摘要：正当欧盟工业事务专员斯特凡·塞乔纳透过德国媒体呼吁欧盟国家像建立石油天然气储备那样建立联合稀土储备，以应对被中国"卡脖子"的可能性之际，美国大西洋理事会（Atlantic Council）在最新发表的报告中揭示，中国对稀土市场的掌控已远超主导层面，正通过工业、
正当欧盟工业事务专员斯特凡·塞乔纳透过德国媒体呼吁欧盟国家像建立石油天然气储备那样建立联合稀土储备，以应对被中国"卡脖子"的可能性之际，美国大西洋理事会（Atlantic Council）在最新发表的报告中揭示，中国对稀土市场的掌控已远超主导层面，正通过工业、物流、规范和地缘政治的协同策略，在全球范围内构筑一道难以逾越的壁垒。这一体系的核心是中国稀土集团的整合，辅以技术出口限制、排他性供应合同，以及强制性的出口溯源机制。
当西方大国对此深感忧虑之际，非洲大陆的处境则截然不同。尽管非洲被视为替代中国稀土供应垄断的潜在选项，但其在全球稀土价值链中的真实地位能否提升，以及它究竟能从中获得多少实际利益，仍是悬而未决的问题。
大西洋理事会全球能源中心日前在一份题为《绘制中国稀土主导战略图》的报告中，详尽描绘了中国如何系统性地构筑全球稀土准入壁垒。其核心策略始于 2021 年的行业整合，即中国稀土集团的成立。这个国家级巨头整合了稀土开采、加工和合金制造领域的关键参与者。北京通过严格的生产配额、许可证制度以及有选择性执行的环保标准，进一步强化了这一结构。
中国的控制力延伸至技术层面，对关键工业流程，如分离技术和磁铁制造工艺的出口已全面禁止。在监管层面，自 2024 年 10 月起，一项强制性的数字溯源系统要求所有稀土相关中外运营商必须遵守中国标准，方可出口或加工稀土产品。
报告强调，中国还通过支持中国企业投资国际采矿项目积极寻求境外稀土供应。这一政策使得北京在实现供应多元化的同时，得以在全球贸易中保持强大的影响力。虽然报告没有提及具体的矿场，但非洲的一个项目体现了这一逻辑。在坦桑尼亚，今年 5 月，中国国有企业盛和资源签署了一项价值 9,700 万美元的并购协议，以获得澳大利亚匹克稀土公司（Peak Rare Earths）的控股权，后者拥有坦桑尼亚恩格拉（Ngualla）稀土项目。在此之前，盛和资源已持有该公司近 20% 的股份，并拥有恩格拉项目长达七年的稀土产品优先购买权。该矿预计将在未来 20 多年内每年生产 3 万 7,200 吨稀土精矿。
那么在欧美加速布局，试图打破中国稀土垄断的进程中，非洲如何把握机遇应对挑战呢？专注于非洲财经新闻的瑞士媒体经济金融通讯社此前已用大量篇幅跟踪报道了非洲大陆多个国家处于不同开发阶段的稀土项目。除坦桑尼亚案例外，其他国家也在积极布局，而它们的具体做法也为理解这一战略提供了一些关键信息。在安哥拉，彭萨纳（Pensana）集团已于今年 5 月启动了隆贡桥（Longonjo）矿山建设，该矿预计每年可生产 2 万吨稀土精矿。
安哥拉通过其主权财富基金积极参与项目开发，然而，矿石的精加工将在位于英国赫尔的一家工厂进行。在马拉维，由林安迪资源（Lindian Resources）集团开发的康根坤德矿（Kangankunde）项目预计于 2026 年第一季度投产，计划在 45 年内开采超过 68.5 万吨精矿，并通过与杰拉德集团（ Gerald Metals）的销售协议获得了融资。在南非，彩虹稀土公司（Rainbow Rare Earths）开发的帕拉博瓦（Phalaborwa）项目预计在 16 年内创造 6.11 亿美元的收益，目标是每年生产 1,900 吨用于制造磁体的稀土氧化物。尼日利亚矿业部 6 月 22 日宣布，哈塞廷斯集团（Hasetins Commodities Ltd.）将获得 4 亿美元的外国直接投资，在纳萨拉瓦州建造“非洲最大的稀土加工厂"。
尽管根据基础矿产智库 Benchmark Mineral Intelligence 的预测，到 2029 年非洲未来的稀土矿山可能供应全球 9% 的稀土，但相关国家能从中获得的实际利润仍有巨大优化空间。在刚刚提到的多数案例中，项目运营由外国公司主导，资金来自外部，产品出口后在非洲大陆以外进行加工。
大西洋理事会的报告指出，中国对稀土分离和磁体制造技术的控制进一步强化了这种模式，即使矿石在中国境外开采，它们也常常最终进入由北京主导的供应链。非洲国家只有打破采掘宿命，才能实现稀土开发利益最大化。在围绕稀有矿产的地缘政治竞争背景下，欧盟施加的监管压力为非洲国家创造了潜在需求。
然而，非洲国家必须将自己定位为可靠的产业合作伙伴，而不仅仅是精矿供应商。尤为重要的是，这些项目的治理权在很大程度上仍掌握在外国行为者手中。各种案例表明，若非洲国家不想复制早已为人熟知且对发展影响存疑的采掘模式，可从国家所有权、本地加工的谈判能力等多个方面入手改进。
此外，加大力度规范矿业伙伴关系、将许可证发放与转型承诺挂钩或在区域范围内整合产能，是值得探索的可靠途径，有助于转变该行业的角色，并获得可持续的收益。
来源：语言学研习