摘要：作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东以占全国近1/10的能耗支撑1/13的经济总量。加快建设绿色低碳高质量发展先行区，是破解“能耗双控”与“经济增长”矛盾的必然选择，更是为全国探索转型路径的主动担当。
山东以占全国近1/10的能耗支撑1/13的经济总量
求解“能耗双控”与“经济增长”矛盾
□ 胡金焱
作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，山东以占全国近1/10的能耗支撑1/13的经济总量。加快建设绿色低碳高质量发展先行区，是破解“能耗双控”与“经济增长”矛盾的必然选择，更是为全国探索转型路径的主动担当。
实现产业体系重构，打造全国工业绿色转型标杆区
一是要全面改造提升传统产业。近年来，山东持续推进新旧动能转换，产业结构进一步优化，但传统产业占比明显过高、碳排放强度偏大的问题依然较为突出。数据显示，2024年以钢铁、化工、建材为代表的传统重化工业增加值占规模以上工业比重超过40%，且占比都在前列，而广东、江苏占比排在前列的多为计算机通信、电气制造业等产业。再者，山东单位GDP能耗是全国平均水平的1.3倍，碳排放总量约占全国的十分之一。这种“双高”特征倒逼山东必须加快构建绿色低碳产业体系，在钢铁、化工、建材等重工业领域率先突破低碳技术瓶颈，进行低碳工艺升级，同时需加快重化工业布局优化和结构调整，打造全国传统产业绿色化改造的“山东样本”。
二是要积极发展新质生产力。新质生产力已成为当前及未来我们抓工作和谋发展的“牛鼻子”。尽管近两年山东“四新”经济呈现快速发展的态势，但与广东等先进省份相比，还有一定差距。2024年广东装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达到47.9%、32.0%，同期山东分别为24.1%、10%，差距较大。未来山东急需加快推动科技创新与产业创新深度融合，以更大力度因地制宜发展新质生产力，重点发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、现代海洋等新兴产业，同时全面深化数字赋能，推进传统产业数字化转型，让传统产业在“智改数转”中焕发新生。
推动能源体系重塑，打造能源结构优化先行区
一是加快清洁能源开发。近年来，山东在确保能源安全可靠稳定供应的基础上加快淘汰落后产能，化石能源开发利用更加清洁高效，非化石能源发展规模增长迅速。数据显示，2024年煤炭占能源消费总量的比重由2015年的76.5%降至58%，降幅达18.5个百分点。2024年山东新能源和可再生能源发电装机达1.15亿千瓦，是2015年的10倍，占比超过煤电。但同时我们也看到，与广东、江苏、浙江等省份相比，山东能源结构仍须进一步优化提升。2024年山东火力发电量为5056.87亿千瓦时，在电力生产中的占比为83.5%，而同期江苏为80.5%、浙江为73.1%、广东为70.7%，山东能源结构仍然“一煤独大”。此外，2024年山东在运核电装机容量为425万千瓦，同期广东为1614万千瓦，浙江为917万千瓦，江苏为661万千瓦，山东在新能源发展方面还有一定差距。未来山东亟须进一步优化化石能源在电力生产结构中的占比，加快推动非化石能源“提量扩容”，提升新能源在负荷侧的替代能力和系统侧的支撑能力，大力发展可再生能源，加快推动能源结构从“以煤为主”向“多元清洁”转型。
二是推进终端用能电气化与节能提效。随着新能源装机规模持续攀升，其发电不稳定等特点，再叠加电力“即发即用”的特征，让消纳压力无处不在。未来仍须通过优化新能源装机结构、深挖电力系统调节能力、加快新型储能发展、激发绿电使用需求等，多措并举提升新能源消纳能力。同时，还要扩大煤电灵活性改造规模，积极进行工业、交通、建筑领域电气化改造，推动新能源规模化高水平利用。
升级生态治理范式，打造生态环境治理样板区
一是加强污染防治攻坚。山东重化工业主导的产业基因，决定了其污染排放的“规模刚性”。在水污染方面，山东的化学需氧量（COD）排放量长期高企，2023年为174万吨，同期江苏为128万吨，浙江仅为54万吨。农业面源污染问题也较突出，COD排放的单位耕地负荷约为0.17吨/公顷，远高于浙江的0.07吨/公顷。大气污染方面，尽管PM2.5浓度从2015年的70.5微克/立方米降至2023年的39.8微克/立方米，但2023年数据仍约为广东、浙江的两倍。针对山东污染排放量还比较高的现实问题，未来，必须守护好黄河入海口、渤海湾等生态敏感区，对这些重点区域实行“三水统筹”（水资源、水生态、水环境），推进工业废水近零排放、农业面源污染治理，加强挥发性有机物、臭氧协同控制，钢铁等重污染行业超低排放改造全覆盖。
二是推进生态修复“系统治理”。山东生态基底的脆弱性是其环境困境的起点。2023年山东土地沙化面积达67.5万公顷，是广东（3.39万公顷）的20倍，江苏（11.03万公顷）的6倍。归一化植被指数（NDVI）为0.4684，仅为浙江的70%。更关键的是，这种脆弱性具有空间刚性——沙化土地分布与主要农业产区、工业带重叠，这可能导致未来生态空间与生产空间激烈冲突。以上先天不足叠加年均降水不足700毫米、森林覆盖率低于20%的自净能力短板，形成环境承载力根本性制约，亟须通过生态修复调整破局。未来必须始终坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，对黄河三角洲等湿地进行生态保护与生物多样性恢复，实施“蓝色海湾”整治行动，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
坚持创新驱动发展战略，打造绿色科技创新策源地
一是加强基础和关键核心技术攻关。近年来，山东始终坚持创新驱动发展战略，以科技创新引领绿色发展。数据显示，2023年山东发明专利授权55318件，比上年增长13.6%，创新动能加速释放。但同时我们也看到，与广东、江苏、浙江等省份相比，山东在绿色低碳发展和科技创新深度融合方面还存在一定不足。2023年山东绿色专利授权数为17120件，同期广东和江苏分别为32405件和31723件，远远高于山东。目前山东绿色低碳领域高新技术企业不足1000家，而浙江省截至2024年底已累计培育“双碳”领域高新技术企业3200多家，建有“双碳”领域国家重点实验室5家。未来，山东应进一步推进绿色发展与科技创新的深度融合，大力支持高校建设“双碳”领域国家重点实验室，推动“中科系”“央企系”科研机构落地山东，构建山东特色基础研究体系。同时，积极开展有组织的科研活动，集中突破“卡脖子”技术，探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径。
二是构建并优化创新创业生态。与广东、江苏等省份相比，山东的创新服务体系和政策支持体系还不够健全，产学研合作机制还不够紧密。目前，山东科技大市场建立的专利池征集、评估、入库专利为5.8万项，而2024年江苏省154所高校与科研机构完成了12.5万件优质专利入库，广东超过170所高校和科研机构盘点专利达到9.92万件。为此，要建立“政产学研金服用”协同机制，形成“强化企业主体—聚焦产业需求—畅通转化通道”的知识产权运用生态，强化政策创新和要素集成，建立覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系。同时，完善绿色技术交易市场，探索技术专利拍卖、技术入股等模式，激发企业和人才创新创造活力。
构建全域联动格局，打造区域协调发展示范带
一是强化三大经济圈差异化定位。目前，山东各市经济发展还不均衡，区域发展存在“梯度差异”。2024年胶东经济圈GDP总量为4.2万亿元，占全省GDP总量的比重达到42.6%。鲁南经济圈为1.96万亿元，占全省的比重仅为19.9%，与胶东经济圈有较大差距。此外，各经济圈基于自己内部比较优势已经初步形成了特色鲜明的产业体系。胶东经济圈重点发展海洋经济，省会都市圈依托济南的科技和人才优势，重点发展绿色低碳新兴产业。鲁南经济圈产业结构依然偏重，转型升级压力较大。数据显示，2023年济宁市和枣庄市以钢铁、化工、建材为代表的重化工业营业收入占比超过60%。绿色低碳高质量发展先行区建设离不开区域的协同发展，未来省会经济圈要聚焦绿色科创与数字经济，加快建设济南新旧动能转换起步区“碳中和示范区”。胶东经济圈要充分发挥青岛、烟台海洋经济优势，打造世界一流海洋港口、氢能“环渤海走廊”。鲁南经济圈要加快推动枣庄、临沂资源型城市转型，发展生态旅游。
二是要促进城乡协调发展。目前，山东城乡之间在能源利用效率、生态公共服务上还存在较大差距，农村资源规模化开发程度相对较低。未来要积极在农村地区推广“光伏+农业+储能”模式，实行农村能源革命，推动乡村振兴与绿色低碳融合。同时，积极推进农村污水、垃圾资源化处理，大力开展传统村落保护与绿色文旅开发，推进美丽宜居乡村建设。
来源：大众新闻-大众日报
