摘要：在不久前的一次中东访问中，我见证了西岸地区正在逐步恶化的局势。一个发生在光天化日下的枪击事件，几乎未引起以色列媒体关注，也未引发法律后果，但却可能预示着10月7日袭击事件引发的连锁战争又将打开新的战场。

本文为深度编译，仅供交流学习，不代表日新说观点

在不久前的一次中东访问中，我见证了西岸地区正在逐步恶化的局势。一个发生在光天化日下的枪击事件，几乎未引起以色列媒体关注，也未引发法律后果，但却可能预示着10月7日袭击事件引发的连锁战争又将打开新的战场。

据我最近访问时村民讲述，在西岸一片干燥崎岖的山坡上，来自非法定居点卡梅尔（Carmel）的犹太定居者驾驶大型挖掘机，靠近巴勒斯坦贝都因人村庄乌姆·阿尔·凯尔（Umm al-Khair），开始破坏橄榄树林。当村民试图阻止时，定居者因翁·莱维从手枪中连开数枪，击中了身处人群中的31岁活动人士奥德·哈塔林。莱维是一名与以色列国防军有关系的拆迁公司负责人。

在我过去一周穿越以色列和约旦河西岸，与各方官员和巴勒斯坦领袖、活动人士会面后，我得出的结论是：以色列触发与西岸巴勒斯坦人第二次战争的可能性，远高于结束加沙灾难性冲突的可能性。

目前，以色列在约旦河西岸的行动规模庞大。今年年初，以“铁墙行动”命名的突袭，迫使西岸北部三个难民营中4万人流离失所，这是自1967年以色列首次占领该地区以来最大规模的驱逐行动。一名曾访问过这些难民营的安全官员向我展示了整片街区被夷为平地的照片，形容其破坏程度“堪比长崎”。

犹太定居者对巴勒斯坦人的暴力行为也大幅升级。据同一官员称，今年初每月不到90起暴力事件，如今已超过200起。致命袭击曾极为罕见，如今已成为常态。

我在西岸地区驾车行驶，仿佛在目睹一起犯罪现场的逐步展开。定居者围封不属于他们的土地，竖起以色列国旗，耕地播种。不久前，此类行为还需与军队玩猫捉老鼠的游戏，后者会尽力阻止。如今已不再如此。自10月7日以来，西岸已有超过80个巴勒斯坦社区被完全清空，取而代之的是超过100个以色列前哨站，这些临时定居点甚至在以色列法律下也是非法的。

“我已在西岸工作23年，从未见过这种情况，”长期研究以色列问题的和平活动家多尔·埃特克斯告诉我，“这是一个完全不同的世界。”

在加沙，尽管总理本杰明·内塔尼亚胡本可以从10月7日的低谷中走出，以某种胜利姿态出现，但他未能抓住机会停止战斗。相反，在战争已持续近两年后，以色列官员仍未找到，甚至可能根本不真诚寻求一条出路。他们为结束战争设定的条件，似乎在战场上无法实现，至少在对本国军队和社会以及无辜巴勒斯坦人而言，成本都无法接受。

尽管以色列可能终于接近达成第三次临时停火协议，允许部分人质回家——这是一个非常积极的发展——但即使如此，战争也可能不会结束。当上一次停火协议于3月崩溃时，以色列官员犯下了一个灾难性的战略和道德错误，任由超过两个月的时间过去，没有食物进入加沙，导致数十万人面临饥饿风险。这一选择让世界其他国家感到震惊，以至于几个国家宣布了承认巴勒斯坦国的意图。

而今天，联合国支持的监测粮食不安全问题的机构宣布，自冲突开始以来，加沙城周边地区首次出现“完全人为造成的饥荒”。

目前，以色列官员并未致力于解救据信仍存活的约20名人质，也未撤回驻扎在加沙地带周边的以色列国防军，以允许人道主义援助涌入需要帮助的人群。相反，他们押注于扩大战争将迫使哈马斯投降或崩溃。但另一次战斗如何实现22个月激烈战斗未能达成的目标尚不明确。

所有这些都引发了人们对以色列为何不停止行动的猜测。大多数以色列人认为，战争的持续并非主要因为加沙，而是为了维护内塔尼亚胡脆弱的执政联盟。

至少有两名部长威胁称，如果达成停火协议，他们将撤回所在政党的支持并触发大选，并主张将犹太定居者首次返回加沙地带。唯一的真正截止日期是2026年10月，届时必须举行大选，因为政府任期届满。

“加沙的战略就是持续战争。战争就是战略，”已加入主要反对党的前空军将军尼姆罗德·舍弗尔告诉我。“这符合内塔尼亚胡的利益。这可能符合执政联盟的利益。但这对其他人毫无益处。”

与此同时，在国际社会关注度远低于加沙的情况下，以色列在约旦河西岸发起了一场可能引发第二战线的行动，该战线距离以色列人口中心更近，且更难控制。2005年第二次巴勒斯坦大起义结束后，西岸地区与加沙地带相比相对平静。自以军同年从该地区撤军并强制驱逐数千名犹太定居者以来，以色列已在加沙发动了五次战争。10月7日事件发生后，以色列国防军立即在西岸展开反恐镇压行动，虽暂时遏制了针对以色列人的袭击，但已造成近1000名巴勒斯坦武装分子和平民死亡。

以色列在西岸的军事行动规模庞大，即便与加沙冲突的规模相比也相形见绌。今年年初，以“铁墙行动”命名的突袭在约旦河西岸北部三个难民营中迫使40000人流离失所，这是自1967年以色列首次占领该地区以来最大规模的驱逐行动。一名曾访问过这些难民营（尽管被称为难民营，但更像城市）的安全官员向我展示了整片街区被夷为平地的照片，形容其破坏程度“堪比长崎”。

犹太定居者对巴勒斯坦人的暴力行为——这些定居者约500000人，居住在西岸地区，超出以色列国际公认边界——已大幅升级。据同一官员称，今年初每月不到90起暴力事件，如今已超过200起。致命袭击曾极为罕见，如今已成为常态。在我曾担任副国家安全顾问的拜登政府中，拜登多次警告内塔尼亚胡关于定居者暴力问题，有时甚至公开表态，并成为首位对暴力以色列定居者及其支持组织实施制裁的美国总统。特朗普上任后立即取消了所有制裁，并几乎未对西岸局势发表任何评论。

尽管只有少数定居者实施暴力，但他们是宗教和政治运动的前锋，该运动声称西岸全境是以色列的“天赋权利”，并在近年来从以色列的边缘势力走向主流。极少数暴力定居者在袭击发生前被制止。袭击发生后，更少有人面临真正问责。内塔尼亚胡曾多次对定居者的行为表示关切，但其内阁成员为定居者提供政治庇护——尤其是国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔和财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇，两人均被指控（本-格维尔已被定罪）犯有与维护和扩大以色列占领相关的罪行。

在最近一个炎热的下午，南希伯伦山脉地区，上月遇害的巴勒斯坦人奥德·哈塔林的家人和邻居们坐在一处混凝土地面上，身边是一片干涸的血迹。他们已等待超过一周，希望能从以色列国防军处领取遗体以举行 proper 葬礼。部分人已开始绝食抗议。次日，遗体终于被归还。乌姆·阿尔·凯尔长期以来一直是目标，因为该地区许多建筑物都是在没有官方许可的情况下建造的——而控制许可程序的以色列政府几乎从未发放过许可。就在去年，哈塔林——这位在近期获得奥斯卡奖的纪录片《无他之地》中出镜的居民——曾撰文描述过以色列国防军的一次行动，该行动摧毁了多处民居。

近期袭击的视频，包括哈塔林本人拍摄的一段，迅速在网上传播。被指控杀害巴勒斯坦人的定居者莱维曾被拜登政府制裁，后被特朗普政府赦免。但他在短暂居家监禁后，据报目前已获释。过去一个月，至少两名美国公民在连环袭击中丧生，自10月7日以来已有五人遇害。一名安全官员向我描述了其中一起杀人事件：武装定居者在辛吉尔村围捕村民，向空中开枪驱散人群，随后追赶并殴打致死一名来自坦帕的20岁男子赛义夫拉·穆萨莱特，他当时正在探亲。美国驻以色列大使迈克·赫卡比称此为“犯罪和恐怖主义行为”，使用了不同寻常（且值得称赞）的强烈措辞，但美国和以色列均未追究凶手责任。

当我询问以色列官员和定居点领导人关于定居者暴力行为增加的问题时，他们大多不以为然。“没有定居者暴力，只有定居者破坏行为，”一位知名定居点领导人说道，随后他详细阐述了定居者面临的威胁，称这些威胁来自生活在约旦河西岸的200多万巴勒斯坦人。另一名定居点领导人则将暴力事件归咎于从以色列来到西岸的“弱势青年”的行径。

斯莫特里奇采取了具有破坏性的举措，即定期拒绝将以色列从进入西岸商品中征收的关税转交巴勒斯坦民族权力机构（PA）。根据以色列与巴勒斯坦达成的协议，以色列对西岸拥有合法主权。在拜登政府时期，斯莫特里奇曾多次试图利用这笔资金向内塔尼亚胡甚至美国施压，以换取政策让步。因此，巴勒斯坦民族权力机构自四月以来无法支付其安全部队的大部分薪资。尽管大多数西岸居民强烈反对，但这些安全部队仍与以色列国防军密切合作。自10月7日以来，西岸地区犯罪率急剧上升，引发居民不满，并加剧了长期存在的担忧——被广泛认为腐败且脱离民意的巴勒斯坦民族权力机构可能崩溃。

许多以色列官员将巴勒斯坦民族权力机构（尽管其存在诸多缺陷，但仍致力于非暴力和承认以色列）与哈马斯相提并论。斯莫特里奇曾表示：“就我而言，让PA崩溃吧。它是敌人。”另一位以色列官员形容巴勒斯坦民族权力机构为“有毒的”，并指出其学校课程涉嫌煽动反犹太人情绪。巴勒斯坦民族权力机构高级官员侯赛因·谢赫表示，他已邀请以色列和美国官员审查新教材以及其他长期要求的改革措施，包括结束“以杀戮换补贴”计划，该计划通过巴勒斯坦民族权力机构补贴被以色列监禁的恐怖分子家属。另一方面，本-格维尔上月在约旦河西岸成立了以色列媒体所称的“准警察部队”，由定居者志愿者组成。

一名安全官员指出，自10月7日以来，定居者暴力最平静的时期是为期12天的以色列与伊朗战争期间，当时以色列对约旦河西岸实施了严厉封锁。这至少表明，当国家不希望在此期间出现干扰时，它可以选择行使更多控制权。如今在西岸地区驾车行驶，仿佛在目睹一起犯罪现场的逐步展开。定居者围封不属于他们的土地，竖起以色列国旗，耕地播种。不久前，此类行为还需与军队玩猫捉老鼠的游戏，后者会尽力阻止。如今已不再如此。自10月7日以来，西岸已有超过80个巴勒斯坦社区被完全清空，取而代之的是超过100个以色列前哨站，这些临时定居点甚至在以色列法律下也是非法的。

“我已在西岸工作23年，从未见过这种情况，”长期研究以色列问题的和平活动家多尔·埃特克斯告诉我。他驾驶着一辆破旧的吉普车在约旦河西岸北部穿行，指着几天前开始的建筑或耕作活动对我说：“这是一个完全不同的世界。”他和密切关注约旦河西岸局势的人士认为，该地区是一座火药桶。“你无法想象约旦河西岸有多少枪支，”一名巴勒斯坦官员说。“我们很幸运，事情没有变得更疯狂。”

引发更广泛冲突的导火索不胜枚举。定居者正对西岸北部杜马社区施加持续压力。该社区拥有近3000名居民，是2015年一起臭名昭著的纵火袭击事件的发生地，当时一名18个月大的男孩及其父母被烧死。当我驱车经过杜马时，可以看出该地是战略要地，阻挡了向西向东扩展的定居点群完全切断北部西岸地区。几天后，一名从以色列国防军单位短暂休假的定居者在冲突中开枪打死杜马居民塔米恩·达瓦布谢赫，时年35岁，另有两名定居者轻伤。

但或许最可能的冲突热点是耶路撒冷——这座对三大宗教都至关重要的圣城，即便在最平静的时期也充满火药味。我抵达以色列的次日，正值犹太教的“提斯利月九日”悲伤纪念日，本-格维尔带领超过3000名犹太教徒前往老城最敏感区域——犹太人称“圣殿山”、巴勒斯坦人称“哈拉姆·谢里夫”的圣地祈祷。该地是建于8世纪的阿克萨清真寺所在地。这里曾是第一圣殿和第二圣殿的遗址，后者在近2000年前被毁，提斯利月九日正纪念这一事件。

本-格维尔的此次访问，直到最近还难以想象。数百年来，犹太人在该地祈祷极为罕见，既因许多拉比担心该地的神圣性而禁止，也因以色列的“现状政策”所限。该政策允许犹太人进入该地，但仅穆斯林有权在此祈祷。该政策由国防部长摩西·戴扬于1967年以色列占领整个老城后制定，旨在维护秩序。

2000年，时任反对派领袖阿里埃尔·沙龙在一名考古学家的陪同下短暂访问该遗址，引发了持续多年的第二次巴勒斯坦大起义，导致以色列城市遭遇大规模自杀式袭击。此后，犹太人试图在该遗址祈祷的罕见且隐秘行为——有时通过假装与其他游客交谈或对着手机说话——通常被当局阻止，并成为重大新闻。

本-格维尔的访问在以色列媒体上仅获得少量报道。自10月7日以来，以色列媒体对定居者暴力行为以及加沙地带的屠杀和饥荒等敏感话题采取了轻描淡写的报道方式。几天后，我在该遗址停留了约半小时，目睹了三批犹太教徒在警方保护下公开祈祷。在耶路撒冷其他地区，谢赫贾拉的巴勒斯坦居民驱逐行动正迅速升级。该社区在2021年曾发生类似驱逐行动，当时与圣殿山现状被扰乱的时间重叠，引发哈马斯火箭袭击，导致加沙爆发为期11天的战争。

上周的第二起重大事件虽不如前者高调，但可能同样具有深远影响——备受争议的E1定居点项目最终听证会举行。自20世纪90年代以来，除特朗普政府外，历届美国政府均强烈反对E1项目，因其将完成对东耶路撒冷的犹太人聚居区包围，切断西岸与巴勒斯坦人期待作为未来国家首都的耶路撒冷之间的联系。本周，斯莫特里奇宣布听证会已最终批准该项目，并明确表示将很快发布施工招标。他称该项目将“埋葬巴勒斯坦建国理念”。一旦施工启动，此举将极难逆转。长期关注耶路撒冷问题的丹尼尔·塞德曼称此举是“内塔尼亚胡对国际社会、以色列最亲密盟友以及任何两国解决方案前景的最大‘中指’”。

支持此类举措的人士长期以来主张，这些措施对以色列的安全至关重要。但最近在老城犹太区出现的标语，宣称“让加沙再次成为犹太人土地”，是越来越多以民族宗教理由为以色列挑衅性政策辩护的迹象之一。宗教犹太人与世俗犹太人之间的分裂已成为以色列最深的政治断层线。宗教政党——其中许多加入了内塔尼亚胡的执政联盟——拥有多元且有时相互矛盾的议程。极端正统派政党倾向于优先保障其独立教育体系的资金以及备受争议的军队服役豁免权，围绕这一争议可能成为导致内塔尼亚胡政府倒台的最可能因素。

民族宗教运动则采取不同策略。其许多支持者居住在定居点并推动定居点扩张。他们大量志愿加入以色列安全机构的作战单位，这些机构长期以来是以色列最世俗化的机构，许多人驻扎在他们居住的西岸定居点附近。目前，新晋以色列国防军步兵军官中多达40%来自民族宗教运动。最近，一名有争议的宗教民族主义者被提名为以色列联邦调查局（Shin Bet）负责人，此举引发了其他机构官员的辞职威胁。

基督徒及其圣地也面临威胁。在耶路撒冷，一个连接犹太人社区与老城的缆车项目横跨橄榄山，据信耶稣在此升天。此外，耶路撒冷市政官员最近冻结了希腊东正教教堂的银行账户，原因是该教堂拖欠税款。这是首次有教堂土地被征税。在西岸地区，最近几周，定居者袭击了基督教城镇泰贝赫的一座天主教堂，并在耶利哥市一座希腊东正教教堂的院内建立了一个前哨站。

这些争端的宗教维度可能加剧本已难以解决的局势。“由政治驱动的冲突可以由政治家和外交官解决，”塞德曼告诉我。“宗教冲突，只有上帝才能解决。”考虑到过去两年中 largely unforeseen 的重大事件——加沙战争、真主党被摧毁、巴沙尔·阿萨德政权垮台、伊朗遭轰炸——没有人能自信地预测这一切将走向何方。

在以色列，讨论总是回到国内政治，而国内政治在10月7日后 largely put on ice，因为以色列人团结在国旗下。在袭击发生时，内塔尼亚胡的主要竞争对手、前以色列国防军总参谋长本尼·甘茨甚至加入了内塔尼亚胡领导的联合政府。10月7日之后出现的政治缓和现在正显示出破裂的迹象。政府面临越来越大的压力，要求成立一个官方调查委员会，调查10月7日袭击事件的经过以及为何花了近两天时间才平息哈马斯的进攻。

过去一年民调显示，内塔尼亚胡领导的联盟将获得不到50个议会席位，远低于多数所需的61席。当前局势更倾向于一个“奇异联盟”，可能由右翼前总理纳夫塔利·贝内特领导，并包括中间派前总理亚伊尔·拉皮德，以及左翼残余势力和可能的阿拉伯政党。一个极端的可能性——目前更多是咖啡馆里的猜测而非现实——是内塔尼亚胡在今夏早些时候完成其长达25年的打击伊朗核计划的努力后，可能完全退出政坛，或许以换取总统伊扎克·赫尔佐格的赦免，从而解决其面临的各种腐败相关法律案件。但无论民调如何，押注内塔尼亚胡的持久力或其在政治对手中游刃有余的能力，长期以来都是一场输定的赌注。

短期内举行大选可能带来对加沙问题的不同处理方式。我接触的许多反对派领导人现在主张通过一项“干净的协议”结束战争——以停火换取所有剩余人质获释，这一立场已由总理贝内特和拉皮德的国家安全顾问埃亚尔·胡拉塔公开表态。至于这种做法是否会导致对约旦河西岸采取不同策略，则远非明朗。由拉皮德和内塔尼亚胡领导的所谓“变革政府”——拉皮德曾担任代表所有定居者的伞形组织主席——在约旦河西岸的定居点活动并未少于内塔尼亚胡政府前后两届政府。

事实上，即使是年轻的以色列人，对西岸政策转变的公众压力也微乎其微。根据特拉维夫大学的和平指数调查，今年夏天，不到三分之一的以色列人——其中不到四分之一的以色列犹太人——表示支持建立巴勒斯坦国。即使在10月7日以色列国内立场进一步强硬之前，根据以色列民调专家达莉娅·施恩德林的调查，15至21岁的以色列人中，近90%认为以色列可以在控制加沙地带和西岸地区（当地居民无法参与以色列大选）的同时保持民主制度。

巴勒斯坦人在大多数以色列人眼中越来越“看不见”，这在一定程度上导致了这种观点，而以色列为保护本国人口免受恐怖主义威胁所采取的措施进一步加剧了这一现象，例如修建了一道长达440英里的分离墙，将以色列本土与西岸隔开，或大幅减少工作许可，导致每天有数千名巴勒斯坦人无法进入以色列。巴勒斯坦人在美国人也越来越“看不见”——美国两党官员与巴勒斯坦人的接触时间远少于与以色列同行，尤其是在与以色列同行接触的数小时相比。

所有这些都侵蚀了长期以来两党一致认为应将西岸等被占领土与以色列其他地区区别对待的共识，甚至连“被占领”这一术语的使用也变得不那么普遍，尽管该术语在以色列广泛使用。近期国会代表团访问并甚至庆祝了美国曾谴责的定居点。上周，众议院议长迈克·约翰逊在希伯伦与定居者会面，并在希洛与内塔尼亚胡共进晚餐，这些定居点包括约翰逊也曾访问的阿里埃尔等，正使建立一个连贯的巴勒斯坦国几乎不可能。

随着时间推移，美国政策也随之演变。当E1计划首次提出时，克林顿政府反应强烈，该计划被搁置，至少在一段时间内如此。2008年，作为一名记者，我访问了名为“舒夫特·阿米”的定居点，该定居点在时任总统乔治·W·布什访问前夕被以色列国防军强制清空。布什此前曾呼吁以色列领导人“履行承诺”并“拆除未经授权的定居点”。

当我担任国务卿约翰·克里的幕僚长期间，在以色列与巴勒斯坦的最后一次直接和平谈判中，西岸定居点问题仍是美以关系中的标准议题，并在2016年底达到高峰，当时总统巴拉克·奥巴马拒绝否决联合国安理会一项谴责定居点活动非法的决议。

即便在特朗普政府推动“亚伯拉罕协议”——这一真正外交突破、实现以色列与其邻国关系正常化的进程中，该政府仍迫使以色列承诺不吞并西岸地区。但该政府对定居点问题几乎未予关注，尽管期间建立了30多个新前哨站，并首次招标开发吉瓦特·哈马托斯——这一重大开发项目将耶路撒冷与西岸城市伯利恒隔开。

拜登政府对煽动或参与暴力的定居者实施了制裁，这是重要突破。但我们本应走得更远，正如我们曾讨论的那样，对支持此类暴力的以色列官员也实施制裁。我们还应更早恢复自特朗普首个任期至2024年一直保留的美国长期立场，即定居点活动与国际法不符。我们还从未撤销特朗普政府那项令人费解的要求，即从西岸进口到美国的货物必须标注“以色列制造”。

在特朗普的第二个任期内，他撤销了拜登对定居者的制裁，恢复了向以色列出口最大型炸弹的计划，并停止了对以色列官员的 hourly 压力，要求其增加人道主义援助。在此期间，加沙和西岸的局势从非常糟糕变得更加恶化。以色列政治和安全官员对西岸即将爆发冲突的说法不以为然，他们指出，自10月7日行动以来，巴勒斯坦恐怖袭击有所减少。

然而，从历史上看，巴勒斯坦人对未来国家地位的期望一直被视为制衡暴力的一股力量。但以色列与巴勒斯坦人之间的直接和平谈判已超过十年，这是自20世纪90年代初以来的最长停滞期。拜登是自老布什以来首位未任命和平谈判特使的美国总统，而特朗普在其第二个任期内也效仿了这一做法。无论是美国官员还是以色列政界人士，包括左翼人士，如今鲜少提及巴勒斯坦建国问题。

另一方面，鉴于上述局势，以色列的阿拉伯公民如今公开讨论暂停政治参与，认为邻国正在加沙实施种族灭绝。我接触的数人主张抵制下次选举，尽管他们深知此举可能助长他们强烈反对的政党的表现。自2006年以来从未获得选举领导人机会的西岸巴勒斯坦人同样感到绝望。随着通货膨胀肆虐、失业率去年升至30%以上，巴勒斯坦民族权力机构及其长期领导人马哈茂德·阿巴斯的支持率在民调中大幅下滑。更令人担忧的迹象是，对哈马斯的支持远超其他势力。根据巴勒斯坦民调专家哈立德·希卡基的数据，西岸多数民众认为10月7日发动袭击的决定是“正确的”，并反对通过解除哈马斯武装来结束战争。

美国多年来一直正确地告诉巴勒斯坦人，要放弃所谓“暴力抵抗”以色列占领的策略。但巴勒斯坦政治和和平外交的双重失败，使巴勒斯坦人几乎没有其他途径来追求合法诉求。加沙战争看不到尽头。西岸岌岌可危。以色列在可预见的未来似乎不仅走上了一条危险的道路，而是两条。

关于作者

乔恩·费纳是哥伦比亚大学国际与公共事务学院的卡内基杰出访问学者，曾在拜登政府担任国家安全事务副助理。

来源：日新说Copernicium一点号