摘要：地级市这东西到底有没有用？有些人觉得它就是多余的。技术越来越发达，手机信息一通达，大家都在说：省直接管县不是更利索？别再绕那些弯路了。话说起来挺顺，可真要动起来，里面的事儿就没那么简单了。
地级市这东西到底有没有用？有些人觉得它就是多余的。技术越来越发达，手机信息一通达，大家都在说：省直接管县不是更利索？别再绕那些弯路了。话说起来挺顺，可真要动起来，里面的事儿就没那么简单了。
咱们往回翻翻中国的那些年，什么政区、行政架构，哪回不是左一刀右一刀折腾着？其实每一辈人的争论，多少都带点儿现实无奈。最早的县，那可是基层里的铁钉，搁在哪都不动弹。往大了看，各级怎么往下分，怎么往上报，代代有人头痛。
我小时候还真听过长辈们聊这事儿。有人说，天下分三十六郡，秦朝盘得紧，那时候人口也没现在这么多。别看郡县两级简洁明了，真要碰上变迁，老百姓的事，中央统不住。西汉后疆域一下子拉大了，天高皇帝远，路上的灰都多几分。皇帝受不了了，只好多设一层，专门盯地方官的，叫刺史；后来东汉变成叫州。这一增一减，哪里还是什么理论问题，纯粹是给自己找活路。
隋唐两朝，朝改夕变。你看隋炀帝，跟前人较劲，非要砍掉一层，结果过不了多久，唐太宗又拎出来一套“道”。唐的地盘广阔得很，没“道”这个中间人，县下面的事都得翻到皇帝那——想想都头大。忽必烈，元朝那位，地广人稀，直接搞了个行省制度，有点儿像今天的省，下面是府，再下县。明清也琢磨，各地完美也不太敢动，照样留下三级。
到了民国，军阀乱成一锅粥，想清简点，直接省对县，结果现实糟心又硬折回头。新中国成立初期，也是忍不住琢磨省直管县。可县太多，事太杂，没撑几年，还是得拉回地级单位。你看，政权换了又换，层级搞了又改，大路朝天，心里都清楚，别光看理论，现实才是那杆秤。
有些书呆子非说县制可以撑得住，县一级直接管得了老百姓的头顶事。真有那么简单？县这层可不是胡乱拍脑门设的。历史证明，县必须够小，方便大家当天来回。尤其中原到南方那些地方，窜个县城得花多少时间？一大群老百姓，谁愿意多花路费跑路一个司法手续？多点体面，少点折腾，才是长治久安的基础。
再缩一缩，假定一个省下面管个百来个县——你想想那场面。省政府一堆人天天对着密密麻麻的县城，把控、协调、批条子，哪个省领导不上火？说得再明白点，政务不是流水线，任何一个上级，管理层级别太多，下边就乱成麻。要么省分得更多，C位直接面对中央，可中央撑不住那么多省啊。大国的困境，谁都绕不开。
这里有个说法，叫“邓巴数字”，听起来像是脑科学的术语——其实就是人和人之间的理想互动上限。每个人最多能维持稳定关系的是一百五十人。你让省长一天要和一百个县一百五十个人一一打理，那不是脑壳疼？这理论扔到治理上，哪层被撑爆，别管技术多牛，照样不灵。
地级市，看起来夹在中间像个“二传手”，没它事？恰恰有了它，整个管理链才不至于成天冒烟。大国如美国、俄罗斯，人家也分三道杠，省、市、县，中间少不了地市；小小的法国日本，国土像中国一省，省直接管县才有点底气。咱们这块，地太大，县太多，说省直接管县，不是理想主义，就是不知天高地厚。
有段时间，中国试着把某些地方扔给省直管。重庆、海南、宁夏——这仨地界，小，省的精力够摊开，试试还成。可内地省分太多，县密密麻麻，真想抛弃地级市，除了让省的办公楼都堆满申报材料，没啥更好的路子。
大伙常说资源配置，地级市就是资源的“收敛器”。那些大医院、高校，不是每个县都能养得起。省如果直接管县，必然把好东西都留给省会城市，乡下县城越来越边缘化，贫富分化只会更严重。地级市这个“二传手”，就像硬币两面，一面对地方百姓，一面扯着省里，每年拉资源，多少帮着老百姓喘口气。
这道理放在今天，还是管用。消息传播到顶级单位再到县，谁都希望直接落地，但地级市就是那层缓冲，能管人、管钱、管事情。要是光有省和县，满天都是命令、没几个人能跑通实际。
科技进步不能抵消现实的复杂，哪怕信息再畅通，有些问题得靠人肉驱动。有天坐公交，看司机跟乘客说：“这班次往哪儿去，怎么不提前问地级市？”大家都笑。琢磨这事，其实地级市存在就像家里三口人，爸妈不直接让孩子和爷爷婆婆吵，必须要有个缓冲层。没地级市，社会运转乱套，方便是方便，出乱子也快。
可能有人觉得，体制臃肿，换一下就能省钱省麻烦。实际呢，省管县制度里，省和县干瘪得慌。县里的领导在地方扎根，多少百姓的事儿见多了，怎么可能完全由上级拍板？也别以为省级看得清所有县的细碎事，没中间人“递话”，早晚出纰漏。
有时候我们总觉得历史是被制度安排的。其实，制度多半被现实生活牵着鼻子走。地级市从一开始，可能就是被动设置，后来越用越顺手，而且大家也就默默接受了。就像家长里短，没办法一下子把规矩都打破。
这种事，真说起来，也许根本没有绝对对错。有人觉得费事，有人觉得管用，撑下去的，终归是顺着实际来的安排。或许有一天，技术和人口都大变样了，三级制也有可能被新的方式替代。可就现在这个局面，地级市，还是那块不可或缺的垫脚石。
我总是想，这制度争论就像日常闲聊，人人都能说两句，但轮到实地操作，怕是没人敢拍胸口做主。或许再过几十年，会有新的变化。但管得住一个大国，要的可不只是聪明，更是耐心和细细琢磨。
故事总有未完待续。你怎么看？
来源：儒雅风筝VMQ
