摘要：我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地面积占国土总面积的27.2%，近4亿人口受其影响。近年来，随着"三北"防护林、京津风沙源治理等重大生态工程持续推进，防沙治沙已成为生态文明建设的核心战场。然而，这类项目普遍具有周期长（通常跨越5-10年）、地域广（
我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地面积占国土总面积的27.2%，近4亿人口受其影响。近年来，随着"三北"防护林、京津风沙源治理等重大生态工程持续推进，防沙治沙已成为生态文明建设的核心战场。然而，这类项目普遍具有周期长（通常跨越5-10年）、地域广（多分布于西北干旱半干旱区）、资金密集（单省年均投入超10亿元）、技术复杂（涉及植被恢复、工程固沙等多元手段）等特点，传统的事后审计难以满足"全过程护航"的需求。在此背景下，防沙治沙项目跟踪审计应运而生——它通过"贴身监督"，将审计节点嵌入规划、实施、验收全流程，既当"体检仪"更做"助推器"，成为守护绿色屏障的关键监督力量。
一、前期决策：把好"方向关"，避免"生态账"变"糊涂账"
跟踪审计的起点，是项目立项阶段的科学性审查。这一环节的核心是验证"治沙方案是否符合自然规律与民生需求"，重点聚焦三大维度：
1. 规划契合度：是否对接国家战略与地方实际？
审计需核查项目实施方案是否严格对标《全国防沙治沙规划（2021-2030年）》等顶层设计，重点关注"是否将重点沙化土地类型区（如科尔沁沙地、毛乌素沙地）纳入优先治理范围""是否结合当地水资源承载力确定植被恢复密度"等关键问题。例如，在河西走廊某治沙项目中，审计发现原方案计划在年降水量不足150毫米的戈壁地带大规模种植耗水量高的杨树，经专家复核后调整为耐旱灌木（如梭梭、柠条），单亩灌溉用水量从280立方米降至90立方米，年节水超12万吨。
2. 程序合规性：是否履行民主决策与专家论证？
重点检查项目立项是否经过"公众参与—专家评审—部门联审"的完整流程，特别是涉及农牧民土地流转、生态移民等敏感事项时，是否充分听取利益相关方意见。某案例中，审计发现某县治沙工程未公示补偿标准即启动林地征收，导致32户牧民因补偿争议阻工，最终通过跟踪审计推动补签协议并优化补偿方案，避免了群体性事件与工期延误。
3. 资金筹措合理性：是否形成"政府+市场"多元投入？
除核查财政专项资金（如中央预算内投资、林业改革发展资金）的到位率外，还需关注地方配套资金比例是否符合要求（通常不低于1:1），以及社会资本参与模式（如PPP项目、碳汇交易试点）的合规性。例如，内蒙古某治沙项目引入企业投资建设光伏治沙综合体，审计通过跟踪协议条款，确保"板上发电、板下种植、板间养殖"的复合模式中，生态修复面积占比不低于60%，实现了经济效益与生态效益的双赢。
二、实施过程：盯紧"执行关"，杜绝"重栽植轻管护"
防沙治沙的难点不在"种下去"，而在"活下来"。跟踪审计的核心任务，是穿透式监督施工全链条，确保"每一分钱都花在刀刃上，每一棵苗都成活在预期里"。
1. 工程质量：从"挖坑植树"到"系统治理"的全程把控
针对工程固沙（草方格铺设、石砾压沙）、生物治沙（乔灌草搭配）等不同技术路径，审计重点核查：
材料标准：草方格是否使用耐腐麦草（要求纤维长度≥15cm）、石砾压沙层厚度是否达标（一般需30-50cm）；
施工工艺：乔木种植坑规格是否符合"直径60cm×深度50cm"的行业规范，滴灌管道间距是否与植被需水规律匹配（如梭梭林带间距宜为2m×3m）；
技术适配性：在重度盐碱地是否盲目推广不耐盐植物（如沙枣），在流动沙丘区是否优先采用"固沙障+灌木"的阶梯式治理模式。
某跟踪审计组曾通过无人机航拍发现，某项目区存在"草方格大面积破损""苗木成排死亡"等问题，经实地测量，破损率高达23%（超过5%的预警线），最终追溯到施工单位未按要求使用防老化麦草，推动更换供应商并扣减工程款180万元。
2. 资金使用：从"拨付进度"到"绩效产出"的精准追踪
重点监控资金流向的"最后一公里"：
拨付时效性：中央资金是否在收到后30日内分解下达至县级，地方配套资金是否存在"以拨代支"（账面拨款但实际未支付）；
支出合规性：苗木采购单价是否明显高于市场均价（如樟子松苗正常价8-12元/株，若出现25元/株则需核查是否存在利益输送）、机械租赁是否虚报台班量；
绩效关联性：每笔资金投入是否对应可量化的生态目标（如"每万元资金需新增植被覆盖面积≥50平方米"），避免出现"修了围栏没种树""买了设备不用"的形式主义。
三、后期管护：筑牢"长效关"，防止"绿了一时黄了多年"
防沙治沙的成败，最终取决于"三分造、七分管"。跟踪审计需将监督视角延伸至项目验收后的3-5年，重点关注管护责任的落地与生态效益的持续释放。
1. 管护机制：是否建立"责权利"统一的长效机制？
审计需核查地方政府是否明确"谁治理、谁受益，谁破坏、谁修复"的责任主体，特别是集体林权改革后，是否将治理后的林地确权到户（或合作社），并通过合同约束管护义务（如每年至少浇水3次、禁止放牧）。某案例中，审计发现某治沙区因未划定禁牧区，牛羊啃食导致30%的新造林死亡，推动出台《沙区封育管理办法》后，植被保存率从65%提升至92%。
2. 生态效益：是否实现"沙退人进"的良性循环？
通过卫星遥感数据对比（如NDVI植被指数）、地面样方调查（每100亩设置1个监测点），审计量化评估"治理区沙化土地面积减少率""生物多样性指数变化""周边农田风蚀率下降幅度"等核心指标。例如，宁夏某项目区经5年跟踪审计显示，治理后区域内沙尘暴发生频率从年均8次降至2次，地下水位回升1.2米，带动周边发展沙产业（如肉苁蓉种植）年产值超5000万元，真正实现了"治沙致富双赢"。
结语：让跟踪审计成为治沙工程的"绿色护航舰"
防沙治沙不是"一阵子"的工程，而是"几代人"的事业。跟踪审计通过"前端介入、过程纠偏、后效评估"的全周期监督，既能为项目保驾护航，更能通过发现问题、推动整改，倒逼治理模式的优化升级。未来，随着大数据监测（如物联网传感器实时采集土壤湿度）、卫星遥感技术（高频次土地覆盖变化分析）与审计业务的深度融合，防沙治沙跟踪审计必将更精准、更高效，为我国建成"牢不可破的北疆绿色长城"贡献更多监督智慧。
来源：巨子令工程咨询
