摘要：巴伐利亚州州长、基社盟（CSU）主席索德尔（Markus Söder）近日表示，计划取消乌克兰难民领取德国“公民金”（Bürgergeld）的资格。但多位专家警告，这一做法可能适得其反。

巴伐利亚州州长、基社盟（CSU）主席索德尔（Markus Söder）近日表示，计划取消乌克兰难民领取德国“公民金”（Bürgergeld）的资格。但多位专家警告，这一做法可能适得其反。

根据德国联邦政府的计划，自2025年4月1日起抵达或将要抵达德国的乌克兰人，将不再像此前一样领取公民金，而是改为按照《寻求庇护者福利法》领取补助。不过，外界普遍质疑，这一变化是否真的能节省财政开支。索德尔指出，尽管享受了公民金，但乌克兰人在德国的就业率依然过低。根据联邦就业局数据，2025年5月这一比例仅约35%，而立陶宛为57%，丹麦为53%，波兰为48%。

联邦就业局劳动力市场与职业研究所（IAB）经济学家韦伯（Enzo Weber）承认，德国在2022和2023年对乌克兰人的语言与融入课程安排过慢，导致就业对接延迟。不过，他表示，自2024年以来，就业人数已明显上升，乌克兰失业者的就业率（3.2%）已高于所有失业者的平均水平（2.4%）。韦伯强调，许多乌克兰人受教育程度较高，盲目安排低技能工作并非长远之计，应该为他们创造与资历匹配的岗位。

然而，当前德国整体就业形势低迷。IAB经济学家库比斯（Alexander Kubis）指出，目前德国有300万失业者和约100万个职位空缺，且简单体力工种的需求下降。在不需要职业培训的“助手类”岗位上，失业率高达17%，远高于全国平均的6%。相比之下，企业对技能型人才和专家的需求仍在增加，因为“婴儿潮（Babyboomer，指的是德国战后出生高峰，约1946年至1964年间出生的一代人）”一代正大量退休。

截至目前，约有27.9万乌克兰人从事社保缴费岗位，另有5.3万人从事低时薪兼职，主要集中在临时工、建筑清洁、零售、医疗社福及餐饮行业。然而，要进入技能岗位，通常需要德国认可的学历或资格认证，这对难民来说往往耗时且程序繁琐。若计划中的政策生效，新抵达的乌克兰人将不再由就业中心（Jobcenter）负责对接就业，而是直接由联邦就业局接管，这可能降低他们的就业支持力度。

2024年，德国公民金总支出为469亿欧元，占联邦预算约8%，其中63亿欧元用于乌克兰难民。2025年7月，约有51.9万乌克兰成年人和20万儿童领取公民金，但超过一半的成年人并不在就业市场中，原因包括参加融入课程、职业培训或照顾家属，实际登记为失业者的约有21.7万人。

根据劳动部的估算，此次政策调整仅涉及自4月1日以来抵达的约2.1万人，预计可节省13亿欧元，但也会带来更高的庇护补助支出。劳动部长巴尔贝尔·巴斯（Bärbel Bas）已承认，这对整体预算而言节省有限。

韦伯认为，如果真正想节省开支，应该推动更多人就业。据IAB测算，减少10万失业者可节省约30亿欧元。他强调，公民金体系有助于求职者在同一平台获得补助、培训、咨询和岗位对接，而《寻求庇护者福利法》既缺乏就业压力，也没有不配合时的惩罚机制。按照现行标准，领取公民金的单身成年人每月可得563欧元，而庇护补助仅为441欧元，但住房费用依然由政府承担。

德国劳动部则辩称，调整有助于严格限制福利获取，并有针对性地减轻地方政府负担。德国县议会协会支持此举，但建议今后应要求庇护申请者更积极地寻找工作。

需要指出的是，在德国媒体 t-online 上的问卷调查中，大多数人反对向新来德国的乌克兰庇护者提供公民金。

来源：德国说