摘要：在我国的四级法院组织体系中，四百多个中级人民法院不仅要贯彻落实好上级法院工作部署，还承担着对辖区基层法院进行业务指导的重任，具有承上启下的重要作用。为更好展现中级人民法院贯彻落实习近平法治思想的生动实践，宣传报道好各地中级人民法院审判执行亮点，本报“司法访谈”
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在我国的四级法院组织体系中，四百多个中级人民法院不仅要贯彻落实好上级法院工作部署，还承担着对辖区基层法院进行业务指导的重任，具有承上启下的重要作用。为更好展现中级人民法院贯彻落实习近平法治思想的生动实践，宣传报道好各地中级人民法院审判执行亮点，本报“司法访谈”栏目，特开设子栏目“中级法院院长访谈”，约请中级人民法院院长分享创新举措和经验做法，敬请关注！
执行工作是实现公平正义的“最后一公里”，关乎当事人合法权益的最终实现。近日，最高人民法院召开全国法院2025年第二季度执行工作调度会，会议强调“扎实开展规范涉企执法司法专项行动，确保《中华人民共和国民营经济促进法》正确实施，做实平等保护，定分止争”。“进一步深化思想认识，高效、规范、务实推动交叉执行工作常态化发展”。中基层法院应如何落实最高人民法院部署要求，扎实做好护航民营经济健康发展、推动交叉执行工作常态化等重点工作？本期司法访谈，我们邀请到江苏省无锡市中级人民法院院长钱斌与我们一起分享他们的经验做法。
记者：备受关注的民营经济促进法自5月20日起施行，最高人民法院院长张军强调，要依法平等保护民营经济组织及其经营者合法权益，有力促进民营经济健康发展。在执行工作中，无锡法院是如何护航民营经济健康发展的？
钱斌：无锡自古便是富庶江南、工商名城，民营经济发达，2024年，无锡民营经济实现增加值10854.95亿元，占经济总量的比重为66.7%。为保驾护航民营经济行稳致远，无锡法院自2019年起，连续7年制定实施法治化营商环境建设行动方案，持续落实助企惠商10项长效机制，不折不扣贯彻落实促进民营经济发展各项政策措施，助力打造最优营商环境城市。我们主要做了以下工作：
一是把执行作为兑现企业胜诉权益的关键环节。开展清理拖欠企业账款专项执行行动，综合运用定期通报、综合考核、联合惩戒等手段，加大强制执行力度，排除阻碍企业胜诉利益兑现的“硬骨头”“肠梗阻”。推广“司法处置资产推介会”，深化“互联网＋拍卖”领域合作，规范运行商业法拍贷、公积金法拍贷等业务，进一步提升财产处置效能。
二是把执行作为引导企业脱困重生的重要手段。推进府院联动机制实体化，充分叠加执行程序和破产程序优势，探索建立“执预融通”，在综合评估企业状况后，对有重整价值的企业，引导其提出预重整申请，并将债权申报审核、资产管理处置等破产程序前移至执行中处理；对重整条件不足但可挽救者，引导其进入预和解程序，为破产和解奠定基础；对资不抵债者，直接在执行中完成资产处置，款项转入清算分配。
三是把执行作为助力企业实现自救的优选方法。秉持善意文明执行理念，对于一些暂时陷入困境但又具备发展潜力的被执行企业，灵活运用具有无锡特色的“物联网＋执行”模式，在确保被查封财产价值不降低的基础上，以“活封”“活扣”有效释放被查封财产使用价值和融资功能，通过“蓄水养鱼”增强企业偿债能力、积极实现企业自救。
四是把执行作为优化生产要素配置的有效途径。对不具有救治价值或救治无望的企业，融合强制执行程序与公益清算程序，摇号建立全市公益清算管理人库，经市场监管、税务、法院执行多重筛选及公益清算管理人全面调查后，精准识别“僵尸企业”，推动其高效退出市场，促进劳动、知识、技术、管理、资本和数据等优质生产要素优化配置。
记者：您刚刚提到“物联网＋执行”是无锡法院执行工作的特色和亮点，能不能再给我们详细介绍一下？
钱斌：无锡是物联网之都，具有深厚的物联网产业基础。2020年，我们联合无锡物联网产业研究院，在全国法院系统率先研发运用了物联网电子封条、物联网查封财产监管系统和物联网称重系统，用物联网感知技术提高“查人找物”效率，实现对被执行企业机器、设备和原材料等动产的“活查封”，成功打造以“物联网＋执行”促进“智能化＋善治”的善意文明执行新模式，被最高人民法院评为“2022年度人民法院重大科技创新成果二等奖”。
一是以电子封条促推执行方式从“惩失信”向“树诚信”转变。研发运用物联网电子封条，采用可回收硅胶材质，嵌入含摄像头、感知卡、语音播报设备等集成的感知终端，实时值守查封现场，一旦被执行人出现即可语音告警并录像回传，辅助执行法官快速响应，压缩藏匿空间。物联网电子封条的“千里眼”功能以独特的震慑力督促当事人积极偿还债务，执行工作重心逐渐实现从法院被动惩戒失信到被执行人主动履行债务，实现追求信用修复、树立诚信的转变。
二是以监管系统助力涉执企业从“被封路”向“有出路”转变。研发运用物联网查封财产监管系统，集成重量位置感知、智能视频监管、车辆号码识别、地磅称重等功能，在不干扰企业正常生产秩序的情况下，实时监控企业仓储、物流、能耗等数据，建模评估履行能力。通过全时段“活封”“活扣”，法院既可以管住企业的资产，又可以保障企业正常生产经营，还可以动态调整查封额度，逐步释放企业生产资源，精准帮扶企业“复苏新生”。
三是以智能平台实现涉执财产从“看不见”向“透明化”转变。开发监管系统微信小程序，申请执行人通过手机可对本人申请执行的物联网监管财产进行实时、动态、可视化查看，消除涉执财产被损坏或转移的顾虑，促进双方达成和解。通过对涉执财产的实时查看，可让申请执行人全程参与、见证法院执行工作，有利于增进对执行工作的理解和支持，提升执行公信力。
记者：交叉执行是最高人民法院贯彻落实党的二十届三中全会精神、持续推进执行改革的重要举措，是近年来执行工作的重点，备受社会关注。请给我们介绍一下无锡法院交叉执行的相关情况。
钱斌：2024年1月召开的全国高级法院院长会议专题部署执行工作时强调，要以做实交叉执行解决执行工作受到各种因素制约影响的问题。无锡法院将交叉执行作为深化执行改革的关键一招，聚焦以下关键点精准发力：
一是将交叉执行作为攻坚执行难案的利器。发挥交叉执行制度效能，制定《关于深入推进交叉执行工作的实施意见》，以常态化推进交叉执行为牵引，明确规范各类交叉执行方式适用情形、适用程序、移送时限等，综合运用指定执行、提级执行、协同执行、集中执行等手段，充分释放制度“鲶鱼效应”。2024年，无锡法院交叉执行案件1655件，其中1165件取得实质进展，执行到位金额7.53亿元。
二是将交叉执行作为深化执行监督的手段。发挥交叉执行破解地方保护主义和人情干扰的作用，健全完善执行权运行全过程监督机制，以执行监督函等形式及时督办消极执行、拖延执行、选择性执行等当事人反映强烈或矛盾激化的案件，积极回应人民群众对高效、廉洁、公正司法的热切期盼。
三是将交叉执行作为强化执行联动的纽带。落实执行工作“三统一”管理要求，积极争取地方党委政府支持，与公安、检察、行政部门建立协同联动执行机制，做深做实综合治理执行难。贯彻江苏省高级人民法院交叉执行实施细则，运用交叉执行机制不断扩大“朋友圈”，致力完善跨省个案全案委托机制，着力破解异地财产处置难题，推动形成高标准区域协同与高水平交流互动新格局。目前，无锡法院已与三家外省市法院签订交叉执行合作备忘录，积极探索重大、疑难、复杂案件及其他执行事项的跨域协同执行模式。
记者：做好执行工作不仅需要创新，更需要规范化。我们都知道，执行规范化是执行工作高质量发展的“牛鼻子”。无锡法院是如何扭住这个“牛鼻子”的？
钱斌：今年，最高人民法院部署开展“执行工作规范提升三年行动”，充分彰显了致力执行工作“精耕细作”的坚定决心，也充分说明执行规范化是一项需要久久为功的长期工程。我们的具体做法是，紧紧扭住“管案、管人、管钱”三大关键节点，不断提升执行规范化能力水平。
一是聚焦“案”提升终本质量。印发《关于进一步规范终结本次执行程序案件办理的工作指引（试行）》《终结本次执行程序案件质量评查办法（试行）》，明确终本标准与程序，定制无锡版《评查表》《检查表》量化考核指标，常态化开展“自查＋抽查＋互查”，确保终本案件管理科学、规范、精细。
二是聚焦“人”加大信访化解。落实最高人民法院“有信必复”工作要求，建立“信访专员—执行法官—执行局局长”三级接访与院长督办机制，做实“一把手”签批、领导全程督办、挂钩干部现场督导，明确质量要求并限期反馈，倒逼提升规范水平。
三是聚焦“钱”强化案款管理。实行“执行人员—案款专员—负责人—财务审核—出纳”五级审批，建立延缓发放反向审批与定期对账机制，运用“流程节点短信签名”“区块链案款管理”系统，实现案款“快发快兑现”与“可靠可追溯”。开通短信提醒功能，主动推送案款信息至申请执行人，接受全程监督。今年1月至5月已发放案款48.13亿元，平均用时7天。
记者：通过您的介绍，我们对无锡法院执行工作有了更具象的了解。您认为面对新的形势任务需求，当前无锡法院执行工作还有哪些创新改进的空间，具体的思路举措是什么？
钱斌：当前，“切实解决执行难”已进入攻坚阶段。无锡法院将着重抓住“执行到位率”这个打通司法正义“最后一公里”的核心指标，从以下几个方面聚焦用力，努力将生效裁判确认的“纸面权益”转化为胜诉当事人“真金白银”的获得感，让公平正义更加可感可触。
一是用心保障民生权益。常态化开展“天擎”系列执行行动，抓好涉农民工工资、三费一金等涉民生案件专项执行行动，做深做实交叉执行工作，创新运用物联网、大数据、AI等前沿技术提升执行手段，全力兑现当事人胜诉权益。
二是织密查控协作网络。深化与公安、发改、税务、城市运行管理中心、边防检查站等部门的“常态＋应急”协作，依托“公安协查”精准锁定人车轨迹，升级“停车信息预警系统”智能定位查封车辆，优化“法税协同”一键查控被执行人开票信息，筑牢“出入境”协查打击违反限高令乘机，推动“切实解决执行难”综合治理大格局从“联得上”向“打得赢”跃升。
三是厚植诚信法治土壤。深化“执行＋信用”双向融合，依托“互联网＋监管”系统及全市信用信息共享平台，加强联合信用惩戒，精准审慎适用失信惩戒措施，更好发挥限高纳失制度的积极作用。同时，进一步强化“以案释法”，推动形成“守信光荣、失信必惩”的社会氛围。
来源：人民法院报·2版
记者：盖峰 | 通讯员：庞遵美 丁晨铭
来源：最高人民法院
