摘要：8月5日，美国国家战争学院教授杰森·史密斯在“国防一号”发表文章指出：“西半球的任意划分创造了一个可被利用的裂痕，我们再也不能承受这种局面。”他直指美国北方司令部（NORTHCOM）与南方司令部（SOUTHCOM）的分立架构，已无法应对跨国犯罪、大规模移民、中

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员

据美媒报道，8月5日，美国国家战争学院教授杰森·史密斯在“国防一号”发表文章指出：“西半球的任意划分创造了一个可被利用的裂痕，我们再也不能承受这种局面。”他直指美国北方司令部（NORTHCOM）与南方司令部（SOUTHCOM）的分立架构，已无法应对跨国犯罪、大规模移民、中俄渗透等“无边界威胁”。

这一观点并非孤例——自2024年五角大楼提出“全球指挥体系优化计划”以来，合并南北司令部的呼声持续升温。美军认为，西半球的安全威胁早已跨越地理边界，而分裂的指挥链正在“后院”变成大国博弈的“前沿战场”。

一、历史经纬：从“地理防御”到“缝隙暴露”

美军南北司令部的分立，植根于冷战后的地缘政治惯性。2002年，为应对“9·11”后的本土安全需求，北方司令部正式成立，聚焦美国本土、加拿大、墨西哥及北极地区防御；而南方司令部的前身可追溯至1963年的“加勒比司令部”，长期以中南美洲为核心任务区。这种以巴拿马运河为界的“地理切割”，在当时具有现实合理性——冷战时期的威胁主要来自特定区域，而两大司令部的职责也相对清晰：前者防“家门口的恐怖主义”，后者管“后院的毒品与叛乱”。

然而，21世纪的安全威胁已彻底打破这种静态划分。史密斯在文中尖锐指出：“西半球的安全挑战不遵守任意地理边界。”以毒品走私为例，2023年数据显示，美国仅拦截了1800公吨可卡因中的11%，而4500起可疑走私事件中仅27%得到响应。跨国犯罪集团利用南北司令部的管辖缝隙，构建从哥伦比亚实验室到美国城市的“无缝通道”——当南方司令部在中美洲开展拦截时，北方司令部往往因“权限不足”无法同步行动，导致毒品经墨西哥“曲线渗透”。同样，2023财年西南边境240万移民潮中，75%的人口走私网络由中南美洲延伸至美国本土，但南北司令部的“分段响应”使其错失了在危地马拉、洪都拉斯等“源头国”干预的机会。

更严峻的挑战来自大国竞争。文章认为，中国通过“债务陷阱”控制巴拿马运河两端港口、牙买加物流枢纽，并以“数字丝绸之路”名义在智利、巴西推进5G网络建设；俄罗斯则通过军售、情报合作维持委内瑞拉马杜罗政权，导致750万难民外流形成“人道危机杠杆”。面对这种“经济-军事-信息”复合型渗透，南北司令部的分散应对陷入“各自为战”——北方司令部侧重本土防御，南方司令部专注区域稳定，二者在反制中俄影响力方面缺乏战略协同，甚至出现情报共享“壁垒”。史密斯直言：“中俄已将西半球视为统一战场，而我们仍用冷战思维划界。”

二、现实挑战：分裂架构下的四重安全困境

南北司令部的分立，在实践中暴露出系统性缺陷，这些缺陷共同构成了美国西半球安全的“阿喀琉斯之踵”。

●指挥链冗余与决策迟滞
当前，跨区域行动需经两大司令部“双重审批”，导致响应效率低下。2024年加勒比飓风“玛利亚”救灾中，南方司令部的医疗分队与北方司令部的工程部队因协调不畅，出现物资调配延迟48小时的情况，直接影响1.2万灾民的救援时效。更严重的是网络安全领域：针对美国能源管网的攻击可能源自南美黑客基地，但需经北方司令部“网络防护中心”与南方司令部“联合网络作战部队”双重评估，平均响应时间超过72小时，而黑客攻击的黄金处置窗口仅为24小时。

●资源重叠与效率损耗
两大司令部在反恐、灾害响应等领域存在显著职能交叉。北方司令部下属的“北方联合任务部队”与南方司令部的“布拉沃联合任务部队”均承担快速反应职能，但因指挥链分立，12艘海岸警卫队巡逻舰、8架侦察机长期处于“分区域闲置”状态。美军内部测算显示，这种重叠每年造成14亿美元的资源浪费，相当于3艘濒海战斗舰的建造费用。此外，两大司令部各自维持独立的情报分析中心，对同一目标的评估报告常出现数据冲突，迫使五角大楼增设“西半球情报协调办公室”，形成“叠床架屋”的官僚结构。

●中俄“渗透”与美国影响力衰退
中俄正利用美军指挥分裂的“战略机遇期”加速布局。中国通过“中拉基础设施投资银行”向拉美国家提供贷款，换取关键基础设施控制权——目前已取得巴拿马运河两端港口、巴哈马卫星地面站、牙买加物流枢纽的长期运营权，形成对美国“后院”的“包围态势”。俄罗斯则通过向委内瑞拉出售12架苏-30战机、在古巴升级电子监听站，构建“反美情报弧”。史密斯警告：“当我们的两个司令部还在争论管辖权时，中俄已用经济胁迫、军事合作和虚假信息淹没了脆弱的国家机构。”

●区域合作的“碎片化”
当前，墨西哥与北方司令部协调安全事务，而其南部邻国危地马拉、萨尔瓦多则需对接南方司令部，这种“双重接口”导致中美洲安全合作陷入混乱。2024年中美洲“安全走廊计划”因南北司令部的资源分配分歧，被迫推迟6个月实施，直接影响对洪都拉斯贩毒集团的打击效率。更深远的是，拉美国家对美国的“指挥分裂”日益不满——巴西国防部长公开表示：“我们需要一个统一的对话伙伴，而非两个各说各话的司令部。”

三、战略收益：从“被动防御”到“主动塑造”

合并南北司令部、成立“美洲司令部”（AMERICOM）的构想，本质是将西半球安全架构从“地理防御型”转向“威胁驱动型”。这种转型将产生四重战略红利：

●指挥链扁平化与响应提速
单一作战指挥官可直接调配原分属两大司令部的资源，消除跨区域行动的“协调鸿沟”。以网络安全为例，统一指挥后，通过整合的“半球网络防御中枢”，可将威胁识别至处置的周期压缩至24小时内；针对跨国犯罪网络，“全域响应集群”可实施“源头打击”——如对哥伦比亚可卡因实验室的无人机打击，可同步调动原南方司令部的情报资产与北方司令部的电子战支援，使行动成功率大幅度提升。

●资源整合与成本优化
美军测算显示，合并可削减20%的重叠行政岗位（约1200人），每年节省运营成本14亿美元。更关键的是实现“力量倍增效应”：原分属南北司令部的3支特种部队、8架侦察机将形成“机动打击群”，针对人口走私路线实施“节点破袭”。例如，在达连隘口（中美洲移民主要通道）部署的“联合拦截分队”，可同时依托南方司令部的“地面传感器网络”与北方司令部的“空中预警系统”，使移民拦截效率提升55%。

●应对大国竞争的“前沿存在”
面对中国在拉美30国的“港口布局”，美洲司令部可统筹“海空一体监控体系”，在加勒比海、东太平洋构建两道“反介入屏障”——通过升级的P-8A反潜机与“联合监视目标攻击雷达系统”（JSTARS），实时监控中国商船的“军民两用”活动。针对俄罗斯在委内瑞拉的军事存在，统一指挥下的“联合特遣部队”可实施常态化抵近侦察，并与巴西、阿根廷开展“联合反干预演习”，削弱莫斯科的区域影响力投射能力。

●区域合作的“枢纽效应”
合并后的司令部将设立“西半球安全伙伴关系办公室”，统一协调与拉美国家的军事援助（2024年美军对拉美军售额达18亿美元）、联合训练及情报共享。例如，针对中美洲“安全走廊计划”，可整合原南北司令部的资源，向危地马拉、洪都拉斯提供攻击机及配套培训，强化区域国家的“自主防御能力”。这种“一体化合作”不仅能破解当前的“碎片化”困局，还能在面对中俄“渗透”时形成“集体防御”态势。

四、改革阻力：从合并构想到实施落地面临内外挑战

美军合并南北司令部的改革，需突破内部官僚壁垒、区域信任危机与技术瓶颈的多重梗阻，其复杂性远超预期。

●内部博弈：官僚惯性与利益藩篱

两大司令部的“本位主义”构成核心阻力。北方司令部担忧本土防御资源被稀释，南方司令部则警惕对拉美事务话语权旁落，2025年6月内部备忘录显示，两司令曾联合抵制合并方案。军种利益进一步加剧矛盾：陆军主导的北方司令部与海军倾斜的南方司令部，在预算分配（如14亿美元重叠资源）、兵力部署上冲突不断。法律层面，《统一指挥计划》对两司令部权限的刚性划分，需修订《国防授权法》相关条款，而国会边境州议员已明确反对削弱本土防御资源。

●外部施压：区域疑虑与中俄反制

拉美国家对“美军一体化”高度警惕。巴西、阿根廷等国将合并视为“新门罗主义”，南方共同市场通过决议要求成员国“谨慎评估”，墨西哥参议院甚至立法禁止新司令部在其境内部署。中俄则借机强化“渗透”并采取更强硬的反制措施。

●技术与权力陷阱

指挥系统整合面临“代际鸿沟”：北方司令部70%部署的JADC2系统，与南方司令部老旧JCIS系统存在接口冲突，兼容改造远超预算。数据主权争议更添障碍——本土防御数据涉及FBI机密，拉美情报则受双边保密协议限制。共和民主两党在预算、权限划分上分歧严重，在合并问题上一直争论不休。这场改革已非单纯军事调整，而是对美国战略执行力与区域领导力的调整与重塑。

结语：西半球安全秩序的重构与启示

美军合并南北司令部的改革，不仅是指挥体系的“物理整合”，更是战略思维的“范式革命”——它标志着美国将西半球安全从“本土防御”转向“全域塑造”，从“单边主导”转向“伙伴协同”。在大国竞争加剧、跨国威胁多样化的背景下，这一改革具有三重启示：

其一，安全架构需与威胁形态匹配。固定地理边界已无法应对网络攻击、跨国犯罪等“无边界威胁”，未来军事指挥体系将更强调“功能整合”而非“区域分割”。

其二，效率与协同是现代军事改革的核心。通过削减冗余、整合资源，美军试图在“大国竞争”与“预算紧缩”的双重压力下实现“战略瘦身”。

其三，区域合作是应对复合威胁的关键。面对中俄的“非对称渗透”，美国意欲通过“能力赋能”与“信任构建”，将拉美盟友转化为“安全共同体”的有机组成部分。

正如史密斯指出的那样：“合并不是一种官僚行为，而是根据威胁的实际运作方式调整回应。”未来，美洲司令部的落地效果，不仅将影响美军在西半球的行动效能，更将为全球军事指挥体系改革提供“美国样本”——而这一切的起点，正是对“分裂裂痕”的正视与修复。

来源：华语看世界