2024年度青海省邮政普遍服务监管报告

摘要：邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，在维护国家主权、巩固执政基础、保证通信自由、服务经济民生、促进城乡统筹等方面发挥着重要作用。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全省各级邮政管理部门认真学习习近平新时代中

前言

邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，在维护国家主权、巩固执政基础、保证通信自由、服务经济民生、促进城乡统筹等方面发挥着重要作用。2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全省各级邮政管理部门认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实国家邮政局、省委省政府决策部署，全面落实全国邮政普遍服务监督管理工作和全省邮政管理工作会议精神，努力践行“人民邮政为人民”的初心使命，扛起邮政普遍服务政治责任，统筹安全和邮政事业发展，真抓实干、攻坚克难，邮政普遍服务高质量发展取得明显成效。依据《邮政普遍服务监督管理办法》规定，青海省邮政管理局组织编制了《2024年度青海省邮政普遍服务监管报告》。

一、邮政普遍服务能力和水平

（一）服务网络

全省共有邮政普遍服务营业场所465个，较去年增加3个。其中，城市地区邮政普遍服务营业场所131个，占比28%；农村地区邮政普遍服务业场所334个，占比72%。自办营业场所347个，占比75%，增加1个；代办营业场所118个，占比25%，增加2个。叠加警邮、税邮合作网点50个、28个；部分地区开展普通药品、体检报告配送服务。

全省共有邮筒（箱）652个、省际邮件处理中心1个、县级邮件处理场所43个、揽投部226个。各级邮政公司邮路总条数821条，邮路总长度（单程）6.95万公里；城市投递路线1581条，城市投递路线长度（单程）1.2万公里；农村投递路线904条，农村投递路线长度（单程）4.35万公里。各级邮政公司共有邮政营业人员758人，投递人员685人，专职邮政普遍服务管理工作人员49人。

（二）服务水平

城市地区邮政普遍服务营业场所平均周营业天数为6.91天，营业时长为8.46小时；乡镇政府所在地邮政普遍服务营业场所周营业天数为5.17天，营业时长为6.27小时。

全省城市地区每日平均投递2次；乡镇政府所在地每周平均投递频次5.32次；建制村每周平均投递频次4.45次。

（三）业务量收

2024年，全省邮政普遍服务业务量累计完成1.17亿件，同比增长4.15%。其中：函件业务量累计完成119.18万件，同比下降3.58%；包裹业务量累计完成19.59万件，同比增长44.79%；报刊业务量累计完成11249.92万件，同比增长4.57%；汇兑业务量累计完成0.5万笔,同比下降85.67%。

邮政普遍服务业务收入累计完成0.51亿元，同比增长11.41%。其中：函件业务收入累计完成374.98万元，同比增长33.73%；包裹业务收入累计完成226.52万元，同比增长12.73%；报刊发行业务收入累计完成4279.02万元，同比增长10.37%；汇兑业务收入累计完成3.67万元,同比下降47.65%。

二、邮政普遍服务质量监测

（一）《人民日报》见报情况

积极巩固党报党刊当日见报成果，持续通过航班运输果洛州、玉树州、格尔木市当日党报，全省党报当日见报率提升至68.42%，及时传递了党的声音。督促指导省邮政公司开展报刊服务质量整治及提升专项行动，健全报刊服务质量管理体系，提高服务质量管控能力，加强对接发、运输、处理、投递、投诉等各环节监督管控，全面提升服务质量。

（二）用户申诉情况

全年累计受理涉及邮政企业用户申诉337件，占行业申诉总量的23.44%，其中投递服务105件、丢失短少95件、延误63件、损毁37件、收寄服务37件。今年未受理涉及邮政普遍服务类信访案件。积极推动申诉线索转办机制建设，加强信息共享与沟通协作，建立高效对接沟通机制，与省政府“12345”热线办、省邮政业消费者申诉中心“12305”热线积极对接，及时掌握投诉申诉动态，共同推动问题解决，同时加强对投诉问题的精准研判，找准问题症结和切入点，标本兼治解决问题。

三、邮政普遍服务监督

（一）行政审批及备案

依法办理两项审批和备案登记工作，累计办理撤销邮政普遍服务场所审批1个（西宁市城西区同仁路邮政所），备案登记各类信息143个，其中：新增提供邮政普遍服务营业场所4个、信息变更14个，营业场所迁址14个、暂时停限办业务13个、节假日调整营业时间96个。

（二）监督检查

全国各级邮政管理部门坚持“强监管”要求，切实加大监督检查力度，按照“双随机一公开”监督检查机制，继续聚焦乡镇邮政营业场所服务、城市投递服务加强监督检查，全省现场检查城市营业场所157处，农村营业场所279处，处理场所110处，建制村330处，其他场所4处;非现场检查营业场所90处，处理场所11处。

（三）违法违规问题处理

持续压实省邮政分公司统一管理责任，下发责令改正通知书87份，行政约谈告诫15次，行政处罚13起，以有力有效的监督管理督促邮政企业全面履行邮政普遍服务法定义务和责任。

（四）社会监督

积极督导社会监督员开展日常检查，有计划引导社会监督员参与新邮发售、邮政营业投递及报刊发行专项检查，着力让社会监督成为邮政快递业监管的重要补充力量。全省聘用社会监督员45人，目前累计开展社会监督1047人次，走访用户2020人，监督网点1051个，提出意见建议85条。全省系统共开展集中培训3次，“一对一”培训17人次，“以检代培”14人次，实现了全省45名社会监督员年度培训全覆盖任务目标，持续提升社会监督员监督履职能力。督促社会监督员反馈问题整改到位，共反馈43条问题，涉及邮政企业7条，快递企业36条，均已整改完毕，整改率为100%。

（五）邮票发行销售监督

以常态化监督检查与专项检查相结合。一是组织开展《甲辰年》特种邮票发行专项检查。出动26名行政执法人员、16名社会监督员对全省8个市州18个邮票销售网点进行了检查，占网点总数的35.29%，发放调查问卷92份，绝大多数用户对邮票质量和发售服务表示满意。二是组织开展《纪念邓小平同志诞辰120周年》纪念邮票发行专项监督检查。组织23名行政执法人员、15名社会监督员对全省8个市州25个邮票销售网点进行了检查，占全部网点总数的49%，发放调查问卷64份，绝大多数用户对邮票质量和发售服务表示满意。三是常态化开展日常邮票检查。全省检查邮票18套，共出动行政执法人员133人、社会监督员10人，检查邮票销售网点82个，发现违法违规行为3处，下发责令改正通知书3份。积极宣传推广集邮文化，在西宁市新宁路小学设立时光邮局，传播邮驿文化。

四、邮政普遍服务保障

（一）政策保障

牵头起草并以省委农办名义印发《青海省进一步推进快递进村和农村电商发展三年行动实施计划》（青农组〔2024〕6号），为下一步推进快递进村争取到省级政策支持。推动将全省农村寄递物流综合服务站“一村一站”工程纳入《青海省2024年〈政府工作报告〉重点工作分工方案》《青海省构建优质高效服务业新体系的若干措施》等多项政策措施；联合省交通运输厅等9部门印发《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施方案》，积极探索“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。西宁市邮政管理局、海东市邮政管理局积极争取属地交通部门支持，出台《关于加快推进农村客货邮融合发展的实施方案》，一县一策分类梯次推进农村客货邮融合发展。海东市邮政管理局联合市乡村振兴局印发《关于进一步推动在全市脱贫村设立村级寄递物流综合服务站公益性岗位的通知》，全力推进县乡村三级物流体系建设。黄南州邮政管理局积极争取市工信局支持，拨付村级站点建设运营资金20.24万元。玉树州邮政管理局推动将快递进村补贴纳入《玉树州促进生态农牧业高质量发展十四项行动方案》中。

（二）重大活动和专项任务保障

完成中央重大工作专用邮政信箱寄递服务保障任务。严格落实《中央重大专项工作专用邮政信箱邮件寄递服务管理规定（试行）》要求，部署做好二十届中央第三轮巡视专用邮政信箱邮件寄递服务工作。协调开通国务院安委会督导组督导专用邮政信箱1个，开通国家邮政局党组第二轮第四巡视组巡视专用邮政信箱1个，指导相关市（州）进行寄递各环节监督检查，加强专用邮政信箱全流程、各环节质量管控。

完成高校录取通知书寄递服务任务。将加强高校录取通知书寄递服务保障工作列入国家邮政局党组巡视青海省局党组反馈问题整改方案，制定《青海省邮政管理局关于切实做好2024年高校录取通知书寄递服务工作的通知》，检查邮政公司14处、邮政局所57处、投递部19处，回访用户99名，全省累计投递高校录取通知书5.6万件，全省高校录取通知书寄递服务保障工作圆满完成。

保障邮政普遍服务持续供给。督导邮政企业提高政治站位，充分考虑春节、五一、国庆等节假日期间实际用邮需求，加强邮政营业场所管理，合理调整营业时间，做好邮政营业、投递服务支撑保障，保障节日期间正常用邮需要。综合运用现场检查、视频巡查、建制村投递服务信息化监管等手段，加强邮政普遍服务运行情况的监测监督，切实督促邮政企业履行到位。

提高建制村每周投递频次。聚焦更好满足人民群众用邮需要，巩固提升建制村通邮质效，加强对建制村投递情况监测，投递打卡率持续保持在99.5%以上。组织开展全省邮政普遍服务投递频次攻坚行动，督导邮政企业加大投入、多措并举，全省建制村每周投递5频次提高到67.5%，较年初投递周五频建制村增加1770个，提高42个百分点。

（三）服务乡村振兴

农村寄递物流体系建设加快推进。充分发挥邮政服务网络优势，全力推进县乡村三级寄递体系建设，积极争取县级分拨配送中心建设、运营主导权。截至目前，邮政公司已建成投入运营县级共配中心12处，推动“一村一站”建设，建成邮政村级综合便民服务站（含村邮站）2265个，逐步实现县有中心、乡有网点、村有服务的寄递配送服务体系。

推进“客货邮”融合发展。继续推进“客货邮”融合发展，着力打造节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用的农村客货邮融合发展模式。截至目前，全省已进驻客运服务站15处，开通客货邮融合线路34条。

深化邮快合作。组织召开全省邮快合作推进会，进一步提高思想认识，强化工作措施，健全工作机制，加快提高邮快合作快递进村的覆盖面。深入调研邮快合作实施情况，实地分析堵点难点，研究解决实际问题。全省邮快合作覆盖建制村1974个，占比47.58%；1-12月累计代投快件680.33万件，代投收入1923.58万元。让广大农牧民共享邮政业发展成果。

加快“十四五”邮政寄递工程建设。“十四五”邮政寄递工程西宁邮件处理中心在建工程项目，生产主楼、生产辅助楼及配套设施已全面建设完成并通过相关部门验收，配套工艺设备配置已申请立项。

加强主题邮局建设。全省建成主题邮局6处，覆盖11.5%的4A级以上主题邮局。西宁市邮政企业同西宁文旅公司签订战略合作协议，推动资源共享和优势互补，以邮助旅作用初步显现。

积极推进创新服务。巩固拓展警邮、税邮、政邮、医邮等政务便民服务，积极打造邮政综合服务平台。全省政邮合作累计寄递邮件21万件；中国邮政集团有限公司青海省分公司与省公安厅交通警察总队签订战略合作协议，积极推行“邮政+12123”延伸服务、代办服务、延伸农村服务、规范号牌寄递等服务模式，警邮合作寄递邮件8.4万件，惠民便民服务深度、广度进一步拓展。积极推进邮政普遍服务进高校，与青海理工大学共同推动校园邮局建设。

（青海省邮政管理局）