摘要：作为全球规划的一种，大型项目规划进行时往往会引发关于社会关系与权力关系的争论，而最近的研究表明，地方政府在大型项目规划制定与开发过程中发挥的作用并不明确。该文通过两个案例研究，探讨了地方政府在印度尼西亚两个经济特区的规划建设中处理参与者利益重叠问题时发挥的多方
大型项目规划中的社会关系——探索印尼经济特区发展中地方政府的角色
Social Relations in Megaproject Planning: Exploring the Roles of Local Government in the Development of Indonesia’s Special Economic Zones
源自：The Town Planning Review, 2023, 94(5): 513-533
作者：Isnu Putra Pratama, Haryo Winarso, Delik Hudalah, et al.
推荐：申明锐，南京大学建筑与城市规划学院。shenmingr@nju.edu.cn
作为全球规划的一种，大型项目规划进行时往往会引发关于社会关系与权力关系的争论，而最近的研究表明，地方政府在大型项目规划制定与开发过程中发挥的作用并不明确。该文通过两个案例研究，探讨了地方政府在印度尼西亚两个经济特区的规划建设中处理参与者利益重叠问题时发挥的多方面作用。第一个案例是西芒凯（Sei Mangkei）经济特区。该特区是以棕榈油产业为主导的综合工业区，地方政府在特区发展过程中与社区居民、棕榈油公司以及工人均有密切沟通，为多方利益主体提供了平等对话的平台，因此该经济特区落成与运营过程中得以避免社区层面的冲突。该案例表明，大型项目规划涉及多方利益主体，这些群体试图通过在规划制定、规划实施过程中以及在反对规划过程中促进自身利益的实现，而地方政府可以协调地方社区的经济利益、国家的愿景和私营部门的运作。第二个案例是曼达丽佳（Mandalika）经济特区。该特区是以山地和海岸地貌为主要特色的综合性旅游景区，在特区开发过程中，因土地补偿不如人意且经济发展方案模糊，承接项目的国有企业加速开发的诉求与当地社区的利益产生矛盾，为此，地方政府成立了一个由各方利益代表组成的独立特设工作组，以加速解决土地冲突问题。该案例表明，地方政府有能力调解利益冲突并维护社区利益，而不仅仅是为国家或私人的利益服务。总而言之，印度尼西亚地方政府在经济特区的大型项目规划中发挥着至关重要的作用，它可以调解国家、私营企业和受影响社区的诉求之间的潜在冲突。
维持合作生产的地方因素——来自日本横滨市的两个案例研究
Local Factors Sustaining Co-production: Two Case Studies from the City of Yokohama, Japan
源自：Journal of Urban Affairs, 2024, 46 (5): 1039-1052. DOI: 10.1080/07352166.2022.2095916
作者：Keiichi Yamazaki, Brian Dollery,Yukio Kinoshita
推荐：邵亦文，深圳大学建筑与城市规划学院。yiwenshao@szu.edu.cn
该文通过文献回顾和典型案例分析的方式，深入探讨了日本横滨市合作生产（co-production）中的本地因素。合作生产，即地方政府与社区团体携手提供公共服务，在当下全球范围内正变得越来越重要，对于面临人口变化和财政紧缩困境的日本地方政府而言尤为如此。研究发现，从市政府与志愿团体的真诚合作（bona fide）到出于节约成本的地方政府职能外包，日本各地的合作生产实践存在显著差异。
该文的核心论点聚焦于路径依赖和本地社会资本两个关键概念。其中，路径依赖突出了历史的重要性，即过去的事件对当前事件的影响；本地社会资本则关注了社区内的社会网络和信任如何促进社区成员在合作生产中的互动。作者分别用一个案例说明两者的运作逻辑。首先，以舞冈公园管理运营团体的演化为例，展示了路径依赖在促进成功的合作生产中的作用。该公园的管理和维护是通过当地社区团体与市政府的合作实现的。尽管这种形式曾被批评为与地方政府服务外包无异，但研究表明这一过程仍旧主要由市民驱动。第二个案例研究关注了鹤见区的非营利组织“ABC日本”在促进二代日裔巴西人社会融合中的积极作用，发现该组织的绩效与其所在地的社会资本营建密切相关。
该文的政策启示在于，合作生产项目的成功在很大程度上取决于起源本地社区的性质以及所采用的制度性合作生产模式。因此，在设计合作生产项目时，应充分考虑当地的文化和历史背景，并重视本地居民和民间部门的作用。该文为理解合作生产在不同地方环境中的应用效果提供了新的视角，并为地方政府在设计和实施合作生产引导策略时提供了有益的参考。UPI
编辑| 高淑敏
排版| 徐嘟嘟
审定 | 陈 明
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来源：国际城市规划