左手收关税，右手收游说费，美国这操作，让拉美国家有苦说不出

摘要：今年8月，一家名为“大陆战略有限责任公司”（Continental Strategies, LLC）的政府关系公司，在该地区新增了两家政府客户：秘鲁政府和多米尼加共和国工贸部。该公司由前特朗普政府驻美洲国家组织（OAS）大使卡洛斯·特鲁希略（Carlos Tr

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最新提交给美国司法部外国代理人登记处（FARA）的文件揭示，特朗普政府首批内阁高官正在利用拉丁美洲国家对总统贸易关税政策的期待与担忧来牟取巨额利益。

今年8月，一家名为“大陆战略有限责任公司”（Continental Strategies, LLC）的政府关系公司，在该地区新增了两家政府客户：秘鲁政府和多米尼加共和国工贸部。该公司由前特朗普政府驻美洲国家组织（OAS）大使卡洛斯·特鲁希略（Carlos Trujillo）创立，并由前国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）在参议院任职时的幕僚长阿尔贝托·马丁内斯（Alberto Martinez）管理。秘鲁和多米尼加共和国为此分别支付了39万美元和33万美元。

就在大陆公司提交最新外国注册文件之前，特朗普政府首任拉丁美洲事务高官、曾代理美国国际开发署（USAID）署长的约翰·巴尔萨（John Barsa）刚刚入职成为该公司合伙人。

此外，截至2025年，大陆公司已与圭亚那、海地及多米尼加共和国情报机构签署了至少三项拉美及加勒比地区政府合约。同时，它还通过参与由黑石集团（Blackstone）主导的联合体，协助某航运公司促成了一项重大交易——该联合体计划斥资数十亿美元收购巴拿马及全球的港口基础设施。这些合同的总价值至少120万美元，其签署时间恰好与卢比奥国务卿今年早些时候访问中美洲和加勒比地区的行程相重合。

根据参议院备案的游说披露文件，大陆公司的企业客户也向其支付了巨额费用。这些客户包括因涉嫌强迫劳动而遭到拜登政府制裁的多米尼加糖业生产商、其所有者因“庇护和纵容非法武装团伙”遭加拿大制裁的海地企业集团，以及一家由风险资本支持的洪都拉斯特许城市——该企业正在世界银行起诉洪都拉斯政府，索赔金额高达其国内生产总值（GDP）的三分之一。截至2025年，这些企业客户已向大陆集团支付了230万美元，委托其在美国政府层面代为维权。

这家雇佣了白宫幕僚长苏西·威尔斯（Susie Wiles）之女凯蒂（Katie）的公司报告称，2025年第一季度的营收较去年同期增长了2800%，自特朗普当选以来已新增至少60家客户，遍布肯尼亚、日本和阿尔巴尼亚等世界各国。

尽管前布什和奥巴马政府负责拉美事务的官员，如汤姆·香农（Tom Shannon）大使、雨果·洛伦斯（Hugo Llorens）大使和罗杰·诺列加（Roger Noriega）大使等人，在特朗普第二任期内仍继续代表该地区政府活动，但根据对《外国代理人登记法》现行备案文件的审查，没有任何其他公司的拉美业务组合能在2025年实现如此显著的增长。

大陆公司的负责人凭借其在拉美政策、佛罗里达州竞选活动及共和党政治领域的独特经验，加之该地区对特朗普政府贸易关税政策的特殊脆弱性，使其成为拉美及加勒比地区政府寻求接触特朗普政府的首选游说机构。

知情人士透露，特鲁希略及其团队为特朗普的就职典礼筹集了1500万美元的资金，并制定了内部政策，仅与符合特朗普政府目标的外国客户合作，这或许是他们获得“特殊通道”的部分原因。特鲁希略在五月接受采访时表示：“我们并非两个月前才进入特朗普的世界。”他坦言，他的人脉关系“使我们在华盛顿游刃有余”。

马丁内斯在卢比奥团队工作了十年。就在其前老板被提名为国务卿后数日，他便被任命为大陆公司华盛顿办事处的董事总经理。时任国务卿提名人卢比奥在声明中称，马丁内斯“兼具战略洞察力、正直品格和无与伦比的经验”，并对特朗普的政策议程“有着深刻理解”。大陆公司的高级副总裁里克·德拉托雷（Rick de la Torre），这位前中央情报局（CIA）拉丁美洲站长，在卢比奥被提名出任美国首席外交官后，同样在社交媒体上分享了与这位“家乡英雄”的合影。

特鲁希略曾担任佛罗里达州四届州议员，并于2020年被提名为特朗普政府国务院拉美事务最高官员。今年一月的参议院确认听证会上，他正坐在卢比奥身后。据媒体调查披露，这位被多位拉美问题分析师称为“小马可”的特鲁希略，正是通过卢比奥与苏西·威尔斯双重推荐才进入特朗普的首任政府。

特鲁希略、马丁内斯、巴尔萨、德拉托雷以及合伙人亚历克斯·加西亚（Alex Garcia）都是在迈阿密出生的古巴裔美国人。在担任特朗普首任驻美洲国家组织大使期间，特鲁希略始终是针对古巴等左翼政府实施经济制裁与政权更迭行动的坚定支持者。去年11月，当特鲁希略的名字被提名为特朗普政府拉美事务最高官员时，他告诉美国全国广播公司（NBC）：“看看古巴发生的一切，其经济的彻底崩溃完全源于特朗普总统施加的压力。”

除了代表外国政府，大陆公司还为南佛罗里达州的多家公共实体和知名机构提供游说服务，同时也服务于众多由古巴裔美国权贵掌控的跨国企业，包括资助卢比奥政治生涯的范朱尔（Fanjul）兄弟旗下美国糖业精炼公司（American Sugar Refining）与中央罗马纳公司（Central Romana），以及为支持禁运游说团体提供资金的豪尔赫·马斯·桑托斯（Jorge Mas Santos）旗下迈阿密国际足球俱乐部与马斯特克公司（MasTec）。

今年夏天，为了拓展国内业务，大陆公司还聘请了佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特（Rick Scott）的长期幕僚长克雷格·卡博内（Craig Carbone）担任新合伙人。

对拉丁美洲政府而言，大陆公司独特的“特朗普圈层”资源已初见成效，尤其体现在近期与秘鲁和多米尼加共和国达成的协议中。就在特朗普总统宣布对铜进口征收50%关税的次日，作为全球第二大铜生产国的秘鲁便与大陆公司签署了协议。协议规定，该公司将“促进秘鲁政府官员、国会成员及行政官员的会晤”，并就“影响秘鲁的‘美国优先’贸易政策”开展游说活动。

而就在同一时期，众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔（French Hill）率领一个两党代表团访问秘鲁，会见了总统迪娜·博卢阿尔特（Dina Boluarte）及其他高层官员。此外，保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）组织了一场题为“秘鲁战略时刻”的专题讨论会。一个月前，秘鲁驻美大使馆在国会大厦举办了纪念美秘建交二百周年的活动，三名来自南佛罗里达州的国会议员出席。

而就在上个月，众议院军事委员会副主席罗伯·皮特曼（Rob Wittman）率领另一个国会代表团访问秘鲁，恰逢秘鲁驻美大使阿尔弗雷多·费雷罗（Alfredo Ferrero），即大陆公司合同中列明的外国主要官员，会见国家安全委员会拉美事务首席官员迈克尔·詹森（Michael Jensen）的同一天。

在多米尼加共和国工业贸易部方面，在该国自由贸易区协会主席、外事主管克劳迪娅·佩莱拉诺（Claudia Pellerano）与大陆公司签署合约后不久，接待了大西洋理事会（Atlantic Council）高级代表团。佩莱拉诺系大西洋理事会多米尼加-美国经济顾问组成员，该顾问组网站称其运作资金源于多米尼加工业贸易部的拨款。

该咨询小组的另一位成员杰西卡·贝多亚（Jessica Bedoya），其伴侣兼高级顾问是前美国国务院拉美事务特使毛里西奥·克拉维尔-卡罗内（Mauricio Claver-Carone，卢比奥与特鲁希略的长期盟友），她即将发布一份关于多米尼加“近岸外包”机遇的报告。该小组在访问期间曾大力推介由阿联酋资助的考塞多港（Caucedo Port）项目。贝多亚所在的私募股权集团LARA基金专注于为拉美地区寻求中东投资者。

随着特朗普政府的贸易与关税政策持续搅动并诱惑拉美及加勒比国家政府，大陆公司很可能继续成为首当其冲的获利方。这虽鲜少被公开报道，却正是华盛顿模糊的外国影响力网络中又一显眼的“旋转门”案例。