摘要：8月29日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超，国家发展改革委高技术司副司长张铠麟、创新驱动发展中心主任霍福鹏出席发布会介绍有关情况并答记者问。

8月29日，国家发展改革委召开新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超，国家发展改革委高技术司副司长张铠麟、创新驱动发展中心主任霍福鹏出席发布会介绍有关情况并答记者问。

发布会上，李超首先介绍了近期国家发展改革委推动出台的三项政策举措，一是《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，二是《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，三是《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》。

在答记者问环节，三位发言人共回答记者提出的11个问题，其中有6个问题都与“人工智能+”有关，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）是本场新闻发布会的“重头戏”。

“四个坚持” “五方面合力”

实现人工智能更深层次、更高价值应用

张铠麟介绍，“人工智能+”工作涉及领域宽、参与主体多、覆盖范围广、影响程度深，做好统筹非常关键。在《意见》实施过程中，国家发展改革委将进一步加强统筹、强化与各方联动，共同努力、同向发力、形成合力，做好“四个坚持”，凝聚“五方面合力”。

一是坚持协同联动。建立部门协同工作机制，将以《意见》印发为契机，持续强化沟通协商、信息共享、政策联动，形成一条心、一股劲，系统推进产业协作、生态融通。

二是坚持因地制宜。将推动各地立足区位特点、资源禀赋和产业基础，科学确定发展重点，形成各具特色、各展实效、优势互补的协同发展态势，坚决避免无序竞争、一哄而上。

三是坚持分业施策。将与各部门一道，结合各行业特点，聚焦破解痛点难点堵点，针对性挖掘人工智能赋能的深层次需求、高价值场景，充分释放增量效能。

四是坚持开放共享。将与社会各界一起，坚持产学研用一体化推进，加强算力、数据等要素开源开放、共建共享和人才、资本等资源有序流通，实现最集约利用，最大化效益。

通过这四个坚持，凝聚好五方面合力。

一是凝聚政府和市场合力。将着力把握好有为政府和有效市场的关系，锚定既“管得住”又“放得活”的目标，做好标准制定、数据开放、安全监管等兜底保障，同时，政策、项目、资金等多管齐下，让企业在人工智能技术创新和产业应用展现更大创新活力。

二是凝聚部门协同合力。将与行业主管部门一道，加快推动各行业专项实施方案和配套政策出台，形成落实《意见》的政策合力。同时，在政策制定、资金支持、环境优化、风险监管等方面强化协同，形成产业发展更快的加速度和更强的韧性。

三是凝聚部门和地方合力。将持续强化国家层面系统布局和资源支持，指导和帮助地方充分发挥积极性、主动性和创造性，助力全国统一大市场建设，形成上下联动、互促共进的协同配合格局。

四是凝聚国企和民企合力。将大力支持民营企业发挥机制灵活、创新力强的特点，跑出更多勇攀高峰的技术创新“黑马”。同时，鼓励央国企发挥好“压舱石”的行业带动和资源整合示范作用，加大开放应用场景，让人工智能在国计民生重点领域发挥更大作用。五是凝聚人工智能企业和行业用户合力。

“我们将着力推动人工智能企业与行业用户双向奔赴、双向赋能，共同打造行业解决方案，实现人工智能更深层次、更高价值应用。”张铠麟说。

上下更多内容（下同）

从“互联网+”到“人工智能+”

霍福鹏介绍，“人工智能+”与此前大家熟知的“互联网+”，在表达风格上比较相似，两者之间既有联系，也有区别。2015年，国家启动实施“互联网+”行动，推动互联网技术向生产、生活、社会治理等方方面面深度融合，有效促进了产业升级、消费变革和民生改善。在新一轮人工智能技术浪潮下，启动实施“人工智能+”行动，是信息技术革命的进一步延续、深化和创新。

互联网和人工智能都是通用性技术，两者在应用方面都具有模式新、迭代快、对传统业态改造能力强的特点。“互联网+”突出的是“连接”，通过网络连接传递信息，实现生产过程的流程再造和效率提升。“人工智能+”在“互联网+”基础上，实现从“信息连接与扩散”向“知识运用与创造”的跃升，以更具变革性的力量，推动生产要素重组、价值创造方式升级、组织形态演化和社会治理模式转变，必将对经济社会发展带来更全面、系统和深刻的变革。无论从技术进步还是从发展要求来看，当前实施“人工智能+”的条件已基本具备，时机比较成熟。

近年来，随着人工智能技术的快速演进迭代，人工智能已展现出较强的通识能力，已经从只能面向特定场景、完成特定任务，进化为可“举一反三”、完成普遍性任务，技术通用性显著增强，基本具备向各行业各领域融合应用的条件。因此，在现阶段启动实施“人工智能+”行动，既是加快发展新质生产力的关键举措，也是推动数字经济向智能经济和智能社会发展的必然要求。

“5个共同”

推动“人工智能+”全球合作

张铠麟表示，人工智能正在深刻改变人类生产生活方式。《意见》首次提出“人工智能+”全球合作，将以开放包容的态度推动中国与世界各国携手，共同分享人工智能时代机遇，共同应对风险挑战，推动人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

在《意见》实施过程中，国家发展改革委将会同有关部门，重点围绕“5个共同”做工作。

一是成果共享。前不久，国家发展改革委主任郑栅洁在世界人工智能大会上发布《中国智·惠世界》案例集，集中展示了一批我国“人工智能+”成果在亚、非、欧等国家和地区赋能发展的生动实践。将推动在国内中试成熟、有效有益的技术产品和解决方案，在世界更多国家应用，赋能民生改善、产业发展，让发展成果惠及全球人民。

二是能力共建。国家发展改革委将积极落实“加强人工智能能力建设国际合作”联大决议和《人工智能能力建设普惠计划》，推动建设人工智能应用合作中心，搭建供需对接平台，高效务实推动项目落地，助力各国平等参与智能化发展进程。

三是技术共进。国家发展改革委将通过举办人工智能国际合作论坛、国际赛事活动等方式，为各国人工智能人才学术和技术交流提供开放、公平、自由的沟通平台，促进各国互学互鉴、思维碰撞，携手推动世界人工智能发展水平不断提升。

四是治理共商。人工智能治理攸关全人类命运。近年来，我国坚持“以人为本”“智能向善”的理念，提出《全球人工智能治理倡议》，发起成立世界人工智能合作组织，逐步推动全球形成治理共识。将持续加大工作力度，与各国友好、平等协商，推动早日形成具有广泛共识的全球治理框架和标准规范。

五是生态共筑。中国开源发展成果正在被越来越多的国家认可和接受。国家发展改革委将积极践行开源开放发展路径，与各国共建开源社区、共享适配性技术方案，推动基础资源开放共享，降低应用门槛，打造更多技术可及、成效可感、经验可复制的发展成果，共同构建丰富多样、健康向善、创新活跃、包容普惠、安全可靠的共荣生态。

分步实施、循序渐进

迈向3个阶段性目标

霍福鹏表示，为确保“人工智能+”行动稳步有序实施，国家发展改革委组织行业专家和企业代表，对行动目标进行了深入论证。实施“人工智能+”并非一蹴而就，特别是当前人工智能技术还在快速迭代演进中，各行业与人工智能的融合特点也不相同，需要充分遵循技术和产业发展的客观规律，综合考虑技术成熟度、业务复杂度以及行业发展基础等多方面因素，分步实施、循序渐进。

为此，文件提出了3个阶段性目标：第一个阶段是到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。这一阶段，强调要在重点领域实现突破性应用。未来一到两年，正是人工智能落地的关键窗口期，要汇聚全社会资源力量，聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作6大领域，形成发展合力，推动“人工智能+”打开局面，取得实效。第二个阶段是到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。这一阶段强调人工智能应用的广度和深度，要实现更全面系统的融合应用，人民群众广泛享受到智能软硬件带来的服务，让人工智能成为各行业各领域发展的通用引擎。第三个阶段是到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。这一目标对“人工智能+”提出了更高的发展要求。因此，要聚焦构建智能经济与智能社会的新形态，推动生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革。

霍福鹏表示，总的看，通过设定3个阶段性目标，有利于让我们在人工智能技术不确定性与发展确定性之间找到动态平衡点，以更加科学合理的路径，推动“人工智能+”行动落地见效。

3个方面、9项重点工作

推动“人工智能+”行动落地见效

张铠麟表示，推动“人工智能+”行动落地见效是一项系统性工程，《意见》出台只是谋篇布局的第一步，后续还需要综合利用政策、资金、机制创新等多种方式体系化加快推进。国家发展改革委将继续发挥好统筹协调作用，会同有关部门和地方，坚持“硬投资”和“软建设”齐发力，具体就是要抓好3个方面、9项重点工作。

第一，抓好配套政策。在《意见》统领下，会同有关方面制定出台配套文件，不断强化“全国一盘棋”的政策合力。一是出台实施方案。围绕《意见》提出的6大行动若干重点行业领域，分别制定“人工智能+”具体实施方案，进一步细化各行业目标任务、重点方向和工作举措。二是制定政策指引。围绕安全治理、人才培养、国际合作等“软环境”方面制定政策指引，给行业应用以更为具体、清晰的政策指导，明确方向、划清底线、激发活力。三是加快标准建设。分层、分行业加快标准制订，促进行业内、领域间语料数据、模型和智能体协议等的标准化发展和协同连通，以标准建设促进要素协同乘数效应的加快释放。

第二，抓好重大项目。发挥好政府投资引导带动作用，用好用足“两重”建设、“两新”政策、中央预算内投资、地方政府专项债券等，支持人工智能发展。一是筑牢基础能力根基。不断优化智算资源布局，持续在算力等领域发放“人工智能券”，推动降低创新主体研发使用成本。二是打造共性技术平台。在关键行业方向建设应用中试基地，加强行业共性、优势资源的汇聚，降低技术应用门槛。三是深化关键场景应用。面向重大战略场景，开展联合攻关，打通卡点堵点，提升人工智能解决实际问题的能力。四是促进智能终端普及。创新人工智能终端消费补贴方式，促进更多好用的人工智能技术产品惠及人民群众。

第三，抓好示范引领。人工智能正加速向千行百业渗透，各类特色场景和创新应用不断涌现，国家发展改革委将会同有关方面加大创新探索，通过标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景渗透。一方面，加强场景示范。引导模型企业、研究机构与行业龙头企业组建交叉团队，深挖能够发挥关键作用、解决关键问题的高价值场景，推出一批应用典型案例。另一方面，推动模式创新。鼓励有条件的地方、企事业单位在供需对接、要素整合、考核激励等方面积极探索，形成促进人工智能发展的新模式，加快优秀经验复制推广。

四个“更”

推动“人工智能+”赋能千行百业

“人工智能+”不仅是科技发展的前沿方向，更关系到人民群众的现实关切。霍福鹏表示，当前，人工智能正日益融入我们生产生活的方方面面，赋能千行百业、造福千家万户。

《意见》提出了“人工智能+民生福祉”“人工智能+消费提质”等重点行动，其中多项举措都与老百姓生活密切相关。具体来看，主要体现在以下四个“更”。

第一，工作方式更为智能。一方面，发挥人工智能技术特点，改善传统岗位工作环境，减轻劳动者负担，降低安全风险。比如，在矿山开采、高空作业等劳动力紧缺或高危领域，人工智能有望成为工人们可靠的“搭档”。另一方面，通过开展人工智能培训，可帮助劳动者掌握新工具、适应新业态，激发就业活力与创新动力。此外，通过就业风险评估，还能研判化解可能出现的结构性失业风险，引导创新资源向创造就业潜力大的领域集中。

第二，教育学习更有效率。人工智能将深度融入教育教学的全要素、全过程，贯穿课堂教学与课后学习，推动教育从“知识传授”向“能力培养”转型。例如，针对学生个体特点开发智能学伴、智能教师应用等情景化、定制化的教育产品，可以加快实现大规模因材施教。

第三，生活品质更加美好。在社会服务方面，有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，将大幅提升基层医疗服务水平，智能陪伴、助残设备、智慧养老等应用也将改善人民群众的生活品质；在文化产业方面，利用人工智能辅助将创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容，进一步繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流。

第四，消费结构更趋优化。“人工智能+”行动将推动居民消费实现从“有没有”向“好不好”的转变。一方面，服务消费新场景进一步拓展。人工智能将改善文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景，满足居民多层次、多样化需求。另一方面，产品消费新业态不断涌现。智能终端“万物智联”，智能网联汽车、智能家居、智能穿戴等快速普及，构建全场景覆盖的智能交互环境。人工智能还将加快与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等前沿技术融合和产品创新，推动新产品、新形态不断涌现，持续释放新消费潜力。

霍福鹏表示，未来，随着“人工智能+”行动的不断推进，我们将看到人工智能不仅让工作更智能、学习更高效、生活更美好、消费更丰富，也让“智能”成为每个家庭生活的组成部分，让科技成果惠及每一个人。

此外，在今天的发布会上，李超还回答了记者提出的关于扩大内需、普惠托育服务体系建设、招标投标市场、洪涝灾害、定日地震灾后重建工作等问题。

在扩大内需方面，李超表示，国家发展改革委将会同有关部门，坚决落实党中央、国务院决策部署，坚定不移实施扩大内需战略，进一步做强内循环、优化外循环、搞好双循环。

在大力推进普惠托育服务体系建设方面，李超介绍，国家发展改革委会同国家卫生健康委研究制定了《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，将引导各地方以城市全域为范围、以5年为周期，全面梳理适龄婴幼儿数量和分布情况，科学研判托育服务需求结构和资源布局，系统规划建设项目和政策清单，在“十五五”时期有效弥补普惠托育服务发展的供需缺口和结构性短板。

在招投标改革方面，李超介绍，国家发展改革委将会同有关方面加快推进招标投标法修订，完善招标人主体责任落实、招标代理机构管理等制度机制，推广全国统一的远程异地评标和专家库共享技术标准，有序拓展招投标领域人工智能技术应用场景，强化监管机制创新，加大突出问题治理力度，推动招投标市场继续朝着规范健康的方向发展。

在应对洪涝灾害方面，李超介绍，近年来我国极端强降雨频发，特别是北方地区极端天气增多的态势，国家发展改革委在做好应急处置的同时，聚焦关键环节、加快补齐短板，着力提升防灾减灾救灾能力。一是提升气象预报预警能力。二是补齐防洪排涝能力短板。三是加强应急救援能力建设。截至目前，6个国家区域应急救援中心基础设施已全部建成，国家综合性消防救援队伍已全面进驻。

在定日县地震灾后重建方面，李超介绍，地震发生以来，国家发展改革委会同有关方面抓紧推进灾后恢复重建有关工作。第一，集中资源、抢抓工期，力争让灾民早日安居。第二，科学谋划、严控质量，确保灾民新居坚实可靠。第三，创新推动以工代赈，助力灾民生活稳定向好。下一步，国家发展改革委将紧盯项目进度、严控工程质量，确保如期完成居民住房重建任务。同时，将加快推进交通、水利等基础设施和医院、学校等基本公共服务设施恢复重建，力争到年底前，让灾区生产生活条件基本恢复到灾前水平。

来源：京津冀消息通