摘要：“十四五”中期，金融的战略定位得到升级。“十五五”时期，中国以金融之力助推科技创新和产业创新的深度融合，金融强国的战略高度有望进一步抬升。从金融强国建设的“六个强大”看，去年的工作重心在于“强大的中央银行”，今年在于“强大的货币”，未来，强大的金融监管、强大的
“十四五”中期，金融的战略定位得到升级。“十五五”时期，中国以金融之力助推科技创新和产业创新的深度融合，金融强国的战略高度有望进一步抬升。从金融强国建设的“六个强大”看，去年的工作重心在于“强大的中央银行”，今年在于“强大的货币”，未来，强大的金融监管、强大的国际金融中心、强大的金融机构等方面也将向纵深推进。
2025年以来，资本市场稳定性和韧性的不断增强，离不开金融强国建设的加快推进。从类平准基金的建立到人民币国际化的加速，从公募改革方案的出台到科创板“1+6”落地，作为“十四五”的收官之年，2025年，中国进一步以金融之力助推科技创新和产业创新的深度融合。在“十五五”时期，金融强国的战略高度有望进一步抬升。这不仅是因为中央金融工作会议已经锚定了加快建设金融强国的目标，更是因为从世界大国崛起的历史来看，金融强国是从制造强国迈向科技强国的必由之路。
“十四五”收官之际，中国向“金融强国”目标迈出了坚实一步，并且这一步极具全球分量。一方面，在全球的金融竞争力排名中，中国从2020年的第八名跃升至2024年的第四名，中美之间差距收窄；另一方面，人民币跨境结算也驶入快车道，“十四五”时期人民币跨境收付金额逐年攀升。虽然未来挑战仍存（如美元霸权），但“十四五”夯实的地基，正为“十五五”金融改革纵深推进破局蓄势。
图1：“十四五”时期中国在全球的金融竞争力明显上升
资料来源：《全球金融竞争力报告》，民生证券研究院
不过，对金融的战略定位，并非在“十四五”开局既定，而是在中期破题升级。金融定位的真正跃升发生在2023年的中央金融工作会议——“金融强国”目标首次在中央层面被提及，且会议三度强调要“加快建设”。相较之下，会议对金融体系建设提出了更高的要求。比如对于企业创新体系，“十四五”规划纲要要求“完善”，而金融工作会议升级为“坚持市场化法治化推进”；又如金融服务实体能力，从“提高/健全”，转向“作为宗旨”并“着力打造”等等。
“金融强国”是我国实现由“制造强国”向“科技强国”跃升的必由之路，这在接下来的“十五五”时期也至关重要。
目前来看，中国也正在这一条道路上开拓奋进。近年来，金融机构对小微企业的支持力度明显上升，得益于此，中美之间全球创新指数的差距也在加速收窄。结合当前时点来看，全球经贸博弈的升级，意味着中国强化产业链韧性、实现科技自立自强的战略优先级陡然跃升，这也正是“加快建设金融强国”的题中之义。
图2：中美创新指数差距渐小
资料来源：iFind，民生证券研究院
“六个强大”加速推进金融强国建设
目前，加快建设金融强国整体进度几何？我们不妨结合习近平总书记在2024年1月省部级干部专题研讨班开班式上提出的“六个强大”来一探究竟。
强大的货币：人民币开启国际化的新路径自美国参议院加速推进《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（“GENIUS法案”）后，数字人民币的发展也在提速。香港特区颁布了《稳定币条例》，并指定于8月1日正式实施，成为人民币稳定币的试验田；同时，央行针对稳定币的表述，也从2021年9月的“全面禁止虚拟货币交易与结算”，转变为2025陆家嘴论坛提及的“国际货币体系向多极化发展”“促进跨境支付体系的多元化发展”“设立数字人民币国际运营中心”等，这也将成为推进人民币国际化的重要路径。
图3：全球稳定币加速崛起
资料来源：DefiLlama，民生证券研究院（注：2025年数据截至7月17日）
强大的中央银行：以买卖国债为起点，充实工具箱央行将沉寂许久的国债买卖纳入政策工具箱，是我国货币政策操作方式的重大变革，更是锻造“强大的中央银行”的核心能力，由此，央行可以更自主地调控流动性：短期可以熨平市场利率波动；长期可以构建收益率曲线调控能力，这也为“强大的货币”（人民币自主定价）奠定了基础。
强大的金融机构：“强强联手”是一大捷径证监会号召“加速建设具备国际竞争力与市场引领力的投资机构”，当前，头部机构正以“强强融合”的方式重塑格局。比如，国泰君安与海通证券合并，成功打造了行业新巨头。这并非简单的规模叠加，而是中国构建“强大的金融机构”的核心破局路径。
强大的国际金融中心：上海成为金融开放的开路“先锋”6月，2025陆家嘴金融论坛上，国家金融监管总局会同上海市政府联合发布了《支持上海国际金融中心建设的行动方案》，意味着上海的金融开放程度将进一步上升。从全球金融中心指数来看，上海与纽约之间的差距逐步缩小，以上海为首的金融中心正加速进入世界前列。
图4：上海在国际上的金融地位稳步巩固
资料来源：Financial Centre Futures、Statista，民生证券研究院
强大的金融监管：加速健全金融法治2024年7月，二十届三中全会提出要“制定金融法，依法将所有金融活动纳入监管”。这意味着，强大的金融监管离不开法制化程序。全国人大常委会工作报告显示，2025年将正式制定金融法。金融法的推出如箭在弦，这将为强大的金融监管夯实制度基岩。
强大的金融人才队伍：与“教育强国”相辅相成近几年，高校专业优化设置呈现出来的趋势之一，便是对复合型人才的需求增加，金融领域也不例外。教育部曾指出，要“把握好金融类专业与计算机、大数据、人工智能等领域交叉融合的新趋势”，这与近几年设置金融科技专业的高校数目逐年上升相呼应。
去年金融强国的工作重心在于“强大的中央银行”（包括充实货币工具箱、买卖国债），今年的重心在于“强大的货币”（包括利用美元走弱的窗口期、加速推进人民币国际化）。展望“十五五”时期，“金融强国”将继续在其他核心要素方面向纵深发展，包括强大的金融监管、强大的国际金融中心，以及强大的金融机构等。
来源：新财富
