碍，无论朝韩关系如何改善，朝鲜核武器的存在始终是一个难以回避的现实问题。如何在不触及核问题敏感神经的前提下推进双边关系，对双方均提出了极高的政治智慧和外交技巧要求。

五是美国因素难以绕开。应当清醒看到，美国因素是影响和左右朝鲜半岛局势走向的核心因素。因此，任何分析朝韩关系的讨论都不能忽视美国这一关键变量。美一方面不希望半岛地区发生大规模军事冲突，又担心朝韩过度走近削弱美韩同盟的凝聚力。近日，美向常驻纽约的朝鲜外交官递交了特朗普的亲笔信，但遭到朝方拒收。2018年新加坡“特金会”成果显著，2019年越南河内由不欢而散，美国因素的影响仍不容忽视。

三、下步局势将如何发展？

“冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功”。从目前的发展势头看，半岛形势整体向好，但南北和解绝非一蹴而就之一，仍将曲折缓慢前行。大概的发展路径为：朝韩双方可能重启“秘密接触”，尔后以民间交流为牵引，逐步拓展到低级别官方会谈，时机成熟后可能启动各层级接触，最终促成高层交流，甚至再次实现军事分界线“首脑握手”。

朝鲜半岛关系中国的重要国家利益，南北关系缓和对中朝、中韩合作以及地区稳定大有裨益。我们非常期待朝韩在板门店再次“握手言和”能够成为2025年中国周边地区的“外交大戏”，朝鲜半岛局势下步演变、走向，及其产生的影响值得高度关注。

来源：华语智库