摘要：从世界泳联花样游泳世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等顶级国际体育组织赛事；到中国网球公开赛、北京马拉松、WTT中国大满贯等高商业价值赛事；再到人形机器人马拉松等新兴赛事……近年来，北京不断突破“天花板”，打造赛事盛宴，燃动经济活力，以扎实的办赛能力

让体育赛事助推全民健身、激活产业动能、彰显城市魅力，市政协议政建言

激活“双奥遗产” 构建“大体育”格局

从世界泳联花样游泳世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等顶级国际体育组织赛事；到中国网球公开赛、北京马拉松、WTT中国大满贯等高商业价值赛事；再到人形机器人马拉松等新兴赛事……近年来，北京不断突破“天花板”，打造赛事盛宴，燃动经济活力，以扎实的办赛能力，为建设“国际赛事名城”添砖加瓦。

日前，市政协在前期调研基础上，召开议政性常委会，围绕“构建赛事体系，持续推动首都全民健身和体育产业发展”这一议题深入协商。委员们提出，体育赛事应成为推动全民健身、激活产业动能、彰显城市魅力、促进国际交流的重要引擎。首都特色赛事架构初步形成，下一步应抓住制定“十五五”规划重要契机，立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持首善标准，充分激活“双奥遗产”效能，形成“大体育”发展格局。

共识

首都特色赛事架构初步形成

委员们在调研中达成共识，北京创立了“双奥100”精品赛事体系，构建了“一环、四区、N场景”赛事布局，开发了赛事消费促进措施“工具箱”，首都特色赛事架构初步形成，“双奥之城”独特魅力不断展现。

在赛事推动下，全民健身公共服务水平不断提高。全市现有健身场地4.88万个、体育公园30个，人均体育场地面积3.26平方米，人均公共体育用地面积达到0.669平方米（首都功能核心区人均0.41平方米）。群众体育工作有声有色，2024年开展群众性体育赛事活动3.82万场、直接参与的群众约202万人次。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到53%，处于全国领先水平。

此外，赛事对体育产业发展的引领作用持续增强，去年中网、WTT票房收入达1.37亿元、园区综合消费额5400万元。2023年，北京市居民体育消费总量为837.6亿元，人均体育消费3834.9元，在全国居于较高水平；2024年体育产业增加值初步统计约为470亿元左右。赛事也在带动青少年体育发展水平不断提升。体育中考分值逐渐增加，校园赛事与青少年赛事紧密衔接，“市区校”三级联赛体系已经建立，青少年体质健康得到较大改善。

调研

全民健身服务供给仍需优化

今年3月到6月，市政协成立调研组，深入东城区、西城区、朝阳区、海淀区等7个区，坚持问题导向，带着问题调研，分析问题原因，提出对策建议。

委员们提出了五方面主要问题，涉及体育赛事规划布局、全民健身服务供给、赛事产业发展潜力挖掘、青少年体育发展、体育赛事发展环境等。大家认为，市域内体育赛事布局及各级各类赛事功能不明确，国际赛事布局不够均衡，一次性举办的国际重大赛事较多、永久性落户首都的国际赛事较少。此外，各区人均体育场地面积不平衡，能够满足不同人群的体育健身设施供给不均衡，场馆不足和利用率不高问题并存，现有场馆资源社会化利用有待加强，赛事举办主要集中在大型场馆，其他场馆利用率不高；公园绿地、滨水空间等公共区域的体育功能开发不足。

委员们还提出，体育赛事相关产业发展潜力尚需挖掘。体育赛事市场化程度不高，赛事推广与营销不够、宣传不到位，与赛事相关的周边产品开发不足，吸引社会资本投入有限。缺少针对高水平职业赛事和群众品牌赛事的鼓励政策，缺少赛事品牌评级评估标准；体育赛事服务综合保障能力不足，交通等配套服务有待完善。

建议

市政协调研组从科学制定首都体育赛事发展“十五五”规划、分级分类加强赛事供给、加快培育多元办赛主体、以赛事经济推动体育产业高质量发展、优化体育赛事发展环境等5方面提出16条具体建议。

委员们认为，北京市应抓住制定“十五五”规划重要契机，立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持首善标准，充分激活“双奥遗产”效能，形成“大体育”发展格局。更加关注精品赛事布局，聚焦全球顶级赛事资源引入与本土IP赛事孵化，打造具有国际影响力的标志性赛事品牌；更加关注群众体育赛事发展，始终抓住青少年这个关键群体，丰富能够满足不同人群需求的、多种类型的全民健身赛事供给；更加关注融合发展，深化“体育+”多业态融合，创新“赛事+消费”场景供给，打造赛事供给丰富多元、时空布局科学合理、管理保障坚实有力、办赛主体充满活力的体育赛事体系，推动体育赛事多元化、多样化、社会化、品牌化发展，让体育赛事成为推动全民健身、激活产业动能、彰显城市魅力、促进国际交流的重要引擎，建设国际体育和国际交往焦点城市、国际重要商业赛事目的地和全国体育赛事服务标杆城市，为体育强国、健康中国建设贡献首都力量。力争到2030年，北京市经常参加体育锻炼的人口比例达到60%，人均体育场地面积达到4平方米，体育产业总规模稳步增长。

其中，有委员建议，提升体育健身人群覆盖率。面向老年人、残疾人、女性等群体开展适配度高的群众体育活动和赛事；着力打造小团体、小团队、小比赛、小活动、小培训等“五小”健身场景，增强群众体育活动的趣味性、互动性和人文性，让更多群众参与体育运动。丰富体育场地设施供给。倡导“无体育不公园”理念，修订完善相关政策文件，进一步明确不同类型公园健身设施用地占比，鼓励有条件的公园设置临时性、装配式的冰雪、游泳、户外、极限运动设施。鼓励机关、学校及企事业单位体育场馆设施向社会有偿开放，同时对学校或学生使用场地给予减免或半价优惠。

【委员声音】

高崇耀委员：

打造“看比赛、逛商圈、享娱乐”一站式消费闭环

“北京市拥有丰富的体育场馆资源和赛事IP，但各类资源分散在不同部门和机构手中，缺乏统一规划和有效整合。”市政协常委、民进北京市委副主委、丰台区政府副区长高崇耀认为，北京市体育赛事存在资源整合不足、场馆利用不充分、市场化运营能力不足及基层赛事活力不足等问题。应从锻造赛事产业发展新集群、构建多元赛事消费场景、释放市场运营内生动力、激活全民参与热情等四个维度，点燃北京体育赛事发展引擎。

他建议，推行“政府搭台、市场唱戏”模式，出台专项政策吸引国企、民营资本、社会机构参与赛事运营，重点培育本土专业化赛事公司，打造从策划执行到商业开发的全链条产业集群。以冬奥场馆为核心，打造“四季冰雪赛事+职业联赛”矩阵，引入国际冰球联赛、花样滑冰锦标赛等头部IP，让“冰丝带”“雪如意”从赛时场馆变身常态赛场；推动五棵松、首钢园等城市地标探索“赛事+演唱会+主题市集”融合运营，开发沉浸式观赛、与球星互动体验等增值服务，形成“看比赛、逛商圈、享娱乐”的一站式消费闭环。

钟棉棉委员：

深化“赛事+”场景 融合释放流量价值

当前北京市正在积极打造“双奥100”精品赛事体系，构建“赛事+”多元消费场景。市政协常委、石景山区副区长钟棉棉介绍，近两年，石景山成功举办了WTT中国大满贯、滑雪大跳台世界杯等国际顶尖品牌赛事，承办了中国女子篮球联赛等高水平专业赛事，构建起“赛事+文商旅体科展训”多元融合发展模式，赛事经济规模显著增长，体育消费潜力进一步释放。但也要看到，赛事的“吃住行游购娱”拉动效应还存在潜力。

如何进一步将赛事流量变成经济增量？她建议，深化“赛事+”场景融合，释放流量价值。依托体育赛事的聚合功能和平台优势，打造“赛事+”复合消费场景。开发AI智游平台，定向推送“观赛+定制旅游线路”；发展“票根经济”，打造集赛事活动、购物休闲、特色文化体验于一体的综合性消费圈；探索同期举办专业展会，将赛事场地延伸为文化展示、招商推介、城市推广的多元空间；创新衍生品体系，探索赛事IP、地标场馆与影视、电竞跨界合作，联合“北京礼物”推出“赛事礼物”系列，丰富体育消费场景。

赵丽君委员：

创建彰显首都特色的全民健身品牌赛事

体育社会组织作为贴近基层、连接政府与市场的重要力量，对于发展全民健身赛事具有独特作用。市政协常委、市总工会副主席赵丽君认为，应以体育社会组织为切入点，打造品牌赛事，提升全民健身赛事活动质效。

“北京体育社会组织存在总体数量偏少、职责分工模糊、品牌意识不强等问题。”赵丽君建议，提升社会组织覆盖，拓展群众赛事供给。引导体育社会组织围绕老年人、残疾人等群体的差异化需求以及新兴运动项目发展趋势，设计更多小型化、分众化、便捷化的群众赛事活动，提升活动可及性与参与度。引导单项体育协会结合自身优势，策划创建一批彰显首都特色、具有区域标识度和吸引力的全民健身品牌赛事。推动体育社会组织强化品牌意识和传播能力，系统推进项目策划、视觉体系、传播渠道等全链条品牌建设，推动赛事活动向系列化、特色化方向发展。

李莉委员：

因地制宜打造虚拟体育等特色品牌赛事

市政协常委、民建北京市委副主委、北京保障房中心有限公司副总经理李莉代表民建北京市委发言时认为，当前，北京立足“四个中心”城市战略定位，发挥“双奥之城”优势，依托繁荣的体育消费市场，已形成以体育赛事赋能城市发展的广泛共识。但目前北京体育赛事还面临赛事趋于同质化、高端电竞赛事资源不足等问题。

李莉建议，引导各区根据区域特色差异化布局赛事。朝阳区可依托双奥场馆集群优势，重点布局国际高水平大赛；海淀区、经开区可依托科技优势，举办有科技特色和技术创新应用的赛事；东城区、西城区可依托中轴线遗产和老北京文化，举办联动人文景点的“京味儿”特色赛事；密云区、延庆区、怀柔区可依托秀丽的自然风光，开发越野跑、攀岩、山地自行车、龙舟等特色户外赛事。

“北京应统筹大型体育场馆资源，着力引进英雄联盟全球总决赛、反恐精英世界锦标赛等全球顶级赛事。”李莉还建议，北京加速布局虚拟体育，发挥电子竞技的体育、科技、文化等多元价值，激发数字经济发展新动能，塑造城市形象新名片。

张兆旗委员：

明确事权审批支持“体育+艺术”等新业态

“一个新兴业态的形成，都会遇到进入市场审批的尴尬。”市政协常委、民革北京市委常委、中国华夏文化集团主要负责人张兆旗说，“体育+艺术”新业态形成了新的消费市场供给，但也面临着“谁来管”的困境，一定程度上制约了新业态培育。

他建议，编制适应“体育+”新业态融合发展的专项规划，明确“体育+艺术”等新业态发展项目活动事权审批主管部门，鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的社会力量做大“体育+”新业态，创作以“体育+艺术”为主题的艺术体育表演作品，满足人们对“体育+艺术”时尚消费需求，激活文体市场潜能。构建适应“体育+艺术”新业态融合发展的营商环境。支持奥运场馆为“体育+艺术”发展提供公平公正的使用政策。把“体育+”新业态审批流程纳入市区两级数字服务平台，实现一口受理、“一网通办”，并联审批，进度可视，明确时限目标。减少相同申报材料多部门提交，执行申报材料线上（或线下）一次性提交、多部门共享，根据部门权限逐一审核、审批，进度可实时查询。

他还建议，有关部门要从重视、完善市场营商环境的高度，服务、助力新业态发展的角度，支持“体育+艺术”等新业态开展的市场推广，为主办方打造市场热度、促进票务销售、降低投入风险、培育消费市场环境铺设绿色通道。

杨金生委员：

深化“放管服”营造最优赛事发展环境

市政协常委、致公党北京市委内部监督委员会副主任杨金生代表致公党北京市委发言时认为，培育具有引领力的体育赛事龙头企业，激发深层市场活力，构筑坚实赛事发展基石，不仅是产业升级的必经之路，更是充分激活“双奥遗产”，提升首都国际影响力与核心竞争力的战略支点。

他建议，培育一批首都体育赛事龙头企业。充分发挥平台企业作用，抓大放小，提供资源与政策，让企业着重对接发展首都重点赛事、大型赛事项目，国际性赛事，推动首都体育赛事资源开发、促进教体文旅融合发展以及体育赛事数字化建设，推动首都体育赛事市场化进度。深化“放管服”，营造最优赛事发展环境。完善落实各类赛事审批、安保、医疗保障、志愿服务等综合保障体系，主管部门可以强化对体育赛事行业的指导和服务功能，对市场办赛给予更多鼓励支持，持续精简审批备案流程，建立“一站式”服务窗口，为各类赛事主体提供稳定和优质服务，为新业态、新模式发展留足空间。

还应做好赛事中长期规划，由每年招采的形式改为五年以上的中长期合作，将赛事交给企业来充分培育，让企业全力做好市场化运营，充分开拓赛事收入来源，同时提升赛事服务水平与品牌价值，体育主管部门做好结果和流程的监管，由此推动体育赛事公共服务可持续高质量发展。

窦桂梅委员：

培养在人生长跑中不断突破自我的终身奔跑者

“体育真正教会孩子的不该是功利第一的成绩和心理内耗的成败，而应是学会与自我的身体、心理共处的成长。”市政协常委、清华大学附属小学校长窦桂梅结合实践分享了自己的观点，青少年体育锻炼，就是让不同水平的学生都能在适当难度下体验“坚持—突破—成长”的正向循环，培养能够在人生长跑中不断突破自我的终身奔跑者。

窦桂梅介绍，自北京“体育八条”实施以来，清华附小始终以“儿童站立运动场正中央”为教育哲学，把“身心”作为学生健康成长的活教材。在学校整体的“1+X课程”培养目标中，体育学科致力于培养学生“一身好体魄、一项好运动、一生好习惯”的目标，将身心健康的“安全、出汗、有趣、技能”落实在学生每一天的学习生活中，塑造了学生“皮肤黝黑、牙齿洁白、眼睛明亮、浑身有劲”的健康模样。

她也给出了发展青少年体育的具体建议，由政府牵头建立“社区青少年体育资源库”，明确社区在场地供给、假期活动组织等方面的责任清单，设立社区体育志愿者岗位并提供专项经费保障，推动社区从“辅助者”向“共建者”转型。还应建立全纳型参与赛制，在班级联赛中推行轮换上场制度，增设非竞技奖项，开发亲子障碍赛、趣味接力等低门槛项目，确保每名学生每学期至少获3次实质性参赛体验，实现“人人有舞台、个个有收获”的包容性赛事目标。

张霞委员：

搭建“北京市赛事资源一张网”

市政协委员、首都体育学院院长张霞引用2024年北京市体育产业协会调研数据，约70%的赛事运营企业反映难以获取全市赛事资源的完整信息，因资源对接不畅导致的项目流失率高达35%。此外，体育赛事涉及交通、公安、卫健、文旅等多部门协同，但北京尚未建立常态化、制度化的跨部门协作机制。

张霞建议，搭建“北京市赛事资源一张网”，建立赛事资源对接平台和“一站式”服务中心，整合全市赛事场地、赞助资源、运营团队、参赛群体等信息，实现精准对接。发挥“赛事服务包”作用，提供赛事策划、审批、宣传、运营全流程线上服务，促进赛事和运营企业的匹配对接，资源共享、提高效率。还应强化跨部门协同联动，健全赛事服务标准，完善赛事企业评级机制，保障赛事企业健康发展。

来源：子清视界