摘要：“始终保持冷静清醒，积极应对各种不确定性。”2025年8月18日召开的国务院第九次全体会议上，国务院总理李强在谈到我国经济运行中面临的风险挑战时指出，要下大力气抓好确定的事。

2025年8月18日召开的国务院第九次全体会议提出激发消费潜力。图为2025年5月3日的南京新街口商圈。（视觉中国|供图）

“始终保持冷静清醒，积极应对各种不确定性。”2025年8月18日召开的国务院第九次全体会议上，国务院总理李强在谈到我国经济运行中面临的风险挑战时指出，要下大力气抓好确定的事。

关于下半年的经济工作，会议明确了9个工作方向，涵盖激发消费潜力、重大工程项目等，要求进一步提升宏观政策实施效能，及时回应市场关切，稳定市场预期。

本次会议提出的提振消费，已是本届政府连续三年在国务院全体会议上强调的重点议题。

巩固房地产市场止跌回稳

会议引发社会关注的一个提法是，要采取有力措施巩固房地产市场止跌回稳态势，会议还要求结合城市更新推进城中村和危旧房改造。

为完成全年经济社会发展目标任务，国务院第九次全体会议部署了多项措施， 其中一些措施是近年来中央多次明确的战略部署。

本次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设。中共中央、国务院在2022年已出台加快建设统一大市场的意见。国家发展改革委在2025年年初公布了《全国统一大市场建设指引（试行）》。2025年的政府工作报告也提出纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议召开，又对这项工作进行部署，提出了“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。其中，“统一政府行为尺度”“持续扩大对内对外开放”等提法引发各界关注。

北京市社会科学院副研究员王鹏接受南方周末记者采访时表示，全国统一大市场的基本要求是基础设施完善、打破区域市场壁垒，商品和要素流动更顺畅；政府整治地方保护主义和市场分割行为，规范市场秩序，“难点是解决地区间市场准入、监管标准差异，打击隐形壁垒和干预竞争行为，建立全国统一市场规则和标准体系。”

除了经济工作，国务院第九次全体会议还特别强调了各地区各部门要持续加强行政效能建设，以“高效办成一件事”为抓手持续优化政府监管和服务。

中央党校（国家行政学院）国家治理教研部研究员、博士生导师翟云对南方周末记者分析，高效不仅是速度的加快，更是治理效能的提升。

他解释，政府部门之间要通过“三融五跨”，即技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，有利于打破原来的“孤岛”状态，形成全国一体化的服务平台，这为“高效办成一件事”提供了坚实的基础。

翟云介绍，现阶段各地行政效能提升的实践，趋势是不断拓展服务事项的边界，实现从政务服务到公共服务的拓展，特别是涉及银行、医院、电信等行业的公共服务事项，后期会把面向企业和群众的这些服务陆续纳入“高效办成一件事”改革中来，“从而在更多领域更大范围上让企业和群众享受到改革红利。”

一般一年召开3-4次

《国务院工作规则》（下称《规则》）明确，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。 国务院常务会议一般每月召开2-3次，如有需要可随时召开。

国务院常务会议的主要任务是讨论需提请党中央审议、决定的重要事项，需提请国务院全体会议审议的重要事项、法律草案、审议行政法规草案，通过以国务院名义印发的重要规范性文件。

国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。会议的主要任务是讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划等重大事项，部署国务院的重要工作。

《规则》并没有对国务院全体会议的召开时间作出具体规定。根据过往惯例，国务院每年召开3-4次全体会议。一般每年全国两会前后，分别召开一次全体会议。

全国两会召开前半个月至一个月，国务院会召开全体会议，讨论提请全国人大审议的政府工作报告。

全国两会结束后召开的国务院全体会议，主要根据政府工作报告明确的任务划定国务院当年的工作重点。

过去几年，每年8月召开的国务院全体会议，都会对下半年的经济工作作出部署。

2023年8月，国务院第二次全体会议部署了扩大国内需求、加快制造业数字化转型等工作。2024年8月召开的国务院第五次全体会议则要求三个重点领域——财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化实现攻坚突破。

国务院也会根据工作需要召开全体会议。例如，2024年10月25日，国务院召开第六次全体会议，决定任命岑浩辉为澳门特别行政区第六任行政长官。因此，2024年开了4次国务院全体会议，比一般年份多了1次。

2023年3月17日至今，本届政府已经召开九次国务院全体会议。

系统清理消费领域限制性措施

国务院第九次全体会议对消费领域的工作要求是，持续激发消费潜力，加快培育壮大服务消费、新型消费等新增长点。

这也是本届政府连续三年在国务院全体会议上对消费领域提出明确的工作要求。

2023年8月16日召开的国务院第二次全体会议，将拓展扩消费置于扩大国内需求的首要措施。2024年8月16日召开的国务院第五次全体会议，延续了对提振消费的重视程度。

王鹏对南方周末记者分析，从宏观经济大局看，消费是经济增长核心动力之一，其在降低经济对外部市场的依赖、提升经济抗风险与稳定运行能力、社会民生层面、产业升级层面都发挥着极其重要的作用。

国家统计局于2025年7月15日发布的数据也显示，上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是增长的主动力。

但提振消费工作仍然面临着诸多考验。

2025年3月16日，两办发布的提振消费专项行动方案，要求各地区各有关部门及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码，比如推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

提振消费专项行动方案发布之后，不少省份先后出台了省级方案。不过，2025年8月15日，国新办举行的新闻发布会上，国家统计局新闻发言人付凌晖说，在提振消费专项行动带动下，消费扩大态势没有改变，消费新动能持续壮大，但“国内居民消费能力和信心仍待提升，消费内生动力仍待增强”。

国务院第九次全体会议也强调，要系统清理消费领域限制性措施。

2025年8月21日晚，长沙市五一广场，市民游客在逛夜市、品美食。（视觉中国|供图）

人事动向

【国家铁路局党组书记到岗】

此前担任中国国家铁路集团有限公司总经理、党组副书记的宋修德，已于2025年8月19日正式担任国家铁路局党组书记。

宋修德生于1967年，历任原铁道部劳动和卫生司司长，广州铁路（集团）公司党委书记等职。2024年9月，宋修德任国家铁路集团党组副书记，同年12月任总经理。

【湖南省委秘书长秦国文转任河南省纪委书记】

据大象网8月22日消息，中共中央批准：秦国文任河南省委委员、常委和省纪委书记。

秦国文，男，汉族，1967年7月生，江西南昌人，长期在湖南省内工作，先后担任过湖南省委深化改革办专职副主任等职，2017年任湖南省委副秘书长，2021年7月任衡阳市委书记，一年后升任湖南省副省长。2024年1月，秦国文出任湖南省委常委、秘书长并工作至今。

【东航总经理转任中航董事长】

中国机械工业集团有限公司（以下简称“国机集团”）官网消息，周开荃任中国机械工业集团有限公司董事、总经理、党委副书记。周开荃，1973年生，重庆人，此前在长安汽车、重庆青山工业有限责任公司、国机集团任职。

同日，刘铁祥任中国航空集团有限公司董事长、党组书记。刘铁祥出生于1966年，曾任中国国航副总裁、总运行执行官，北京航空有限责任公司董事长和中国东方航空股份有限公司副董事长等职。

【三省多地市市委领导班子迎调整】

贵州、河南、新疆多个地市（州）委领导班子将迎来调整。

2025年8月17日，贵州省委组织部发布一则省管干部任前公示，现任黔东南州副州长龙家胜拟任市（州）党委常委。

同日，河南省委组织部发布拟任职干部公示，现任河南省委宣传部常务副部长（正厅级），省电影局局长，省委直属机关工作委员会委员黄玉国拟任省辖市委书记。现任河南省委组织部二级巡视员王凤林拟任省辖市委常委。

此前曾任新疆维吾尔自治区财政厅厅长的郝磊已经以伊犁州党委副书记的身份出席公开政务活动。

这四人中，最年轻的是郝磊，他生于1977年，曾长期在财政部工作，曾任财政部预算司副司长，2021年5月调任新疆维吾尔自治区财政厅厅长。

反腐纪事

【内蒙古王莉霞任上被查，年内39名中管干部被宣落马】

据中央纪委国家监委网站8月22日下午通报，内蒙古自治区党委副书记、自治区政府主席王莉霞涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

王莉霞，女，蒙古族，1964年6月生，辽宁建平人，1992年12月加入中国共产党，1985年9月参加工作，研究生学历，经济学博士，教授。

王莉霞长期在陕西工作，曾是西安统计学院经济统计系讲师、副教授，此后担任过陕西省统计局副局长、党组成员，陕西省统计局局长、党组书记，陕西省铜川市委副书记、市长等。2013年1月，王莉霞出任陕西省副省长，跻身副部级。2016年10月，她跨省份调任内蒙古自治区党委常委，随后兼任省委统战部部长，2019年8月任内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记。

2021年8月，王莉霞出任内蒙古自治区党委副书记、政府党组书记、代主席，9月出任自治区政府主席。

随着王莉霞任上被查，今年中央纪委国家监委网站公开通报落马的中管干部已有39人。

【副部级高兴夫被查】

2025年8月18日下午，中央纪委国家监委网站发布消息，浙江省人大常委会党组副书记、副主任高兴夫被查。

高兴夫长期在浙江省国企系统工作，2016年8月，高兴夫任浙江省人民政府副省长，2023年1月任浙江省人大常委会副主任。

2025年8月18日下午，浙江省人大常委会党组副书记、副主任高兴夫被宣落马。图为2017年12月5日，第四届世界互联网大会在浙江乌镇闭幕，时任浙江省副省长高兴夫主持闭幕会。（视觉中国|供图）

【云南三名厅官被查】

云南省纪委监委消息，本周内，云南财经大学保留副厅级待遇干部夏蜀，云南省教育厅原副厅长、巡视员罗嘉福（已退休），云南省大理州委常委、大理市委书记字德海被查。其中，罗嘉福系主动投案。

云南三个落马厅官中，社会关注度最高的是字德海。

字德海，男，彝族，1980年8月生，长期在临沧市工作。2013年，字德海任临沧市永德县县委副书记、县长，时年只有33岁。2017年，他跨地市升任大理州副州长，2021年9月任大理市委书记。大理市也是大理白族自治州首府。

部委信息

【财政部：育儿补贴免征个人所得税】

财政部2025年8月20日发布关于育儿补贴有关个人所得税政策的公告。其中提到，对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。卫生健康部门将与财政部门、税务部门建立信息共享机制。

【国家卫生健康委： 我国卫生人员总数达1578万人】

据央视新闻8月19日消息，国家卫生健康委相关负责人介绍，截至2024年底，全国卫生人员总数达到1578万人，其中执业医师和执业助理医师一共508.2万人，每千人口的医师数已达3.61人，我国医师队伍支撑起了全球最庞大的医疗卫生服务体系。

【中央统战部：支持党外人士担任各级机关领导职务】

国新办8月18日举行新闻发布会，中央统战部副部长马利怀表示，支持党外人士担任各级人大、政府、司法机关领导职务，参加国家政权建设。马利怀说，2023年换届时，有791名党外人士担任全国人大代表，1320名党外人士担任全国政协委员，还有不少党外人士担任最高人民法院、最高人民检察院、国务院组成部门，以及省级、市级人大、政府、政协领导职务。

法治播报

【海南率先立法实施生态环境分区管控】

《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》将于9月1日起施行。规定明确了海南自由贸易港实施生态环境分区管控制度，并从生态环境管控单元划分等方面进行制度设计，系全国首部生态环境分区管控地方性法规。

【深圳开出全国首张自然灾害综合法规罚单】

广东省深圳市的两名游客在台风预警期间违规进入自然灾害危险区被困，经救援人员近12小时的艰苦搜救，游客被成功转移至安全区域。事后，当地相关部门依法对两名当事人作出每人罚款5000元的行政处罚决定。这是全国首张自然灾害综合法规罚单。

地方政情

【广西：将为近96万名适龄女生免费接种HPV疫苗】

《广西适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种项目实施方案》近日印发，正式启动广西适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种项目。根据规划，2025-2027年三年内，将为近96万名适龄女生提供免费接种。

【内蒙古土默特左旗：彩礼标准控制在10万元以内】

内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗制定了当地婚丧喜庆事宜倡导性标准（试行）并对外公布。标准（试行）建议，将彩礼标准控制在10万元以内，倡导婚宴自办，婚宴酒席尽量不超过15桌，每桌成本控制在800元以内（包括烟酒、水果等）。

【江西永新县：各小学不再续聘非编老师】

因选调考试成绩异常的农村小学教师到农村初中任教一事，江西省吉安市永新县的教师资源配置引发舆论关注。根据官方新近答复，因小学师资过剩，该县各小学已不再续聘非编教师。

为应对小学师资过剩，合理配置教师资源流动，永新县此前已开展公开选调农村教师进城任教及农村小学到农村初中任教工作。

科教动态

【2025年两院院士增选有效候选人名单公布】

8月20日，中国科学院、中国工程院公布2025年院士增选有效候选人名单。

2025年中国科学院院士增选推荐工作已经结束。经中国科学院学部主席团审议，中国科学院党组审定，确认2025年中国科学院院士增选有效候选人639人。其中，数学物理学部98人，化学部105人，生命科学和医学学部125人，地学部96人，信息技术科学部61人，技术科学部104人，另有特别推荐领域50人。

2022年5月30日，中国工程院第十六次院士大会召开。（视觉中国|供图）

【嫦娥六号月壤样品揭示月球阿波罗盆地形成时间】

我国科研团队通过对嫦娥六号月壤样品的高精度年代学研究，首次精确测定出月球阿波罗盆地形成于41.6亿年前，这一发现精准限定了该盆地形成的时间，将月球“撞击风暴”开始的时间点向前推进了至少1亿年，有助于推动人类重新认识地月系统的演化。该成果于2025年8月20日在国际学术期刊《自然·天文学》发表。

声音

【嘉峪关市市长：“小事难办”的根子在哪里？】

甘肃嘉峪关市一次会议上，嘉峪关市市长刘凯在总结“小事难办”现象时说，“为什么只有我专门督促了、批示了，安排暗访了，甚至在大会上点出来了，大家才能想尽办法去办理，而平时却拖拖拉拉、敷衍了事？”他说，根子在于一些干部责任心不强、担当意识不足，面对难题绕着走、碰到硬茬就退缩，没有真正把群众利益放在心上、扛在肩上。

来源：南方周末